分級管理在高職院校二級院系“雙高”建設中的應用

梁柱 鐘繼敏

【摘 要】本文以南寧職業技術學院建筑工程學院為例，從師資、課程、科研、學生、社會服務等五個方面比對分析“雙高”建設指標的大數據，剖析分級管理對高職院校二級院系“雙高”建設的積極影響，針對高職院校分級管理存在的問題，提出高職院校校級層面制定完善的分級管理制度、制定相應的監管獎懲機制等建議。

【關鍵詞】分級管理 ?高職院校 ?二級院系 ?“雙高”建設 ?積極影響

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）06C-0126-03

2015年教育部頒布的《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》明確提出：“職業院校要加快學校章程建設步伐，建立健全體現職業院校辦學特點的內部管理制度、標準和運行機制，不斷完善現代職業學校制度?！薄巴晟乒芾碇贫葮藴?。以學校章程為基礎，理順和完善教學、學生、后勤、安全、科研和人事、財務、資產等方面的管理制度、標準，建立健全相應的工作規程，形成規范、科學的內部管理制度體系。”2014年廣西壯族自治區人民政府印發的《關于貫徹〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》提出“擴大職業院校在專業設置和調整、教學改革、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權?！边@為高職院校進行分級管理制度改革提供了有力政策支持。根據系統層次性原理，結合管理層次論、管理效益論，高職院校能否高效率運行，更多更好地培養創新型技術技能人才，最根本的是激發高職院校二級院系、各校級職能部門子系統的運行效率。本文以南寧職業技術學院建筑工程學院的分級管理實施為例，對分級管理實施前后各項“雙高”建設指標的大數據進行比對，剖析分級管理對高職院校二級院系“雙高”建設的積極作用。

一、高職院校分級管理制度的種類

在我國，本科院校的校院分級管理制度實施相對普及。而在高職院校，分級管理制度實施相對較少。以南寧職業技術學院為例，學校2013年印發《南寧職業技術學院建立分級管理體制的總體方案》，2015年開始試點實施分級管理。南寧職業技術學院2020年制定的《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃南寧職業技術學院建設方案》明確提出：“推進分級管理制度改革，推動‘校辦院向‘院辦校轉變，充分調動辦學主體在辦學上的內生動力和創新活力。健全完善教師管理類、學生管理類、教學管理類等制度，健全與學校章程相配套的內部治理制度體系。”下面從組織機構和管理內容兩個方面，厘清高職院校分級管理制度的分類。

從組織機構層面來看，根據系統層次論，高職院校是一個系統，由各二級院系、校級職能部門等一級子系統組成。各二級院系又由其下設置的教務科、學生科、實訓部、辦公室、各專業團隊等二級子系統組成。形成了一個自上而下、垂直分布的三層級組織機構關系。因此，從組織機構層面，分級管理制度可以分為校級分級管理制度、二級院系分級管理制度、二級院系各專業及職能部門分級管理制度三個層級。

從管理內容層面來看，高職院校的每個組織機構管理層級印發的分級管理制度，根據其職能不同，管理內容又可以細分為不同的內容。具體包括教學、科研、財務、學生工作、招生就業、實訓基地建設、人事管理、后勤、網站維護、國際合作與交流、檔案管理等諸多方面的分級管理制度。

二、分級管理對高職院校二級院系“雙高”建設的積極作用

2019年，教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，就實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）作出部署。全國高職院校紛紛響應積極進行“雙高”建設。如何激活高職院校二級院系的積極性，是“雙高”建設能否早日實現的關鍵。在高職院校中實施分級管理，可以促進高職院校二級院系的主觀能動性，更快更好地完成“雙高”建設目標。

第一，校級財權適度下放，分級管理。賦予二級院系一定的經費預算、經費使用自主權，提高經費使用的效率。根據我國目前所實施的分級管理制度，學校會下撥一定比例的經費到各二級院系。有些是按照學生人數，有些是按照課時總量，有些是按照教師人數。二級院系對學校下撥的經費有自主使用權，這使其經費的內部預算、使用、調節過程簡潔快速，提高了效率和使用效益。

第二，校級人事和薪酬分配權適度下放，分級管理。賦予二級院系一定的機構設置、人員聘用和薪酬分配自主權，調動二級院系自我管理的主動性、積極性、創造性，推動工作的精準高效和質量提升。機構設置方面，二級院系可以根據自身特點設置院內二層機構;在外部人員聘用方面，二級院系可在學校定員范圍內，根據二級院系的需求特點和承受能力，自行聘用兼職教師和個別崗位工作人員;在二級院系內部人員聘用和薪酬分配方面，二級院系享有更為充分的自主權，崗位清晰，職責明確;評聘分開，獎懲分明;基數保留，多勞多得。

