入世20年：中美的“明爭”與“暗斗”

國運的轉折

1999年11月15日，中美代表在北京簽署了關于中國加入世貿組織的雙邊協議。

而在當時，沒有人會想到，這場漫長的入世談判竟真能等來希望的曙光。因為頭天晚上，美國代表團還跟中方說他們已訂好回華盛頓的機票，不愿再跟中國浪費時間。

得知美方準備離開，中方代表團表現得格外強硬，規定所有人不準給美方代表打電話。要走就走，咋也不留，至少不能示弱！

談不成就算，不再爭取一下？事實上，不是我們不爭取了，而是對這個談判失敗的結果早就有了心理準備，甚至可以說是習以為常。中國入世談判是多邊貿易史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也是極為罕見的存在。

自1995年起，中國開始跟37個世貿組織成員國逐一開展拉鋸式的談判，整個過程耗時15年。用朱镕基總理的話說，就是“黑發人都談成了白發人”。而這里面，最艱難的莫過于中美之間的談判，雙方進行了整整25輪談判。

回過頭來看，俄羅斯直到2012年才正式入世，在1999年，誰又知道中國是不是要等到第26次，甚至更多次才能看到入世的機會呢？

一切都順著所有人的慣性思維走，中國和美國，誰也不理誰。

可一通電話卻打破了這個僵局。14日晚上，得知情況后的朱镕基總理給中國代表團打來了電話，問道：“美國代表團聯系上了沒？”

為什么要聯系他們？代表們有些摸不著頭腦，朱镕基則這樣說道：“這樣一場舉世矚目的談判，即便是談判失敗了，也需要有一個交代，對媒體，對民眾，對世界都要有一個交代。”

在朱總理的指示下，時任中國代表龍永圖開始到處打電話，詢問美國代表的聯系方式。最后，龍永圖從美國駐華代辦麥克海那里拿到了一名美方談判人員的電話。接到龍永圖的電話后，這名美方代表竟提出了一個出人意料的建議：我們可以在15日凌晨的時候，再弄一個小班子最后談一次。

11月15日，中美談判最后一天的凌晨4點，龍永圖與那名美方代表各自帶了幾個人，開始了工作會談。會談一開始，美方就提議，把這些年達成共識的幾百頁協議逐一校對。而校對過程嚴謹到了每一個標點符號。

這讓龍永圖意識到，美方可能有簽署協議的意向。他認為有必要立即向最高層傳遞這一信號。

“不能讓美國人真跑了。”

機會是在事物運行過程中偶然形成的于己有利的空隙。這個空隙稍縱即逝，因此，機會是需要主動捕捉，而不是順其自然地等它自己落到身上。

當時已是凌晨，該怎樣向中央傳遞信息呢？思索再三后，龍永圖做出了一個所有政治家都不會做的選擇：越級匯報。

就在幾個小時前，美方代表已定好了上午的回國機票，留給龍永圖的時間不多了。凌晨6點，龍永圖設想了所有的后果，即便美方表現得去意已決，他還是越級直接給朱镕基總理的辦公室打去了電話。

當時，總理剛在半夜接了美國國務卿的電話，才睡下。接電話的是辦公室主任，他告訴龍永圖，總理還未起床。

7點，距離美國代表團起身前往北京機場的時間還剩不到兩個小時，龍永圖再次給總理辦公室打去了電話，仍未聯系上。到了9點左右，中美雙方已擬好了給媒體用作通報的文字了，朱總理的回電來了。

龍永圖幾乎是從會議室里跑著出去接的總理電話，電話那頭，總理單刀直入：“龍永圖，你跟美國談判這么多年了，你給我一個判斷，他們到底愿不愿意簽？”

“根據我多年和美國人打交道的經驗，他們是想簽的。”

“你有什么證據嗎？”

“他們已經跟我校對文本了，校對文本就說明了他們想簽。”

“好，我相信你的判斷。你先把美國人穩下來了，我現在就去請示中央。”

那天，除了中美雙邊談判外，還是召開中央經濟工作會議的日子。而選擇相信龍永圖的朱镕基總理，卻破天荒地親自參加了一個部長級的談判——這是最高領導人和中央常委們的一致決定。

一國總理親自到場，一旦失敗，就再無回旋余地。朱總理到場時，中美雙方還有7個問題始終無法達成共識。朱總理一上來就說道：龍永圖你也不要啰嗦了，你就把目前還沒有解決的問題給我寫在一個小條子上。

