警方介入高校群體性事件處置的若干思考

關鍵詞 校警協作 高校群體性事件 應急管理

作者簡介：黃柯信，浙江機電職業技術學院，碩士研究生，助理研究員，研究方向：應急管理。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.231

當前，社會正處于轉型期，“校園問題社會化”和“社會問題校園化” 的雙重因素作用下，高校群體性事件盡管數量不多，但影響較大。如果處置不當嚴重影響高校秩序，同時也給社會帶來不穩定的因素。警方介入高校群體性事件的處置既有正當性，也有必要性，但鑒于高校的特殊性，在處置的原則和流程上須進一步厘清。

一、高校群體性事件的定義和特征

（一）高校群體性事件的定義

《中華人民共和國突發事件應對法》第三條規定：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。 《國家突發公共事件總體應急預案》將突發公共事件定義為“突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。突發公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等4類。根據這一定義，從類別上說，高校群體性事件屬于社會安全事件這一類別，同時高校群體性事件在誘發因素、發生區域、參與主體、處置難度等諸多方面有區別于其他安全事件的特征，故本文將高校群體性事件定義為：由政治的、社會的、內部管理的等因素引發，在高校校園發生或者參與者是以高校師生為主體的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的社會安全事件。

（二）高校群體性事件的特征

高校群體性事件除了一般突發事件所具有突發性和危害性等共性之外，還有一些頗具特點的個性。這也是由于高校群體性事件在空間上和對象上的特殊性造成的。主要有以下特點：

1.誘發因素的復雜性。高校群體性事件的誘發因素有很多，大致可以歸納為以下幾類：一是因涉及國家主權或民族尊嚴的政治性事件;二是社會因素引發，如社會上普遍存在的追星問題，因為明星之間的恩怨，誘發某些學生粉絲之間的謾罵和沖突。三是個人利益受到傷害而聚集起來表達訴求。比如伙食問題、收費問題、宿舍管理問題引發甚至是一些極細小的偶發事件引發群體事件，如因學校停電、斷網而發生集體哄鬧。

2.主體的特定性。師生員工是高校群體性事件的主體，他們個性鮮明、有思想、有知識、也有熱情，關心時事，關注熱點。在某些突發事件中可能是受害者，但在另一些事件中可能是行動者和組織者。

3.事件處理的敏感性。高校發生的群體性突發事件，由于誘發因素的多樣性導致事件處理的敏感性。在這些事件中，理性訴求與非理性訴求，合法訴求與非法訴求往往交織在一起，增加了解決矛盾的困難。同時，由于參與人數眾多，學生思想上存在“法不責眾”“社會對大學生包容”的心理，以及一些師生對行為合理性、合法性存在認識上的偏差，給突發事件的處置帶來不小的困難。

4.群體行為的過激性。高校群體性事件中，參與者多數為年輕人，情緒容易沖動，在同伴影響的作用下，群體行為往往會隨著事件的發展變得越來越過激。甚至出現打砸學校的設施，嚴重影響人身安全和學校秩序。

二、警方介入高校群體性事件的必要性

（一）學校對群體性事件處置能力不足

一方面社會環境影響著高校的發展，社會問題不可避免地滲透校園內;而另一方面高校內部的學生管理、教學管理、后勤管理、安全管理的滯后以及民主渠道的不暢通，或者管理工作中的一些官僚主義作風，等等都影響到校園內的安全穩定。學校的安全管理工作復雜，而學校的主要精力放在教書育人上，對于群體性事件的處置能力建設不夠，因此無法依靠學校單方的力量加以解決。

（二）高校預防和處置突發事件的機制不夠完善

目前，高校對應對突發事件上機制不完善，往往在等到事件突發后，才去尋求解決之道。大部分高校沒有應急處理系統，缺乏相應的組織機構，缺乏必要的物資儲備，部分高校雖然制定了應急預案，但也只是在如何報警、打什么電話等低層次水平上，可操作性不強。在這種形勢下，警方必須及時介入突發事件，幫助高校及時穩定形勢。

（三）高校群體性事件容易擴散

隨著網絡技術迅猛發展，信息傳遞變得非常快捷，通訊方式也多種多樣，高校群體性事件極易擴散，作為學校無法及時有效的掌握相關信息，警方的介入能彌補這一缺陷，防止事態的進一步擴散和惡化。

三、警方介入高校群體性事件處置的基本原則

高校群體性事件多種多樣，在預防和處置中必須靈活處理，不可能有一種固定的、具體的模式，但應當有一些普遍適用的原則。

（一）依法原則

依法原則是警方介入高校群體性事件處置的首要原則。我國《突發事件應對法》第五十條規定第二款規定：嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。《人民警察法》第六條對人民警察的職權作了明確的規定：“公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責：維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為”。《治安管理處罰法》也規定了公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。《刑事訴訟法》則規定了公安機關擁有偵查權。這些法律都是警方介入高校群體性事件的依據和根本遵循。

（二）比例原則

比例原則是行政法上的概念。現代行政法面臨的一個核心問題是如何將國家權力（在行政法上為行政權，在警察法上為警察權）的行使保持在適度、必要的限度之內，特別是在法律不得不給執法者留有相當的自由空間之時，如何才能保證裁量是適度的，不會為目的而不擇手段，不會采取總成本（overall cost）高于總利益（overall benefit）的行為 。堅持最小侵害性原則，有多種方案可以選擇時，應當選擇對當事人侵害最小的方案。

