司法不規范行為及其危害性探析

關鍵詞 規范司法 具體表現 危害性

作者簡介：曹守威，河南省蘭考縣人民檢察院。

中圖分類號：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.216

規范司法是保證司法公正、提升司法公信的底線要求。當前，檢察機關正處在多重改革的疊加期，是恢復重建以來最大的變革期，也是檢察機關實現轉型發展的黃金機遇期。而眾多司法不規范型行為，既損害著檢察機關的司法公信力，又危害著檢察干警的職業前景，必須認清并加以防范。

一、司法不規范行為的具體表現

司法不規范行為不僅體現在業務工作上，也體現在綜合工作上。在規范司法問題上，任何干警也沒有“事不關己、高高掛起”的特權。近年來，通過規范司法專項整治活動、日常業務監督管理工作和機關管理工作可以發現，檢察干警在司法不規范行為主要有以下四大方面的表現：

（一）司法辦案理念方面

一是只重辦案不重學習問題。目前，檢察機關的政治理論和業務學習平臺主要有：中心組學習、集體學習、部門例會、“三會一課”等等，但是個別干警，尤其是個別業務部門的干警，總是以辦案任務重、工作事務多為借口，經常不參加集體學習，常年見不到他參加學習的身影。甚至有個別干警，一有集體學習就請假、外出，躲避學習。二是司法為民理念不實問題。在司法辦案中全面貫徹保障人權、程序公正、理性平和謙抑文明規范司法理念，是堅持以人民為中心的發展思想的重要體現。目前，個別干警服務大局、服務群眾意識不強、措施不力，司法辦案三個效果（政治、社會、法律）結合的還不夠好。三是轉型發展動力不足問題。自偵轉隸后，個別干警甚至一些中層干部包括精神狀態不佳，士氣低沉、思想迷茫、信心不足、無所適從。個別干警有的仍然停留在過去的“光榮和夢想”之中，有的對檢察工作發展前景信心不足。面對司法體制改革、內設機構改革等，有些干警茫然不知所措、一味等待觀望，等等。這些表現都是轉型發展動力不足問題。四是運用信息技術破解司法不規范意識不強。目前，個別檢察院充分運用互聯網技術和信息化手段，將審證采證標準、辦案流程標準、辦案質量標準嵌入智慧輔助辦案系統，通過系統硬制約破解司法不規范 “頑疾”。在這方面，個別基層檢察機關在硬件建設上較為滯后，多數干警仍習慣于傳統的辦案方式，對新技術、新裝備的接受能力不強。

（二）司法辦案程序和文書規范化問題。

一是統一業務應用系統規范應用不規范。“全員、全面、全程、規范”使用系統的規定執行的還不夠嚴格，個別干警仍有打印空白文書、手動蓋章現象。司法辦案主要程序、流程節點、辦案期限、辦案風險評估等落實不嚴格問題還沒有完全杜絕。二是法律文書制作使用不規范問題仍然存在。有的摘卷簡單復制粘貼不加核對、錯誤百出，甚至鬧笑話。有的法律文書不完整，甚至不署名、不蓋章，不是缺這就是少那，甚至被通報。有的法律文書制作不規范，檢察建議制作使用不規范，等等。

（三）涉案財物保管和律師權利保障方面。

一是涉案財物規范化處置管理問題。涉案財物管理處置上，還不完善。有些涉案財物因為公檢法幾家的溝通不暢問題，一拖好幾年不依法規范處理的現象仍然存在。有些涉案財物長期滯留檢察環節，給工作造成被動。二是律師執業權利保障方面。仍然存在對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，仍然存在未依法保障律師申請收集、調取證據等法定權利，仍然存在律師閱卷“不便利”“不順暢”的問題，仍然存在律師、當事人和辦案人員溝通交流不暢，有意見不能及時有效反映和表達問題，等等。

（四）司法辦案紀律作風方面。

一是案件質量不高問題。仍然會出現瑕疵案件、甚至撤案、無罪判決等;仍然會出現因為辦案不規范引起信訪問題。這些問題一直來都還不能完全杜絕。二是司法作風簡單粗暴問題。有的承辦人對案件當事人及其近親屬態度蠻橫，不注重釋法說理、化解矛盾;言行強勢，作風霸道強硬，甚至對信訪群眾態度冷漠，置之不理，缺乏應有的同情心和責任感。三是辦案紀律執行不夠嚴格。在全面從嚴治黨、全面從嚴治檢高壓態勢下，極個別干警仍然會私下幫助打探案情，甚至接受當事人和利害關系人吃請。