于是，龍永圖在紙條上逐一寫下了那幾個當時中國不能接受，也無法妥協的點。前三個闡述矛盾點的紙條子遞上去后，總理聽完美方的要求后，當機立斷地說：我同意。

龍永圖著急了，不斷向朱镕基遞紙條，上面寫著“國務院沒授權”。當時的龍永圖哪知道，因為自己的那通電話和朱總理對他的信任，中央已全權授權朱镕基在談判桌上做最后的決斷。

龍永圖提醒的紙條子還在不斷往總理那兒遞，朱總理拍了拍桌子，說道：“龍永圖，你不要再遞條子了。”

美國代表對總理親自出面參與談判感到愕然，更對這種痛快的做派感到折服。從第四個問題開始，朱镕基說：“后面四個問題你們讓步吧，如果你們讓步我們就簽字。”然后，美方代表團們只討論了五分鐘，就同意了中方的條件。

15日下午4點，中國外經貿部二樓談判大廳，在蜂擁而至的記者們“噼啪”的閃光燈中，時任外經貿部部長石廣生與美國代表團的巴爾舍夫斯基在北京簽署了兩國關于中國加入WTO的雙邊市場準入協議。

漫長的雙邊談判正式結束，當時，也沒有人會想到，短短二十年，兩個大國的國運竟會因此迎來命運的轉折。

美國的算盤

1996年，因中美知識產權摩擦，反華的議員們高調鼓噪美國政府不應在中美最惠國待遇上讓步。克林頓一面應付反華派，一面對中美入世談判行動遲緩憂心忡忡，畢竟美國需要中國入世。

蘇聯解體后，作為唯一的超級大國，美國可謂橫掃世界。但它的霸主地位也受到過沖擊。

1985年，日本基本壟斷了半導體產業，一度占領了工業制造的頂端。也是那年，日本取代美國，成為世界上最大的債權國。

1985年9月，美、日、英、法、西德五國領導人在紐約的廣場飯店簽下了著名的《廣場協議》，聯手控制匯率，人為做高日元對美元匯率。同時，又對東芝實施制裁，打壓日本半導體。自此，日本迎來了“失去的二十年”，并徹底失去了挑戰美國霸主的能力。

日本告一段落，可環顧國際，歐盟已然崛起，俄羅斯也不容小覷。對美國來說，這兩者都是可能挑戰自身地位的潛在威脅。

從美國的立場出發，要想鞏固地位，要么打壓所有潛在對手，要么就繼續維持住美國經濟的高速增長。而在當時，潛在對手們的體量還未達到需要美國出手的地步，發展經濟無疑才是主流。

長久以來，日本一直都是美國的錢袋子，而經歷過80年代的日本崛起后，美國發現自己需要一個新的市場。

1995年1月1日，世界貿易組織正式成立，并在一年的過渡期后完全取代了其前身關貿總協定組織。多年“叩關”失敗的中國不折不撓，又開始了“入世”之路。

身為發展中國家，處在改革開放關鍵期的中國需要入世以便跟上全球化的大趨勢。入世后，既可以引進外資，完成產業升級，還能拓展海外市場。而對美國來說，中國入世后，相應地也會開放中國市場，而龐大的人口紅利則是美國無法拒絕的誘惑。

市場大，威脅又更小。美國需要中國開放市場。

時間回到1996年，左右為難的克林頓究竟是該安撫反華議員，對中國入世提出更苛刻的要求，還是從大局出發，早日完成談判？最終，克林頓找到了一個兩全之策。“不換腦袋就換人”，于是，巴爾舍夫斯基臨危受命。

巴爾舍夫斯基堅信，中國入世無論對美國還是中國，乃至全世界，都是一件好事。

她的意圖分外明顯，這也讓克林頓的這項人事任命成了一次賭博：相比于日本、歐盟甚至俄羅斯，中國的威脅的確是最小的，但仍有很多美國人對快速發展的中國心存恐懼，生怕中國崛起威脅到美國地位。

為了改變國內輿論，巴爾舍夫斯基在談判過程中把美國的要價清單全部放到白宮網站上，竭力證明中國入世跟美國達成的協議都是對美國有利的。

這的確成了美國國內輿論的拐點，與之相對的，是中國的壓力倍增。因為每一次談判，我們面對的都不止是眼前人數可查的代表們，更是上億的美國人民。

巴爾舍夫斯基的做法從根本上改變了美國對中國入世的態度，卻也增加了中國入世的難度。前后13年的談判過程異常曲折復雜，而回到本質，雙方的矛盾點始終都集中在中國究竟是發展中國家還是發達國家上。

