優化服務業發展營商環境的法治保障

關鍵詞 “西部大開發戰略” 營商環境 法制建設

作者簡介：郭玥辰，新疆維吾爾自治區公證協會，三級公證員，研究方向：公證管理。

中圖分類號：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.249

一、前言

“西部大開發戰略”是我國繼改革開放和現代化建設全面開展以后的重大戰略決策。新時代下西部地區要形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，實現社會經濟、生態環境的高質量持續發展，營造良好營商環境是深化改革，推動改革舉措落實落地的重要方法、政策，是實現指導意見總體要求的重要舉措。

二、法制建設對營商環境發展與改革的重要性

“營商環境”主要是指市場主體在準入、生產經營及退出等過程中涉及的政務、市場、法治及人文等有關的外部環境因素和環境條件的總和，是影響企業生存的社會、經濟、政治和法律等多方面要素的一項系統工程。從多年《全球營商環境報告》分析可知地區企業的環境決定是否能吸引更多的外商投資，同時也對企業內人員的工作水平、工資和工作崗位的發展有著推動作用。有學者稱營商環境對市場主體的影響如同生態系統對動、植物的影響。生態系統良性循環，萬物生長發展成良性循環;生態系統惡劣循環，則萬物凄涼凋零。

因此，國家軟文化需要較好的環境氛圍，體現國家實力。努力營造良好“營商環境”是增加國民幸福感、自信感的一項重要舉措。

從國際上看，新加坡以法治優先的營商環境模式是其營商環境改革成效顯著的重要原因。由于新加坡法規體系較為完善，司法審判系統較為健全公正，為知識產權保護、人才引進及勞動者權利保護等提供強有力的制度及法律保障，在企業經營活動過程中為企業提供完善的解決糾紛渠道，約束惡性商業競爭行為，完善健康市場秩序。

與新加坡相同，國內在營商環境優化改革過程中，對營商環境的法治建設也極為重視。2015年國務院明確指出加快推進流通立法和執法效能、加強流通標準及信用體系的建設是健全國內貿易流通規范有序的規制體系的重要手段，可以促進內貿流通發展方式轉變，推動我國從流通大國轉向流通強國，服務經濟社會的發展[1]。2018年來國務院為優化營商環境成立專題組，并出臺一系列優化營商環境的文件，文件對優化營商環境作出具體部署。四川省人民政府2016年2月4日出臺《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的實施意見》（川府2016〕7號印發）指出要加快推進省內貿流通現代化，建設法治化營商環境[2]。隨各地區不斷通過并出臺優化營商環境條例及加強法治化營商環境建設措施，各地方[3]在優化營商環境過程中不斷取得優異成效[4-5]。中國香港是國內外貿易大都市，在政治經濟文化交流、經貿往來、城市管理等方面具有國際化高標準、高開放水平能夠為企業個體與國際社會、經濟交流、發展、學習提供基礎。高便捷服務、高素質人才與健全的法治建設發展為自由國際化營商環境提供保障[6]。全球營商環境報告顯示中國香港連續三年躋身前五。深圳作為國內經濟發展大都市，率先提出效率優先模式，指出“時間就是金錢，效率就是生命”，利用審批環節上做“減法”，審批效率上做“加法”的政策，著力打造高效的便利營商環境。香港和深圳的國際自由和深圳的效率優先都離不開其區域營商環境的法治建設。

三、新經濟下服務業的發展與重要性

新經濟條件下，隨信息技術和知識經濟發展的產生，服務業一改常態，以科學技術為基礎，從全新的角度創造商業模式，為群眾創造需求，引導消費潮流，不僅向社會提供高質量產品，更向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務，為社會經濟發展提供有力支撐。要以創新能力建設為核心，支持西部地區特色優勢領域的優先布局與建設，形成具有地區特色的集群化產業。在產業中積極發展融合新興產業及高端現代化制造業，融入發展大數據、人工智能和“智能+”產業推動西部新業態發展，形成西部地區政治、經濟、文化、生態的新活力點。利用其地理優勢，發展邊境國際貿易、打造國際邊境民俗生態風光等區域重要支柱性產業，推進大眾創業、萬眾創新的 “雙創”升級版。強化推進西部地區服務業發展營商環境的法治建設必不可少，是西部大開發戰略中推進全面小康社會建設，提高國民生活水平的高階目標重要保障。

四、服務行業在西部地區法治建設的發展趨勢

西部地區的營商環境法治建設也需要順應新時代的變化與需要，提出能應對不利變化和預防不利事件的時代法治是必不可少的。在面對2020年新型冠病毒突發、國民經濟受損事件后，中央文明辦明確在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，并在全國鼓勵發展地攤經濟，緩解國民經濟、就業壓力，同時及時出臺行業經濟扶持政策，健全法治建設。廣東佛山為優化企業營商環境，推動了商務誠信建設，成立企業信調委，及時給予企業法治保障并維護企業生存安全，讓“基層和事佬”成為了企業健康營商環境的保護傘。在農村改革過程中堅持以農民為主體，以實際農村需求為導向，不搞簡單一刀切、單一工業化、單一評判模式，在推進新時代城鎮現代化建設過程中，要將農村人居、企業現代化建設管理意識和管理理念及特色發展相結合，實現鄉村振興。

