非民族地區少數民族鄉村經濟振興策略研究

伊全勝　劉芳　智華　付萌　劉賀　張春波　龐晶

關鍵詞：非民族地區;少數民族;鄉村經濟

中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）06 — 0091 — 03

一、非民族地區少數民族村經濟振興的重大意義

非民族地區少數民族鄉村即是指除內蒙古自治區、廣西壯族自治區、西藏自治區、新疆維吾爾族自治區和寧夏回族自治區之外的我國各少數民族村和少數民族散雜居村社。

鄉村經濟振興戰略是2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出的破解“三農問題”的經濟戰略。十九大明確了破解農村農業農民問題是關系民生的根本性問題，必須在黨的領導下始終把實施鄉村振興戰略，作為黨的中心工作來抓。

對非民族地區典型的少數民族村和少數民族散雜居村展開了抽樣實地調研，基本了解了抽樣調查村少數民族人口分布情況、少數民族村民收入情況;也掌握了少數民族鄉村基礎設施不完善、居住生活條件簡陋、持續發展資金短缺、貧困程度以及少數民族村民自我發展能力意愿還有待提高等問題。通過赴民族村召開村民座談會、深入農戶、問卷調查等方式，對民族村和民族散雜居村經濟發展情況有了較清晰的認識;在認真落實鄉村經濟振興戰略方面民族村和民族散雜居村社面臨的問題困難依然較多。由此可以看出，在十三五收官之際，全面決勝小康社會的關鍵之年，實現非民族地區少數民族村和少數民族散雜居村擺脫貧困，達到全面小康實現鄉村經濟振興既是一項經濟任務又是一項艱巨的政治任務。

黨的十九大以來，我國非民族地區少數民族鄉村和少數民族散雜居村經濟社發展成效顯著，但是由于歷史欠賬多、地理位置相對邊遠、底子薄等多種原因，經濟水平仍然相對較落后，面對脫貧攻堅、全面建成小康社會的雙重任務。“十里不同風，百里不同俗”，非民族地區少數民族鄉村的情況又是千差萬別，十九大報告明確了鄉村振興戰略，非民族地區少數民族鄉村如何以此為契機，完善基礎設施建設、改善居住生活條件、修建文化娛樂場所，獲得充足的資金，實現精準扶貧脫貧，實行大民族聚居下的小民族差異化政策扶持，加大對非民族地區少數民族村和少數民族散雜居村的政策扶持力度，既具有現實經濟意義又具有重大理論意義。

習總書記說“任何一個民族、任何一個家庭一個都不能少，”要實現脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，必須堅持黨和國家的大政方針，在思想和行動上與黨中央保持高度一致，時刻保持與時俱進的精神狀態，讓非民族地區少數民族村和少數民族散雜居村經濟社會實現跨越式發展，實現全面建成小康社會的百年夢想。因此，對非民族地區少數民族村和少數民族散雜居村經濟社發展實行差異化扶持十分重要。

二、非民族地區典型民族村人口分布與經濟振興狀況探查

1.鄂溫克族為主體的散雜居民族村人口分布、政策與經濟振興現狀

百路村是鄂溫克族為主的散雜居村，全村共計243戶，845口人;鄂溫克族274人，78戶;達斡爾族102人，35戶。還有漢、滿、蒙、回、藏、柯爾克孜等8個民族。全村中該民族村占地50900畝，其中14028畝為耕地，12000畝種植水稻，1147畝為林地，35725畝為草原、水面、原生態灌木林和灘涂等。目前已形成一村一品加農旅專業合作社加家庭農場的發展格局。

近年來，村里為村民建有1000㎡文化廣場、3120㎡大型鄂溫克族海蘭察廣場、200㎡文化站等為村民茶余飯后休閑娛樂、健身提供了較好的場所，2020年新建353㎡鄂溫克族黨務活動中心，為28名共黨員，2名預備黨員，1名積極分子開展基層支部建設，帶領村民振興經濟創造較好的條件。

