淺論高校建設職務犯罪的防范

關鍵詞 高校建設 職務犯罪 防范

作者簡介：黃吉偉，河南檢察職業學院經濟管理系講師，主要從事刑事訴訟法學研究。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.257

隨著我國經濟的快速發展，不少地方高校建設進程開始加快，投入越來越多，規模也越來越大。然而，令人唏噓不已的是，許多地方建起一座樓、倒下一批人的怪象始終在不停地上演著。2004年底，南京市人民檢察院查處的10起重大職務犯罪案件，其中有4起是高校基建領域的腐敗案件，涉案金額均超過100萬元。2007年10月，浙江省人民檢察院查處的70件79人教育系統職務犯罪案件中，涉及基建領域賄賂犯罪的案件就占到三成多。 十八大以來，全國紀檢監察機關查處的有影響的高校腐敗案件已達50多起，統計顯示基建領域仍是當前高校腐敗首當其沖的“重災區”。 最近，北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲對近年來全國公立高校200個腐敗案例進行統計發現，34.2%的高校腐敗與基建相關。 這表明，高校如今已絕非一方凈土，對高校建設職務犯罪的防治時刻也不能放松。

一、高校建設職務犯罪的特點

（一）窩案或串案現象突出

在不少高校建設案件中，犯罪嫌疑人相互勾結，沆壑一氣，有的甚至結成利益共同體進行貪污受賄。因此查辦案件時往往“拔出蘿卜帶出泥”，查處一人帶出一批，查處一案連出一窩。從校級領導到一般工作人員，從基建負責人到技術人員，都會多少不等地接受禮金甚至索要建筑施工方的賄賂或其他好處。

（二）作案隱蔽性較強

各地高校建設中發生的案件中絕大多數受賄者一般都具有較高文化，掌握一定的專業知識和法律常識，在交易之前都具有一定的風險意識，都會采取各種方式規避風險，使他們的交易“合法化”;有時受賄者和行賄者一般還存在著諸如老鄉、同學、親戚等之類的連帶關系，基于這些情況，這些人貪污受賄的犯罪事實很難被發現。

（三）作案人身份有一定的迷惑性

高校，是匯集學科學者和專家的神圣殿堂，有的地方對待知識分子非常重視，給于他們非常優厚的待遇，不少人因此邁入了學校的高層和關鍵崗位。然而，這些崗位也是最容易發生腐敗犯罪的地方。近年來高校基建領域發生的案件顯示，作案人顯示出“三高”的特征：學歷高、職務高、職稱高。這些人中有不少是博士、教授和工程師，還有的是學校的各級領導。他們外表頭頂光環，談吐舉止儒雅得體，因而其作案方式具有很強的迷惑性。

二、高校建設職務犯罪的成因

（一）個體原因：放松思想學習和改造導致拒蝕防變的能力降低

長期以來，在人們的潛意識里，高校是“清水衙門”和學術圣地，人們對其內部發生職務腐敗犯罪的警惕性一直不是很高。而近年來，因為高校建設的需要以及對外交往的增多，領導干部需要經手處理的事務也越來越多，而不少人本身承擔的教學和科研任務也非常繁重，因此，思想政治學習被忽視，甚至一度被打入冷宮。一些高校領導干部對思想教育和政治學習活動表面上組織的轟轟烈烈，實際上卻視為過場，常常敷衍了事，長此以來他們逐漸喪失了對多元化的社會價值觀的是非判斷能力。高校在與市場經濟接軌的過程中，社會上的腐敗行為極易對高校某些干部產生不良影響，高校內部分配差距的拉大也容易造成某些人的心理失衡，導致他們在面對腐蝕誘惑時失去抵制和防御的能力。

（二）組織原因：監督制約力量乏力

1.領導干部權力過度集中。近年來，高校建設步入了跨越式發展時期，國家賦予了高校更多的自主權，然而這也造成了高校內部權力的急劇膨脹。長期以來，高校內設的紀檢、審計部門形同虛設，而職工代表大會等監督渠道也很難發揮作用。高校內部一旦個別人獨攬大權不受監督，就會把學校的建設當成了謀取個人私利的機會。