1999年，中國GDP總量為1.65萬億美元，是世界第七經濟體。但人均GDP只有873美元，怎么看都是一個發展中國家。同年，美國的人均GDP高達3.45萬美元，是中國近40倍。但明知發達為何物的美國卻堅持認為中國也是發達國家。

以發展中國家的身份入世，我們能享受到的優惠和好處更多，承擔的責任也會少一些。而美國要求中國以發達國家的身份加入世貿，以便制約中國的發展速度，降低中國對美國的潛在威脅。

事關國運，誰又愿意自己多吃虧？即便美國換上了巴爾舍夫斯基，談判仍舊舉步維艱。但幾年后的一場戰爭，卻悄悄改變了局面。

1999年1月1日，歐元正式誕生。三個月后，科索沃戰爭爆發。歐洲積極參與北約行動，全力支持美國攻打南斯拉夫。伴隨著72天的狂轟亂炸，米洛舍維奇政權垮臺，南斯拉夫聯盟解散。

然而，這場戰爭的本質，卻是美國打壓歐盟。歐元啟動之初，崛起的歐洲人信心滿滿。他們給歐元的定價是與美元比值1：1.07，試圖挑戰美元霸主地位。也就是這70來天，歐元暴跌30%，大量歐洲資金流入華爾街。

自此，歐元再無力挑戰美元地位。

美國再一次打倒了新的挑戰者。但隨之而來的問題是：美元的下一個出口究竟在哪兒？

1999年5月，科索沃戰爭期間，為了恐嚇在道義上支持南聯盟的中國，以便加快南聯盟的屈服，美國轟炸了中國駐南斯拉夫大使館。

南斯拉夫大使館被炸后，幾乎全國的美國大使館都被憤怒的中國人民圍攻抗議，大使館的門窗玻璃全被砸爛。

北京大學的學生在北大著名的“三角地”打出了一條標語：“不考托（托福），不考寄（GRE），一心一意打美帝。”

北大甚至還出動了校車輸送學生到美國大使館進行抗議。傍晚時分，學生退去，又迎來了約1000名北京市民前來抗議。群情激奮的抗議人士焚燒美國國旗，繼續打破使館窗戶并砸毀使館車輛。

當時，中國愛國黑客還大肆攻擊美國網站，導致中美網絡大戰，雙方各有百余個網站被插上了對方的國旗。

中美關系降至冰點，雙邊談判也暫時擱置。但令人不解的是，國家層面的直接反映，仍只上升到了強烈譴責的層面。有人說是因國力所限，但無論哪種說法，我覺得都不如一句“中國會藏”更有說服力。

四個月后，雙邊關系經過艱難修補，談判得以重新開始。11月，巴爾舍夫斯基表示要去北京，再做“最后一次努力”。

也就是這最后一次，給漫長的雙邊談判畫上了句號。最主要的原因自然是中美雙方都愿意做出妥協和讓步，但南斯拉夫大使館事件讓美國重新審視之前的“中國威脅論”是否正確，或多或少也有些關系。

美國同意中國入世后，2001年12月11日，中國正式加入WTO，中國終于與世界經濟全面接軌。利用人口紅利，全球的中低端產業鏈都開始向中國轉移，中國制造開始走向世界，中國開始迎風破浪。

而美國也成功拿到了龐大的中國市場。他們用中國的廉價勞動力生產產品，再賣給中國人，躺著賺到了第一筆錢。再用人民幣購買中國制造，以美元賣到美國國內，躺著賺到了第二筆錢；而中國要想更進一步，還要把中國制造賺到的錢用來購買美國的高科技產品，又讓美國賺到了第三筆錢。

美國吃肉，中國喝湯。不出意外，美國的算盤是能打響的。但全世界都沒有料到，中國的崛起速度，會如此之快。

迎風破浪和閉關鎖國

天下沒有免費的午餐。美國同意中國入世，除了從主觀上判定中國是否存在潛在威脅外，更是從多方面對中國加以限制。

近日，一支國外只賣200多元人民幣，中國卻要賣70萬一支的特效藥被頂上風口浪尖。

當記者采訪相關人士，對方給出的回答是：沒有專利，還在談判。

兩年前一部《我不是藥神》引起了廣泛共鳴。有人說，這部電影最可怕的是，里面沒有一個壞人。

天價藥該怪誰呢？怪制藥公司嗎？也有人說了，研發新藥的成本高昂，只有在專利保護期內賣高價才能收回成本，過了保護期，廉價的仿制藥就可以生產了。新藥當仿制藥賣，結果就是連藥都沒人愿意再生產了。

