試論核心價值觀引領下的地方法治建設

關鍵詞 核心價值觀 地方法治 引領 路徑選擇

基金項目：甘肅省社科規劃項目“依法治國視閾下甘肅省生態文明建設路徑優化研究”（2016YB182）階段性成果。

作者簡介：魏麗，中共定西市委黨校法學教研室講師，研究方向：統戰理論、民主政治、生態法學。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.229

十九屆四中全會再次明確了法治在國家治理中的重要作用。作為一種外在的意識形態，社會主義核心價值觀不僅為社會主義建設奠定深厚的觀念基礎，也提供一定的價值導向。習近平總書記曾多次強調，要“實現法治和德治的相得益彰”，這一重要思想體現在中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》中。《意見》強調，把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，也是建設社會主義核心價值觀的有效途徑之一[1]。

一個國家現代化建設的靈魂往往體現在其所弘揚的價值觀上。民法典開篇之作的《民法總則》與近期頒布的《中華人民共和國民法典》，是社會主義核心價值觀引領并融入我國法治建設的經典之作，也是社會主義核心價值觀融入國家法治建設的鮮明寫照，更是針對近年來各個地方出現的“扶不扶”“救不救”的社會道德困境，在立法層面做出的回應。在我國的立法體制中，地方立法一直處在十分重要的地位。發揮社會主義核心價值觀對地方法治建設的引領和推動作用，對于國家層面的法治建設在價值導向和路徑選擇上有著非同尋常的現實意義。

一、把社會主義核心價值觀貫穿于地方立法的全過程，有助于提高整個國家的立法質量

“良法是善治之前提”。作為法治建設的重要前提和基礎環節，立法只有充分體現社會主義核心價值觀，才能最終為人們所認可和遵從。自改革開放以來我國法治建設的一些情況，雖然總體上一直遵循政治的民主化、政府管理的法治化，以及政府與社會協同化的基本路徑，但是，囿于多年來我國經濟社會發展始終伴隨著社會結構轉型的原因，在法治建設領域社會主義核心價值觀表現相對撕裂，法治理念的“內”“外”分離造成我國法治進程總體上落后于經濟發展的整體水平。特別是因改革觸及深層次矛盾的問題，利益在部門或地區間出現失衡，國家體制在某先環節的運行并不靈敏，整個政府的機制或多或少出現惰性，法治建設總體上滯后于經濟社會的快速發展，出現一系列不相適應的矛盾和問題。

在全面深化改革的新時期，我國法治建設面臨的重大任務之一就是對各種利益關系的協調與平衡，全力維護好轉型時期的社會秩序，保證各項工作的安定有序。社會主義核心價值觀滿足了人民對美好生活需要的所有要求，反映著整個社會的價值取向。同時，由于我國國家法律的形成大來自于擁有相對立法權的地方政府的反復實驗和不斷檢驗，因此地方立法對于提高整個國家的立法質量有著重要的現實意義。新修訂的《立法法》規定，省級政府以及設區的市或自治州人民政府，擁有相對的立法權。如果將社會主義核心價值觀作為地方立法的基本要求、基本理念、基本原則貫穿在地方立法的各領域、各環節，并通過具體的有效運行，使其成為個人日常行為的基本價值遵循，將有助于整個國家法治精神的培育和弘揚。把社會主義核心價值觀融入地方法治建設，不是簡單的粘貼復制，更不是“任性立法”。因為，相比而言，法律對人們的行為要求只是一個最低標準，道德的要求會更高，面對紛繁復雜的社會生活，對每一個人來說“可為或不可為”不僅是法律規定，更是道德規范。

在我國的立法體制中，地方立法居于立法體系的末位位置，其實施啟動需要在程序上滿足上級人大常委會的審核批準條件，將社會主義核心價值觀的要求轉化為具有可操作性的法律規定在在立法環節，至今仍然有一定困難。

根據新修改的《立法法》相關規定，地方人大及其常委會應充分發揮立法職能，及時制訂、修改或重新解釋原有的一些相關法律，將核心價值觀作為基本原則貫穿始終在立法全過程，不斷提高立法質量。這就為實踐層面踐行社會主義核心價值觀，促進核心價值觀由觀念層面向制度層面轉變，彌補國家立法空白，完善國家立法體系提供了法律保障，從長遠來看，有助于提高整個國家的立法質量。

因此，考慮到我國的立法實際，《指導意見》強調把法律的規范性和引領性結合起來，運用法律法規和公共政策向社會傳導正確的價值取向，就是從立法層面要求人們把對社會主義核心價值觀的認同與信仰，轉化為對法治的敬畏與堅持，使其最終上升為國家層面的法律法規。[2]

二、把社會主義核心價值觀貫徹在地方行政執法的全過程，有利于引領整個國家治理的價值導向

基層治理是國家治理現代化的底層微觀設計和基礎性支撐。在全面深化改革進程的實踐中，由于種種原因基層治理層面仍處于一個從傳統向現代轉型的階段，部分基層領導干部仍然習慣于用傳統管理的思維模式來應對基層社會管理中的各種問題，缺乏基層社會的“治理”意識[3]。出現這一問題的主要原因就是我國自上而下的任務分解體制，以及這種體制之下的考核制度擠壓了基層政府本應履行的社會責任。這種被動式的基層治理模式與治理現代化的要求是背道而馳的，直接導致了基層治理面臨價值困境，極大地制約了地方社會發展和地方善治的實現。十八屆三中全會確立全面深化改革的總目標，就是實現國家治理體系和治理能力的現代化。這里面的邏輯關系在于先有體系再有能力，法治作為國家治理能力的重要組成部分，強調的是一種遵紀守法的精神，意味著法治的思維和法治的方式是治國理政的必要手段。

