桐廬糧食產業的問題與對策

浙江省桐廬縣農業農村局農業技術推廣中心（311500）徐立軍石一珺

桐廬縣地處浙江西部，縣域四周群山聳峙。全境中低山地和丘陵面積約86．3%，平原和水域約占13．7%，素有“八山半水分半田”之稱。桐廬是浙西地區經濟實力第一強縣，有“中國民營快遞之鄉”“國際花園城市”“中國最美縣”之譽。隨著經濟的快速發展，作為一個曾經的傳統農業縣，農業產業逐步被弱化，特別是糧食生產呈現出一些新變化。“民以食為天，食以糧為先”，糧食是社會穩定和諧的基礎，是國家安全的物質保障，事關改革和發展、經濟社會的穩定。

1．糧食生產現狀

（1）糧食面積逐年減少、單產穩中有升桐廬縣2009年糧食播種面積25．55萬畝（1畝=667平方米，下同），畝產397千克，總 產10．13萬噸，其中：水稻11．55萬畝，畝產501千克，總產5．79萬噸。水稻為桐廬的主要糧食作物，占糧食總產量的57%。2019年糧食種植面積18．74萬畝，畝產420千克，其中：水稻7．53萬畝，畝產580千克。糧食播面逐年下降，水稻單產增幅顯著，每年以1．5%以上提高。

（2）規?；a水平明顯提升隨著農村勞力外出打工，責任田逐漸向種田能手集中，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等多種形式并存的格局。目前全縣種糧50畝以上的規模經營戶104戶，主要集中在兩江沿岸鄉鎮，規模經營3萬畝，約占全縣種糧面積的六分之一。其中：種糧大戶62戶、家庭農場14戶、合作社20家、種糧農企8家。面積在200～1 000畝，規模增效的示范作用逐步體現。

（3）農業基礎設施有效改善圍繞農業生產制約因子，通過土地整治、耕地質量提升、高標準農田、農田水利、中低產田改造等項目建設，不斷改善糧田基礎條件，截至2019年，全縣建成高標農田19．7萬畝、糧食生產功能區8．21萬畝，為高產穩產奠定了基礎。

（4）機械化水平逐步提高

2019年，全縣有各類糧食農機具1 093臺（套）。其中，集中育秧中心1個、烘干中心24個。2019年水稻機耕、機插、機防、機收水平達到82%。特別是重點培育和壯大了7家農機合作社，年服務能力突破5萬畝，為糧食收倉減損增收及創建全程機械化示范區打下了基礎。

（5）農技服務成效凸現

加大科技示范推廣力度和基層服務體系投入，推進“科技入戶”工程，利用糧油產業技術服務團隊及職業農民培訓等平臺，把新技術、新品種、新模式、創業致富經驗、市場信息、惠農政策等及時送至農民手中。2019年新型職業農民培訓1 362人次，測土配方施肥、統防統治與綠色防控融合、秸稈還田等高產技術得到有效示范。甬優系列等優質稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質增效提供了技術保障。

2．問題與原因

（1）發展經濟與穩定糧食生產的矛盾近十年糧食播種面積平均每年下降0．68萬畝，主要原因有：一是糧食生產的整體效益偏低，農資、人工、機械等價格不斷攀升，農民種田兩季，不如外出務工一月，種糧積極性大打折扣；二是結構調整發展高效產業，水果、苗木、水產等產業發展迅速，不斷“蠶食”糧食生產；三是城鎮化進程快速發展，大量優質農田被占用。

（2）種糧成本上升與糧價下行的矛盾由于經濟作物、苗木的擴展，導致土地流轉費用攀升，糧地流轉費用水漲船高。目前糧地流轉成本一般600～800元/畝，高 的 超 過1 000元/畝。據調查，近幾年種糧成本呈上漲趨勢，2019年畝均成本750～850元，加上土地承包費，畝均成本1 350～1 650元/畝。糧食收購價近三年分別下降5、10、5元/擔，根據今年收購價，畝產500千克剛剛保本。種糧大戶雖通過規模化、機械化來降低成本實現利潤，但由于規模有限，品牌效應難以發揮，優質高價無法彰顯，導致整體收益甚微。特別是目前實際糧食收購價逐年下跌，加上不可控因素，多年的盈利可能會被一年的虧損扯平。