這看起來是個死循環。但電影的主人公卻找到了打破循環的方法：去印度購買仿制藥。

作為仿制藥生產大國，印度向200多個國家出口藥品，占了全球市場份額的20%左右。許多人建議中國學習印度的仿制藥體系，但中國加入WTO時，被要求完全以發達國家身份進入醫藥領域，有義務也有責任進行知識產權保護，因此，在專利期內，我們無法生產仿制藥。

而印度的仿制藥體系在加入WTO之前就已成型，發展中國家的身份也讓印度在加入WTO后獲得了10年的“保護醫藥產品”過渡期，印度仿制藥甚至合理合法地進入國際市場，從而確立了全球范圍內的競爭優勢。

官方不能生產仿制藥，美國為首的西方國家正版藥在中國賣出天價大賺特賺，平價藥就只能靠民間去印度走私。而印度，正是美國用來遏制中國崛起扶持的新經濟體。

國與國之間只有利益，沒有朋友。

自2001年加入世貿到2008年奧運會，美國與中國的利益捆綁更加緊密。美國靠著上段所說的方式直接綁定了中國這個世界工廠，而我們也的確在這7年時間里達到了互惠共贏。

但這種局面不會一直持續。2008年，美國雷曼公司破產，次貸危機爆發。與之相對的，是中國成功舉辦奧運會，世界開始注意到，中國似乎已經崛起了。

2008年12月5日，馳創電子創始人吳振洲應邀出席美國耶魯CEO峰會期間，在芝加哥被FBI以“違反出口管制”等罪名拘捕。

2010年，中國成為世界第二大經濟體，中國制造世界第一。

中國徹底藏不住了。

2013年9月，奧巴馬簽署了對中國進口輪胎連續三年征收重稅的文件。盡管其刻意選擇了周五晚間這樣一個被媒體稱作用來低調處理事件的時間點來發布消息，但仍無法避免這一事件在大洋兩岸引發激烈震蕩。

整個行業度過了一個不安的周末，從天膠加工廠、橡膠貿易商、中國輪胎廠、輪胎貿易商、美國銷售渠道……所有人都在討論分析奧巴馬的這個行為將帶來什么后果。

從入世談判階段到新世紀的前十年，美國對華的防范主要集中在高新技術領域，如上文的生物制藥等領域。因為美國需要中國制造替自己賺錢，更需要中國把中國制造賺來的錢拿去買美國的高新技術產品。而奧巴馬這次直接對中國實體工業發難，原先的計劃已然跟不上變化了。

因為全球化的游戲規則變得不再對美國有利了。

中國加入WTO是應對經濟全球化的重要策略。而所謂的全球化，就是美國主導的全球化，只有答應對美國有利的游戲規則，才有機會上牌桌。

僅十年時間，中國就適應了游戲規則，并靠著自身拼搏，把這個游戲規則變成對自己有利的規則。如今，中國已連續多年穩居世界第一貨物貿易大國，成為全球120多個國家和地區的最大貿易伙伴，對世界經濟增長的貢獻率超過30%。

世界開始離不開中國，所謂的全球化，已變成了中國的全球化。

回到奧巴馬引發的中美輪胎案，提高中國進口輪胎的關稅后，最大獲利者其實是印度、韓國、巴西這些同樣生產輪胎的國家，而不是美國自己。因為長期把實體工業的產業鏈轉移到中國等第三世界國家，美國實體經濟空心化嚴重。2008年次貸危機爆發后，大量的美國底層失業。美國在今天白熱化的國內矛盾其實在當時就已現端倪。

而要緩和矛盾，調整產業結構已經不太可能了，唯一能做的就是重新把全球化的規則變得對美國有利。重新制定一套新規則顯然也不可能了，那唯一能做的，就剩下打壓中國。即便提高輪胎的關稅對自己并無利，但至少能打壓中國。同樣的道理也適用于近期的TikTok事件。

自誕生之日起，字節跳動就已做好了全球化的規劃。2017年2月，字節跳動買下美國短視頻應用Flipagram，半年后，這款應用改名TikTok上線。9個月后，字節跳動以8億美元的天價收購了在美國大放異彩的熱門短視頻應用Musical.ly，這款應用同樣被扎克伯克看中，并試圖收購。