（三）及時性原則

及時性原則在高校群體性事件處理中不只是事關效率的小問題，更是影響最后處置效果的原則性問題。從突發事件的發生發展過程來看，都遵循著這樣的規律：一開始的緩慢發展，到一定程度后的急速爆發。在緩慢發展階段如果不能及時控制，等到急速爆發階段，將不得不花上幾倍甚至幾十倍的努力才能取得效果。因此警方必須在突發事件的初期及時介入，防微杜漸，“抓早抓小抓苗頭”，才能取得事半功倍的效果。

（四）程序性原則

警方介入高校群體性事件的處理，必須通過一定的程序，履行一定報批手續，不能因為事情緊急而忽略了程序上的要求。在有預案的情形下，必須按照預案的要求和規則行事，這既是防止警力濫用的要求，同時也是依法行政的要求。

（五）保護原則

與其他突發事件處理不同，在警方介入處置高校群體性事件中，因為所面臨的對象是師生，更應當注意所采取措施的適當性，高校群體性事件處置過程中，在目標上，必須要將保護師生權益，維持正常的教學秩序作為最重要的目標;在處置的手段和方法選擇上，要充分考慮保護師生的人身安全和學校財產安全。

四、警方介入高校群體性事件的流程

警方介入高校群體性事件必須遵循一定的流程，從信息到分析，到決策，到實施，到最后的善后處理和反饋都是必不可少的。其流程可以用圖1來表示。

圖1： 警方介入高校群體性事件處置流程圖

（一）收集信息

從流程上講，收集信息是處置突發事件的第一步，也是最基礎的一步，所有的決策必須依照可靠的信息來做出。毋庸置疑，掌握信息就是掌握主動權。警方必須構建和依賴情報信息收集網絡或體系。在處理高校群體性事件的中，收集信息高度重視將學校的信息網絡納入進來，充分發揮高校黨的工作系統、保衛工作系統、學生工作系統、后勤工作系統等各個信息系統的效用。深入細致地開展信息收集工作，才能對事件的全貌有正確的把握。

（二）明確定性

在收集信息的基礎，有必要對事件整體的情況進行分析，特別要弄清誘發原因，事件現狀，發展趨勢，影響及后果，在此基礎上提出對群體性事件的基本定性。對于群體性事件的定性需要遵循謙抑性原則 ，分類分級進行判斷和確定。明確定性對警方是否介入，以何種方式介入，以及介入的程度具有決定性意義。

（三）謹慎決策

決策者必須根據事件發展的情況，合理判斷事件的走向和趨勢。決策時應考慮多個方案，對方案的可執行性進行分析，在必要和可能的情況下，對決策執行后的效果進行模擬、評估，甚至沙盤推演，確保做出決定是科學、穩妥而有效的。當然謹慎決策并不是拖延時間，而是應當在可靠信息和明確定性的基礎上，及時做出反應和處理。

（四）果斷實施

實施是對決策意圖的貫徹，是執行命令、完成任務、達到目標的一個過程。是根據決策布置，不折不扣地執行命令，團結協作，將措施落實到位的過程。實施到位，就能夠緩解事態，如果實施不到位，不但不能緩解，更有可能加劇惡化。這也是警方介入高校群體性事件最為明顯的階段，是對群體性事件的違法性作出的最強有力的回應。

（五）處理善后

在群體性事件來臨時，由于事件不確定性影響己大大超過事件的本身，因此在事件發展的后期，一方面要繼續加強與公眾溝通強化宣傳，另一方面采取有效的方法進行安撫，以盡快恢復校內秩序。事件基本平息時，應當采取有效措施，盡力減少損失。

（六）反饋評價

反饋評價最重要的作用是對以后發生類似事件的處理提供案例。從這個意義上講，及時反饋對突發事件處置的經驗教訓對預警體系建設的最好的最有效的手段。

盡管警方介入高校群體性事件具有正當性、必要性，及時、迅速、有效的介入對突發事件的處理也具有關鍵作用。在本文的視域之外，高校群體性事件應對的重點在預防，應加強校警協作，建立事前指導，事中協助，事后檢討的協作模式，協助高校建立健全突發事件應急管理機制，從而增強高校的應急管理能力，作為主體一方的高校必須通過各種有效措施，化解可能誘發事件的各種矛盾，這才能從根本上減少群體性事件的發生。

注釋：

“校園問題社會化”和“社會問題校園化”是一種簡單化的概括。“校園問題社會化”主要是指校園中存在的問題引發社會關注，成為社會話題，在某些極端情況下，甚至誘發社會不穩定。“社會問題校園化”是指社會中存在的一些問題，誘發校園內的爭論甚至沖突，導致校園內的不穩定。“校園問題社會化”和“社會問題校園化”表明的是社會主體間的互相影響，因而也從另外角度與本文主要觀點“高校群體性事件需要社會力量介入共同處置”建立了關聯的。

中華人民共和國突發事件應對法[EB/OL].中國政府網，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.2020年6月5日查閱.

余凌云.論行政法上的比例原則[J].法學家，2002（2）：33-40.

警方介入高校群體性事件的處置并非只有強力介入一種方法，可以是處置過程中的信息分享、工作指導、外圍協助、研判分析等。

謙抑性原本是刑法學的概念，謙抑的意思就是溫文而又謙卑退讓，表現在有限性、迫不得已性、寬容性。對于群體性事件來說，謙抑性就是要全面考慮各種因素，如事件發生原因的客觀性、訴求的合理性、事件發展的過程性、后果和影響危害的可控性，要客觀理性的分析，特別要注意不夸大危害結果。