（3）基礎設施落后與高產高效的矛盾目前各級惠農政策不斷加力，特別是基礎設施投入越來越大，對建成高產穩產糧田、實現糧食安全起到了積極的作用。但由于項目資金有限，大部分還未達到噸糧田標準。主要原因，一是近幾年氣候異常，災害性天氣頻繁，基礎設施損毀嚴重；二是經濟作物擴展，破壞了原有的水利設施；三是種糧大戶等經營主體沒有農田改造的主動權；四是種糧效益低，農戶不可能對農田大投入。

（4）小農經濟與公共品牌建設的矛盾由于受土地流轉價格高、融資難度大、效益不高、自然風險大等因素影響，糧食生產新型經營主體總量不多，規?；?、產業化、集約化水平有待提升。盡管有優越的自然生態環境，但糧食生產的生態優勢、質量優勢轉化為價格優勢還沒有充分體現，表現為品牌不少，影響力不夠，標準化生產還需提升。需進一步依托區域優勢，大力推進區域公共品牌建設，實現糧食的可持續生產。

3．對策

（1）強化觀念轉變，以美麗經濟促增收一是美麗田園建設與全域旅游相融合。按照“創新、三美、共享”的發展理念，遵循“保護生態、培植產業、因勢利導、共建共享”的原則，以糧食生產合作社、家庭農場、農創客為主體，致力建設“創意農業+休閑旅游+田園社區”的田園綜合體，實現稻香麥浪的美麗田園風光。

二是糧食生產功能區與新農村建設相融合。按照“農田美村莊才會美”理念，加大糧食生產功能區的建設與保護力度，使之成為旱澇保收的穩產區、解決季節性拋荒的帶動區、先進科學技術的應用區、統一服務的先行區、高產高效種植模式的示范區、一二三產聯動的融合區。

（2）強化耕地質量的保護和提升，以提質增效促增收

以“綠色生態”為導向，以“耕地質量提升”為目標，樹立“質量并重”和“用養結合”理念，全面推廣測土配方施肥、耕地質量提升等項目。大力推廣農藥減量控害、化肥定額制，引導種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量，平衡土壤養分。推廣商品有機肥和緩釋肥的應用，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。開展耕地質量級別評價與監測，控施化肥，加強病蟲害監測，推廣綠色防控關鍵技術，減施農藥，減少不合理投入，提升耕地質量，實現綠色可持續生產。

（3）強化對新型主體的扶持，以規模經營促增收重點抓好家庭農場的培育和壯大，支持新型農業經營主體的適度規模經營，在糧食保險、信用借貸、土地流轉、農機購買、資金獎勵和技術服務等方面對新型主體給予幫助和扶持。要加大投入和補貼，完善糧食價格形成機制，降低新型主體的糧食生產風險，吸引更多的新型主體從事糧食生產，實現糧食規模生產和效益的提升。

（4）強化科技服務組織，以完善服務促增收穩糧增收、提質增效必須靠提升科技服務來實現，要由依靠資源和物質投入轉到依靠科技進步和勞動者素質提高上來。一是要加強縣、鄉鎮（街道）農技推廣隊伍建設。完善產業技術服務團隊，增強農技推廣服務的連續性和整體性。加大新品種、新技術、新模式推廣應用，提高糧食生產科技進步貢獻率。大力推廣綠色增產模式，努力提高單產和質量；二是加快對“糧二代”的培育，在政策上項目上要優先安排；三是發展壯大各類糧食生產社會化服務組織。在糧食生產全程社會化服務試點和水稻統防統治整建制試點基礎上，以政府購買服務的方式，加大對社會化服務組織的扶持。

（5）強化財政支持力度，以提升合力促增收推進財政支農資金整合發力，圍繞糧食生產基礎設施配套，綜合土地整治、高標農田建設、糧食生產功能區建設、耕地質量提升、水利配套等項目，實現土地平整、設施配套、耕地質量提升、生產保障同步推進，避免短板效應，導致支農資金效益不力。

（6）強化品質提升，以打造品牌促增收以創建國家級農產品質量示范縣為抓手，大力發展無公害農產品、綠色食品及有機農產品。2017年，“紅畝墩”大米獲得省首屆十大好稻米金獎，2018—2019年，連續獲得杭州市十大好味道金獎。下一步，要強化組織引導，重點培育桐川糧油合作社聯合社，創建“紅畝墩”大米公共品牌，通過品質提升、品牌打造，促進產品溢價。加大糧食的后續加工，延長產業鏈，支持新型主體發展農業電商，拓寬銷售渠道，促進農戶增收。