TikTok是中國全球化最成功的科技產品，而上一家真正意義上做到全球化的中國科技公司，就是同樣被美國制裁的華為。

一個國家只有遵守國際規則，才可能得到全球企業的信任，才可能使自己的國際貿易和國際投資能夠在一個全球認可的國際環境和規則體系中得到發展。

以美國為首的西方國家，主導了整個規則體系的制定，主導了整個全球化的進程。這決定了很長時間以來，它們都是全球化的最大受益者。

為了跟世界接軌，中國作出了大量妥協與讓步。加入WTO后，我們按照對世界貿易組織的承諾，開放了中國很多市場，并遵守了對美國有利的游戲規則，在規則下艱難發展。

就像那個天價藥，要么遵守規則，買正版藥，把錢乖乖送給西方國家。要么靠民間走私買仿制藥，把錢送給對我們虎視眈眈的印度。真正可行之路其實只有一條：我們還是遵守規則，但我們可以自主研發，不仰人鼻息。

回顧中國近20年的發展歷程，或許的確尚有不足，但總的來說，我們又的的確確是在對美國有利的游戲規則下迎風破浪，沖破了美國設置的一道道關卡，做到了“正版藥的自主研發”。

反觀美國，發現之前設定的游戲規則制約不了中國，就親手打破規則，同時也走上了一條去中國化的閉關鎖國之路。

三十年河東，三十年河西。親手制定的規則天平開始倒向對手，既是時運使然，也是它自己挑的。

結語

2019年，鳳凰網推出了一檔《外交官訪談錄》的訪談節目。第二期嘉賓正是20年前積極推動中美入世談判的龍永圖。

早在1992年參加談判之前，龍永圖就利用三個月的時間，把所有的官方英文文件讀了一遍。中美最后簽署的協議有500多頁，每一頁，每一個字都經過他的手。

在攝像機前，對中美這二十多年的變化了如指掌的龍永圖這樣解釋現在美國的反華現象：實際上以中國為代表的國家的崛起，使全球化更加發展。

就像一個蛋糕，如果他們過去完全享受三分之二的蛋糕，但是這個蛋糕才一公斤重，現在他們只能享受一半的蛋糕，但是這個蛋糕已經是兩公斤重的。應該說比他們過去享受的三分之二的蛋糕更多，但他們并沒有認識到這一點。

中國的入世除了發展自身外，也積極推動了全球化進程，把整體蛋糕做大。但美國卻只看得到我們搶走的那一份，看不到自己分到的實際上也比原先更多了。

他們真的看不到嗎？

龍永圖接著說道：像西方這些國家，在參與全球化的過程中，真正得利的是他們的跨國公司。他們的藍領工人，甚至一些白領，并沒有享受到全球化的紅利。因為分配不公，那些被邊緣化的底層群體對全球化產生了反感，進而引發了反全球化浪潮。

其實，反全球化的聲音一直存在。

從1998年法國成立最重要的反全球化組織ATTC到1999年美國的西雅圖風暴，再到后來的日本、韓國……富貴之中也藏著貧窮病。

資本是貪婪的。既得利益者不愿分享利益，底層們只能走上街頭為自己爭取權益。而在當時，反全球化針對的是美國。

如今，中國在全球化進程中做大了蛋糕，那些跨國集團和資本家們仍然獲利頗豐。只是他們愿意分給底層的卻變得更少了。

于是，這些底層們靠自己手里的選票，把特朗普推上舞臺，把英國從歐盟分割……只是這次，這些反全球化的槍口，對準了中國。

在世界形勢波瀾詭譎的2020年，有人仍在透過某個個案詆毀中國維護美國。

爾曹身與名俱滅，不廢江河萬古流。中國經歷數千年風雨的洗禮而不倒，在每一次挫折后都能涅槃重生，今天美國正在經歷的可以成為我們日后的經驗教訓，給未來更加強大的中國起到警示作用。

歷史里藏著答案，也藏著未來。中國今天所取得一切成就，都不是別人拱手相送的，而是通過對機遇的把握，對不公的反抗，以及對命運的拼搏得來的。

在龍永圖于凌晨校對數百頁的入世文書，并賭上前途越級打了那通電話的時候；

當朱镕基在結束了寥寥幾小時的睡眠頂著壓力親赴現場，在談判桌上縱橫捭闔的時候，今天的一切仿佛早已注定，也早有了答案。（來源：血鉆故事 ID：xuezuangushi）