村內通訊設施，移動光纖、自來水和戶戶通等100%入戶。村內總路長17.9公里;其中硬化路面14.9公里，沙石路面3公里。主要街道已安裝路燈60盞，郵政儲蓄電商點的設立，極大方便了農戶存取款，這些基礎設施的完善也促進了村民網上農副產品交易。村內設有衛生所，現有2名醫生，基本解決了村民有病初期的就醫問題。村內還設有一所民族小學，學校定期開展雙語教學和民俗傳承活動，民族傳統文化和民族傳統體育項目得到較好的傳承。

民族村在鄉村經濟振興方面注重了新型經濟組織促進產業發展，具體包括以下三個方面業態。

一是2018年成立了由本村30戶村民加入的噶布喀農旅專業合作社，是村內集旅游、餐飲為一體的專業型合作社，其主要是依托民俗文化，原生態景觀開展旅游業的合作社，該專業合作社為民族村大力拓展生態旅游業實現村民共同富裕邁出了關鍵的一步。

二是2018年噶布喀家庭農場成立，其主要從事半冠和全冠銀中楊、山桃抽李、樟子松、塘棲、紫葉抽李等品種的苗木培育，經營面積達90畝，現已成為百路村的特色產業。

三是省民族主管部門投資興建了20棟果蔬大棚，村委會經民主商議決定利用承包到戶自主經營的形式開展生產經營活動，目前，大棚內種植的特色香瓜、早春蔬菜、采摘葡萄等已成為種植戶借助鄂溫克族民俗旅游項目，年底承包租金全部用于本村貧困戶分紅，此項目即增加了一部分農民收入又帶動了貧困戶增收。

百路鄂溫克民族村農村人口分布與經濟狀況問卷調查表

高頭蒙古族村人口分布與農村經濟發展情況問卷調查表

2.蒙古族為主體的散雜居民族村人口分布與經濟振興現狀

高頭屯是蒙古族為主體的民族屯，建于1689年，至今有330多年歷史，當初僅有祁、胡、計、戴姓四戶人家，均是從海拉爾陳巴爾虎旗遷至高頭屯的蒙古族人，其主要以賣柴草、狩獵、養牲畜等維持生活。解放后逐漸轉為以農耕為主，1956年一五計劃后開始種植蔬菜。

高頭屯，蒙語是“溝”的意思，在高頭屯的前后均有溝，屯中間地勢較高，由此得名，被稱為“高頭”。其位于齊齊哈爾市建華區東北部，距市區10公里，幅員4.89平方公里，其中可耕地 1800 畝，林地884 畝，草地3107.26 畝，水面 342 畝，住宅和企業用地1200.74畝。整體北高南低，東面有齊富鐵路，南面有齊富鐵路、高頭火車站，西面有231國道，北面有光明村，231國道穿村而過，交通十分便利。地域面積7334畝，。

2018年全村年收入總額673.2萬元，村集體主要經濟收入是土地承包費每年收入30萬元，人均年收入18000元，收入來源主要是種植、養殖、務工。村種植業年收入180萬元，人均年收入 4800 元，種植作物主要有玉米，面積為 1600 畝，馬鈴薯種植面積為125畝，大蔥種植面積為15畝，西瓜種植面積為30畝，甜瓜種植面積為15畝，蔬菜種植面積為15畝。養殖業年收入85萬元，人均年收入2200 元，奶牛存欄數15頭，5頭以上養殖戶1戶，黃牛存欄數55頭，10頭以上養殖戶2戶，豬存欄數 255 頭，5頭以上養殖戶7戶。

近年來村黨支部積極開展支部黨日活動，發揮支部的陣地堡壘作用，積極開展三會一課、固定黨日活動、黨員學習日、作風整頓、黨員志愿者服務等活動，保持黨員隊伍的先進性，多方聯動推進村公益事業發展。先后通過民委、財政資金支持建造了3000平方米健身廣場、硬化田間路、自來水設備更新，為提高村集體經濟發展和提高村民生活標準，支部班子集思廣益，積極探索，采取走出去、請進來的方法，經常組織黨員、村民代表、種、養殖大戶學習先進經驗，依托區北苑開發區坐落高頭村的優勢，現有新嘉華管業、金粒肥業、天成鋼構、豐達糧食收購、麗華包裝等大小企業30余家，為帶動高頭村勞動力轉移和拉動村域經濟發展起了巨大的帶動作用。