在西部地區發展營商環境法治建設過程中分步改革、先易后難的方式也是在現有政治和經濟條件下，逐漸健全營商環境法治保障的途徑。黨中央在改革開放初期，提出沿海地區加快對外開放，優先較快地發展起來，中西部地區顧全大局，較后發展。沿海地區經濟發展后，與中西部地區合作幫助中西部地區加快發展，實現共贏發展，就是分布改革、先易后難的成功舉措。2020年疫情發生后，時代中國城市營商環境指數評價報告顯示，東部地區的上海市、深圳市、廣州市、杭州市、南京市、蘇州市、北京市、天津市等多地區市場營商環境表現突出。順應分步改革的理念，以共建“一帶一路”為引領，加大西部開發力度，在東部地區的協同領帶下[7]，提高東西部社會、經濟、文化、政治的融合度。以西部交通樞紐為發展核心，推動西部地區多區域發展、多層次開放，推動貫穿中西部的國際貿易自由發展，實現東西部共贏。拓展區際互動合作，形成相似生態經濟，以東部地區優勢補西部地區劣勢，以西部地區優勢補東部地區匱乏，跨區域共建產業園區互為依托，推進重點區域一體化進程。在發展過程中吸取東部發展經驗，貫徹綠水青山才是金山銀山的重要理念，發展建立綠色化、多元化、有序化經濟體制。

在法治保障建設方面要加強政策支持和組織保障，根據西部不同地區、不同地域特點、以東部地區營商環境法治建設為導向，設置分類考核指標，并提供區域性、特色性、多層次性財政和金融支持。在產業方面，指定特色性西部地區鼓勵類產業目錄，適時更新指導目錄、實行差別化管理。在人才及組織保障等方面進一步由東部地區向西部地區合理化傾斜，引導支持西部地區開展獨立、開放的營商環境。持續清理規范行政處罰事項，探索建立政府部門和國有企業拖欠賬問題信用約束懲戒制度，形成長效機制，建立涉政府產權糾紛治理常態化工作機制，加強對民營企業的法制宣傳和法律服務。

提高民營資本在混合所有制企業中的比重，鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補，產業協同創新模式等參與企業重大投資、成果轉化和資產整合項目。保護知識產權，推進商標注冊全程電子化，壓縮商標注冊審查周期和專利審查周期。完善行政保護與司法保護銜接機制，探索開展知識產權公益訴訟，提供知識產權保護的侵權預警、法律服務和司法救濟。采用多媒體推進方案進行，完善知識產權糾紛多元解決機制，深化社會公平正義法治保障。

對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，切實保障企業公平待遇，對未納入投資準入特別是管理措施負面清單的行業領域，按照內外資一致實施管理，進一步落實以在線備案為主的外商投資管理制度，提升外資企業的管理和服務水平，完善境外投資者權益保障機制。加強涉外法律服務，推行法律促進外商投資，保護外商投資合法權益。健全涉外法律服務平臺和制度機制，建立自治區涉外律師人才庫，發揮高校在國際法基本理論和實踐應用研究方面的重要作用，實現中西部地區幫扶政策的深化成長與發展，為實現國內外幫扶政策深化改革，構建全球國際貿易自由營商環境做出重要貢獻。

五、展望

努力營造良好營商環境，深化健全營商環境法制建設，讓司法改革成為行政改革的保護者與開拓者，行政改革與司法改革及時互補調整，是優越營商環境的基石。學習習近平新思想，深入貫徹習總書記在民間企業交流會上重要講話精神，堅持中國特色社會主義新發展理念及供給側結構改革，秉承公平競爭、遵循市場規律，支持改革創新、轉型升級、健康發展，推進新疆民營企業公開公正、順利的發展。并在國際社會中形成開放包容的大平臺，在國內形成包容互助的階梯式平臺。努力實現新時代下西部地區大保護、大開放、高質量發展的新格局，實現社會經濟、生態環境的高質量持續發展;增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感重要舉措。有利于加快西部大開發新格局步伐，推動西部地區社會、經濟、文化的高質量發展的總體格局。

參考文獻：

[1]張銳秋，李曉波.大力推進標準化建設是有效提高社會治安綜合治理效能的重要手段[C].北京標準化協會北京標準化論文大會，2013.

[2]宋則.推進國內貿易流通體制改革建設法治化營商環境[J].中國流通經濟， 2014（1）：15-23.

[3]張佳欣，范猛.法治政府視野下的營商環境改革[J].經營管理者，2017（19）：226.

[4]胡莉敏.鑄營商環境建設的法治“利器”——《河北省優化營商環境條例》出臺過程綜述[J].公民與法治，2018（1）：10-12.

[5]易小光.努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用[J].新重慶，2019.

[6]鄭木清.論人民幣國際化的經濟效應[J].國際金融研究，1995（7）：34-35.

[7]王長壽.鄉村振興與西部農村文化發展[J].新西部，2019.