2.內部規章制度執行不力。事實上，不少高校內部基建、財務管理等方方面面的制度并不缺乏，然而腐敗問題仍然頻發，關鍵原因在于這些制度設計缺乏針對性和可操作性，執行也不到位，甚至一些制度幾乎淪為擺設。

（三）環境原因：誘發腐敗的外部文化和制度因素仍然存在

眾所周知，高校并非世外桃源，隨著高校對外聯系交往的增多，社會上的一些不良風氣逐漸會滲透到學校中來，社會上流行的諸如吃回扣的“潛規則”在高校里也逐漸成了大家心知肚明、彼此心照不宣的辦事交往規矩。

三、高校建設職務犯罪的防治措施

（一）加強對高校建設的監督

1.加強高校紀檢監察力量的建設。長期以來，高校實行的是“黨委領導下的校長負責制”。但在一些高校，內部規章制度不健全，黨委書記統攬大權，書記和校長職責界限不清，這為高校建設腐敗案件的發生埋下了制度隱患。

目前，各省教育部門都設有教育紀工委之類的機構，但面對轄區內眾多的學校，其力量顯得捉禁見肘。而高校內部的紀檢、審計部門作為高校的內設機構，人事任命常常是單位一把手說了算，即使面對腐敗也不敢多言，監督制約基本上形同虛設。與此同時，來自高校的外部監督也不容樂觀。由于教育系統經費屬單位自管，每年度財政、審計等部門的審計檢查也只是例行公事，對發現的問題很少予以深究，更談不上提出規范性的整改措施。

因此，必須深化高校體制改革，加強對權力的監督制約，建立健全決策權、監督權相互制約的權力結構和運行機制。

首先，改革和強化紀檢監察力量駐高校的配置。為防止出現監而不督的現象，高校內的紀檢監察人員編制，除了要配齊配強之外，人事上應由紀檢監察機關統一調配和考核。其次，狠抓加強紀檢監察干部隊伍的教育和管理。要加強思想建設和作風建設，培養和增強政治責任感和歷史使命感，要在樹立良好的社會風氣方面起到表率作用。最后，提高紀檢監察隊伍的履職能力和水平。紀委要時刻緊盯校內的熱點問題，加強監督，增強工作針對性和有效性;要拓寬工作視野，學習、研究和借鑒防腐敗方面的經驗做法，推進反腐倡廉工作的機制創新。

2.堅持和加強對高校建設全過程審計。審計部門要依據法律、法規對高校建設項目的投資、成果和效益等情況進行跟蹤、監督，密切關注工程造價的確定與控制、建設項目的組織與管理，及時發現建設過程中的漏洞和問題，提出改進意見和方案，幫助高校完善內控制度和建立規范化的投資決策機制。

（二）健全內部規章制度，防范發生腐敗犯罪行為

1.建立項目報告制度，規范工程決策行為。為防止隨意決策，高校應實行項目報告制度。首先，建設項目應先由職能部門會同有關方面就可行性進行論證，項目建設必須符合最優方案原則。其次，由校長提交學校黨委討論決定，黨委實行民主集中制，實行按多數意見表決和決定事項原則。最后，交學校教職工代表大會審議，進行民主投票表決，形成決議，然后交送相關職能部門組織實施。

2.高校建設推行“代建制”。近年來，工程建設專業化越來越高，高校內原有的指揮部模式已難以適應這種形勢。因此，推行“代建制”勢在必行。“代建制”是指建設單位委托有相應資質的公司代理組織和管理項目的建設，通過專業化管理最終達到控制投資、提高效益和管理水平的目的。實行“代建制”后，高校無需再抽調專人管理，既減輕了工作壓力，又建立了高校和代建方之間相互約束的機制，是治理高校基建腐敗問題的一個有效的方法。