3.哈拉新村達斡爾族村人口分布與農村經濟發展現狀

哈拉新村是達斡爾族占主體的民族村，是1999年建成的達斡爾族移民新村，其坐落于嫩江西岸，齊齊哈爾市北八公里處。該村與明月島一江之隔，水資源豐富，還擁有一片美麗的達斡爾天然大草原。全村人口共計1100人，其中70%是達斡爾族村民，被譽為“中國達斡爾族第一村”。

哈拉新村利用生態和民族文化特色優勢大力發展鄉村旅游，全力打造“中國達斡爾族第一村”。目前建有達斡爾族文化陳列館、文化廣場、達斡爾風情生態園。園區面積1000多畝，其中300畝為草原、300多畝為野生漁場、50畝為沙灘;還建有生態酒店、多功能會議室、傳統達斡爾族民居、綠色養殖基地、陽光溫室、達族酒坊、農家小磨豆腐坊、烘烤風情街等，每年20余萬游客前來觀光游覽。

哈拉新村達斡爾族村人口分布與農村經濟發展情況問卷調查表

4.鄂族村人口分布與農村經濟發展情況

十八站鄉鄂族村主要以鄂倫春族為主，是全國5個人口較少民族之一。全村205戶，446口人，其中鄂族人口占330人，鄂族村占地180畝，其中耕地為3628畝，草地為6500畝，水面為285畝。

鄂族村位于大興安嶺東南部，距塔河縣67公里，東鄰呼瑪縣，西接漠河縣，南有韓家園林業局。全村65棟特色民居自來水、有線電視100%入戶，道路硬化5公里、邊溝4000米。新建公共廁所1處，水廁171個，推動了“廁所革命”。真正地實現了村容整潔、環境宜居、生活舒適。新建鄂倫春族標志性斜仁柱造型住房10處，2000平方米民族文化廣場、民族圖騰、山神雕像等，以及3000平方米的博物館，200平方米大舞臺和60米文化長廊和處圖書室，豐富了群眾的文化生活，助力鄉風文明水平的提升。目前擁有國家級、省級非物質文化遺產傳承人5人，全面有力地促進非物質文化遺產的傳承與保護。2020年創建手工藝品加工車間，全村有4戶民族手工藝品制作家庭，樺樹皮船、收納盒、筆筒、鄂族特色刺繡等手工藝品，這些特色產品增加了鄂族人民的收入，提高了生活水平。通過鄂倫春族原始生活旅游區項目，鄂族歌舞團、民族手工藝品、民族博物館等共同打造了獨具特色的興安民俗旅游區。

鄂族村人口分布與農村經濟發展情況問卷調查表

三、非民族地區少數民族鄉村經濟振興新舉措

十九大報告提出鄉村經濟振興戰略背景下，非民族地區少數民族村經濟發展取得了較快的發展。以上四個典型民族村在新農村建設實施以來年人均收入均有了較大的增幅，其均實現了利用民族歷史文化資源優勢開發了文旅項目，形成了特色優勢。新型村級集體經濟組織農民專業合作社、農家樂和企業入村等措施均不同程度的調動了民族村民參與到生產經營活動中來，不同程度的增加了其收入，俗話說“要想火車跑得快，全憑車頭帶”，民族村基層黨組織在民族村實現全面建成小康社會的進程中發揮了火車頭的積極引領作用，相信在習近平新時代特色社會主義思想指導下非民族地區少數民族鄉村經濟一定會越來越好！

〔參 考 文 獻〕

〔1〕齊齊哈爾哈拉新村https：//baike.baidu.com/.

〔2〕百路村簡介https：//baike.baidu.com/.

〔3〕興安嶺上的鄂族村? 黑龍江日報2017-04-01.

〔4〕王利文，董剛 .古驛站上鄂族村： 黒龍江塔河縣十八站鄂倫春民族鄉鄂族新村調查報告》（當代中國邊疆？民族地區典型百村調查 / 中國社會科學院中國邊疆史地研究中心， 厲聲主編， 36 . 黒龍江卷||コクリュウコウカン||hei long jiang juan ; 第1輯） 社會科學文獻出版社， 2011.12.

〔責任編輯：孫玉婷〕