上述司法不規范問題的種種表現，在一些檢察干警身上都不同程度地存在，有的可能是多種問題交織，需要我們不斷地滲透到具體司法辦案中深入分析，認真查找。

二、司法不規范行為的危害性

在兩偵轉隸前，很多檢察干警認為，司法不規范主要發生在自偵部門，轉隸后對規范司法問題重視程度有所減弱。事實上，原來發生在自偵部門的司法不規范問題僅占30%左右，發生在其他業務部門的法律文書瑕疵、程序瑕疵、“湊數”監督、濫發檢察建議等問題占大多數，以前可能危害程度比自偵小一些，但對于監督權威的損害是惡劣的、深遠的。

（一）引發新的社會矛盾、涉法涉訴信訪、國家賠償等

司法的基本功能在于定分止爭，維護社會公平正義和和諧穩定秩序，但一旦卷入了司法不規范、司法不公因素，在解決既有矛盾的同時，又引發了新的矛盾，進而帶來信訪和國家賠償。近年來，司法不規范引起的案件在整個涉法涉訴信訪案件、國家賠償占有比較高的比例，從一個具體側面反映了司法不規范行為的危害。在“人人都有麥克風、個個都是傳播者”的自媒體時代，有的看似很不起眼的司法不規范行為，都有可能演變成一場輿情。如某縣檢察院，因為在辦案業務系統里出具了一份填錄不完整的法律文書，打印出來后手寫補充（兩聯文書涉嫌罪名還不一致），被當事人和律師抓住了把柄，一方面向上級相關單位寫告狀信，一方面在報紙、網絡上發布，造成網絡輿情。

（二）導致冤假錯案或放縱犯罪

冤假錯案，十有八九伴隨著嚴重的程序不規范問題，甚至是因程序違規引起，這幾乎成了一個規律。司法不規范行為，也有可能放縱犯罪。特別是在以審判為中心的訴訟制度改革、嚴格執行非法證據排除規則的新形勢下，因程序不規范導致案件無法辦下去的例子比較多。實踐中，一些做不起訴處理的案件、起訴后又撤回起訴的案件，有很大一部分就是因為程序不規范造成的被動。當然也有犯罪情節輕微的問題。這些案件應該被認定有罪，但案件的認定過程需要規范的程序和合法的證據，當證據因為程序不合法被排除時，一些案件只能降格處理，或者不了了之，有的案件接下來還會被相關當事人控告和申請國家賠償。

（三）毀壞司法形象、檢察形象，腐蝕司法公信力

傳統上，我國的司法公信力本來就不高，司法機關的形象也不高，司法腐敗是第一位的原因，司法不規范是第二位的原因，這往往會形成一個怪圈、一個惡性循環：一個人、一個單位、一個系統，因為自身的形象、自身的聲譽不高時，即使做了很好的事情，別人不僅不積極贊同，反而還會心存懷疑。我們常講，辦理一百起案件，九十九起是對的，一起是錯的，但對于這一起錯案而言，錯誤是百分百的，以至于我們可以得出100-1=0甚至等于負數的結論，這并不夸張。

（四）影響檢察干警個人的職業前途甚至命運

從我們見過的各類被通報、被曝光的案例看，因為司法不規范行為被追責的干警為數不少，輕則影響職業生涯，重則被清除出隊伍，甚至被追究刑事責任的也大有人在。這既讓人感到惋惜，也為我們每個人敲響警鐘，在涉及司法辦案的問題上，絕對容不得半點疏忽懈怠，容不得一絲的僥幸應付，必須始終以如履薄冰、戰戰兢兢的態度，才能夠使所辦案件經得起各種檢驗。

三、司法不規范行為表現和危害的啟示

治理司法不規范問題具有迫切性。同時，司法責任制改革的一項基本要求是檢察官要對其所承辦案件終身負責。所謂對案件質量終身負責，同樣意味著對司法辦案行為的規范性終身負責。實踐中，還有少數同志對司法辦案終身責任制認識不深刻、不全面。關于員額制，對享受權利、待遇想得多，對承擔的責任、風險想得少，對動態淘汰機制甚至想都沒有想，隨著司法責任制改革深入，司法辦案質量標準高了，司法辦案領導管理機制、層層審批模式變了，司法責任主體、責任追究方式變了，如果我們的理念、思路、習慣、行為不改變、不適應，遲早會摔跟頭。

案件的辦理，就像建造一座大廈，需要能工巧匠精工細作，決不可偷工減料、違規操作。辦案流程就是建造大廈的過程，偵查機關為我們提供了建材，檢察機關辦案人員需要設計施工，案件當事人及其辯護人、訴訟代理人是要專門挑剔毛病，最后拿到法庭上在法官的主持下共同驗收，任何一環節出現質量問題，這座大廈可能就被認定為不合格建筑，需要返工甚至拆掉炸毀，毀樓容易建樓難，即使勉強驗收合格，任何時候發現質量問題，檢察機關、案件承辦人都需要對自己的“檢察產品”承擔“售后責任”，而且是終身質量責任，來不得一絲一毫的疏忽。檢察事業大廈高質量就應當從規范司法行為點滴細節、一磚一瓦做起。