3.實行干部輪崗制度。對擔任領導職務和某些特殊崗位的人員進行定期輪崗，其實質就是通過這種方式對權力的濫用進行有效的防范。實行輪崗，一方面可促進人才合理交流，做到人盡其用;另一方面，還可以加強廉政建設，防止因在某一崗位停留過久而導致腐敗的產生。

4.實行重大事項公示制度。對于學校建設的重大事項，要保障人民群眾的知情權。重大建設項目的決策和招標、重要物資設備采購及經費支出等情況要通過校園網等宣傳媒體及時公示，以便接受群眾的監督。

（三） 加強思想道德和法制教育

1.加強對高校公務人員的教育。受封建傳統文化“官本位”思想及西方資本主義社會“享樂主義”“拜金主義”等觀念的影響，加之由于不少人放松了自身的思想道德修養，導致其價值觀產生了個人與社會的錯位。多年來高校發生的案例顯示，公務人員之所以走上違法犯罪的道路，往往都是從理想信念喪失、人生觀和價值觀扭曲開始的。道德作為一種規范，憑借人的內心信念支配和制約著人的行為，道德觀念一旦扭曲，違法犯罪行為便不可避免。因此，應重視道德教化在高校建設職務犯罪預防戰略中的作用。加強高校公務人員的思想道德教育，提高思想政治素質，牢牢構筑防腐拒蝕的第一道思想道德防線，使不想實施職務犯罪成為高校建設職務犯罪預防的最高戰略目標。

在法制教育方面，高校要把反腐倡廉教育納入學校宣傳教育總體規劃，要定期組織實施法制宣傳教育，做到警鐘長鳴。高校紀檢監察、組織人事、宣傳等部門作為責任機構要組織做好反腐倡廉教育工作，通過健全理論學習制度，把對黨員干部的廉潔自律教育、對公務人員的職業道德教育和誠信守紀教育有機結合起來，凈化校園風氣，在校園內形成反腐倡廉“大宣教”格局。

2.加強社會公德教育，轉變社會風氣。社會風氣是一個民族的價值觀念、風俗習慣和精神面貌的綜合反映，它滲透于社會生活的方方面面，對社會個體的思想、情感和行為常起到潛移默化的作用。應該說，追求知識、追求成才、發憤圖強、追求美好生活是當今社會的主流，但不容忽視的是，在建立市場經濟和對外開放的過程中，拜金主義、追求享樂等錯誤觀念如洪水猛獸一般正沖擊著人們思想。隨著高校對外聯系和交往的增多，社會上的腐敗現象逐漸向高校滲透和蔓延，作為重要經濟活動的高校建設自然也不能幸免。不少高校領導干部之所以身陷囹圄，是因為他們經不起外界誘惑，高校建設資金源源不斷地投入，在他們看來是攫取財富的商機，在這種心理支配之下，其一步步滑向犯罪的深淵。

塑造良好的社會風氣是我們每一個社會成員應擔負的職責，廣大黨員干部和各級領導更要率先垂范。政府公務人員職業道德水平的高低、黨員和領導干部遵紀守法意識的強弱，是人民群眾最關心的事項，也最能影響社會公德意識的普及。因此，各級黨員干部要帶頭嚴格自律，自覺抵制不正風氣，在人際交往中要堅持原則，要破除狹隘的同鄉、親屬觀念，防止交往變交易，使純潔的人際交往變質為赤裸裸的金錢關系，從而敗壞了社會風氣。

四、結語

高校是培養社會主義事業建設人才的陣地，加強高校建設領域職務犯罪的防范是堅持中國特色高校教育的重要保證。因此，我們一定要居安思危，要深刻認識加強這項工作的重要性，以更大的決心、更扎實的工作，堅決反對和防止腐敗，為創建和諧校園提供更加堅強有力的保證。

注釋：

2009年7月17日人民網.

中新網，http：//www.chinanews.com/edu/2015/04-27/7235448.shtml.

https：//k.sina.cn/article_1653603955_628ffe73020009ok7.html？subch=onews.