十九屆四中全會通過的《決定》系統總結了改革開放四十年我國在國家治理中的寶貴經驗，特別是在制度層面我們應該堅持什么、完善什么，發展什么等等一系列具體問題進行總體部署，強調運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展是各地區各部門一以貫之的基本原則。在日常管理和公共服務中，各級地方行政機關與老百姓往往接觸最多，打交道也最多，其行為對于引領正確的基層治理價值導向也具有明顯的示范作用。把社會主義核心價值觀貫徹在地方行政執法的全過程，意味著地方行政執法機關可通過依法行政、合理行政、誠實守信的具體的執法行為，踐行和弘揚社會主義核心價值觀，如厲行法治，嚴格執法，褒獎善行義舉，使正確行為得到鼓勵、違法行為受到處罰，以正確的價值觀引領社會風氣，彰顯社會主流價值;或以以法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，為經濟發展和社會治理集聚強大的正能量，都是地方在國家治理中所發揮的價值導向作用的具體體現。

三、把社會主義核心價值觀突出在地方公正司法的全過程，有利于滿足整個社會對公平正義的內在需求

對老百姓而言，正義是最樸素的核心價值觀，也是最基本的要求。在實際的社會治理中，司法的不公正往往引發各種社會問題，除了損害當事人的合法權益外，也間接損害了法律的權威以及司法的公信力，對中國共產黨執政的合法性更是有著致命的破壞和消解作用。黨的十八大以來，一大批冤假錯案被最高法重審并改判，極大的推動了社會主義核心價值觀建設。

“互聯網+”對整個社會秩序的重新構建引發了新的思考。新情況、新問題相繼疊加出現，突出社會主義核心價值觀在地方司法的重要作用，正義不能缺席，更不能遲到，地方司法部門要積極回應群眾關切，社會關注度高的一些案件，以事實為依據，以法律為準繩，加強司法應對，嚴格依照事實和法律辦案，引導公民，特別是弱勢群體維護自身合法權益的司法保護意識，進而回應全社會對公平正義的內在需求。同時，完善行政執法與司法聯動機制，避免司法成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，法律作為治國之利器應該體現在社會治理的各個環節，甘肅是全國欠發達地區之一，也是全國脫貧攻堅的主戰場，公民不管在法治觀念的提升上，還是具體案件的辦理過程中，司法的人權保障功能依然不夠強勢，地方政府需要在司法救助、法律援助，以及城鄉與區域的法律服務資源上進行較大力度的宣傳和投入，只有將社會主義核心價值觀在公正司法過程中得到完整體現，才能徹底杜絕“信法不如信訪”的現象，全社會的公平正義的氛圍才會真正形成。

四、 把社會主義核心價值觀融入百姓日常生活的方方面面，有利于培育全社會的法治底蘊

一個國家的法治底蘊取決于多個因素，既有經濟社會發展水平的制約，又有形成于這個國家長期歷史文化傳統之上的市民文化。法治作為社會主義核心價值觀的制度規約，是成文的道德，體現在具體的社會治理過程中，法律法規具有明顯的規范性和引領性，是對公民在道德領域的建章立制，而社會的核心價值觀則是群眾在日常生活的方方面面長期形成為大眾所普遍認同的道德習慣，國家的作用就在于引導公民樹立正確的法治觀念、誠信意識，進而為建設集服務型政府、法治國家、和諧社會為一體的現代化國家提供治理手段。從這個角度來說，核心價值觀在生成規律上與法治理念具有先天的一致性。[4]

各級地方政府在相對自由的裁量空間內，必須堅持依法行政，做好道德表率和引領。各級行政機關工作人員要把社會主義核心價值觀內化于心，提升自身行政能力和水平，外化于行，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，從而推動整個社會形成崇德向善的良好氛圍和互有責任社會風尚。只有“當全社會都把法治當成一種生活方式的時候，法治才會真正形成。”[5]這一點對考量地方政府能力尤為關鍵，地方在綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段進行社會治理的過程中應大做文章，下大功夫，把市民公約、鄉規民約，以及行業規章等體現社會主義核心價值觀的“軟法”，以人性的厚度與溫度融入當地法治建設實踐之中，使之轉化為老百姓的行為規范和行動遵循，成為人們心中自然而然想起并自覺敬畏的公序良俗。

綜上，把社會主義核心價值觀在法律上轉化為人民的具體權利和義務，體現在地方法治建設領域，就是依靠地方政府的努力，對本行政區域內法治建設的各個環節采取扎實有效的制度措施，維護憲法、法律，體現法治精神，通過核心價值觀的保證與助力，實現廣大民眾對于核心價值觀的認同與遵從，進而促進依法治國和以德治國的整體推進，實現兩者相得益彰，我國法治國家的大廈才能立高立穩，中華民族偉大復興的目標才能如期實現。

參考文獻：

[1]關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見[R].中辦國辦，2016- 12-26.

[2]以法治守護公平正義的核心價值[N].人民日報，2014-10-29.

[3]將核心價值觀貫穿于經濟發展社會治理——論如何培育和踐行社會主義核心價值觀[DB/OL].人民網，2014-01-18.

[4]虞崇勝.社會主義核心價值觀與法治理念生成規律的一致性[J].云南行政學院學報學報，2017（1）.

[5]褚麗.踐行社會主義核心價值觀的法治途徑[J].南通大學學報學報（社會科學），2017（33-1）.