第三，校級學生管理工作權適度下放，分級管理。賦予二級院系根據自身特點制定部分學生工作管理服務制度的自主權。每個二級院系的專業不同，學生的學習規律、行為特性都會有差異表征。學生工作方面的分級管理制度，則有利于二級院級根據自身特點，制訂出有特色的學生管理服務制度，做到因材施教，激發學生學習、拼搏、競爭的積極性主動性，促進學生德智體美勞全面發展。

三、案例分析：南寧職業技術學院建筑工程學院分級管理

南寧職業技術學院在全國屬于較早實施二級院系分級管理改革（試行）的高職院校。2013年印發《南寧職業技術學院建立分級管理體制的總體方案》，2015年印發《南寧職業技術學院建筑工程學院分級管理改革試點實施方案（試行）》，建筑工程學院成為南寧職業技術學院校內第一個實施分級管理改革試點的二級院系。根據《南寧職業技術學院建筑工程學院分級管理改革試點實施方案（試行）》，建筑工程學院自2015年起，按照每兩年一個周期，分別印發了《建筑工程學院分級管理崗位聘任和薪酬改革實施方案（試行）》（2015—2016）、《建筑工程學院分級管理綜合改革實施方案》（2017—2018）、《建筑工程學院分級管理綜合改革實施方案》（2019—2020）三個實施文件，實施了三期共六年的分期管理綜合改革。建筑工程學院分級管理綜合改革（試行）的基本內容包括組織機構設置、人事制度、聘用制度、財務制度、薪酬制度、資產與招標采購、專業建設與教學改革、管理制度建設與改革等八個方面。經過六年的分級管理綜合改革，建筑工程學院在師資隊伍、教改科研等多方面取得了較大進步。將其與中國高水平高職學校和專業“雙高”建設的各項指標進行大數據統計，比對各項指標在分級管理制度實施前后的走勢，以此作為分級管理制度在高職“雙高”建設中發揮二級院系積極性作用的分析樣本，具有代表性和借鑒意義。

下面運用統計分析法、定量分析法、信息研究法，從師資、課程、科研、學生、社會服務五個方面進行分析。統計時間為2009年至2019年;樣本采樣范圍涉及教師77人，學生8032人，合計8109人。將2015年作為分級管理制度實施前后時間節點，2015年前為未實施，2015年后（含2015年）為已實施。

（一）師資方面對比分析。主要是對比學歷職稱晉升、掛職鍛煉、參加培訓、技能大賽獲獎、評優評先共5項師資方面的“雙高”建設要求指標。2015年實施分級管理制度實施前后大數據分析對比見圖1。不難看出，5項指標實施前后均有增長趨勢。其中，掛職鍛煉、參加培訓、技能大賽獲獎、評優評先4項漲幅明顯，均有1倍以上增幅。

（二）課程方面對比分析。主要對比網絡課程、教材共2項課程方面的“雙高”建設要求指標。2015年實施分級管理制度實施前后大數據分析對比見圖2。2項指標實施前后均有增長趨勢。其中網絡課程大幅增長，增長近七倍。

（三）科研方面對比分析。主要對比專著、論文、專利、科研項目共4項科研方面的“雙高”建設要求指標。2015年實施分級管理制度實施前后大數據分析對比見圖3。其中，專著實現零的突破，論文增長1.5倍，專利增長13倍，科研項目增長4倍。

（四）學生方面對比分析。主要對比專業競賽獲獎、其他榮譽2項學生方面的“雙高”建設要求指標。2015年實施分級管理制度實施前后大數據分析對比見圖4。2項指標均有增幅，其中，專業競賽獲獎增長1.7倍，增幅明顯。

（五）社會服務方面對比分析。主要對比職教扶貧、對口幫扶、技術服務等3項社會服務生方面的“雙高”建設要求指標。2015年實施分級管理制度實施前后大數據分析對比見圖5。3項指標均有較大增幅，其中，職教扶貧實現零突破，對口幫扶增長1.5倍，技術服務增長1倍。

通過以上五方面各項指標的大數據對比分析，以2015年為拐點，各項指標均有增長，其中專著、職教扶貧2項實現零的突破，教師參加技能競賽區級儀式上獲獎等共13項指標漲幅在1倍以上。由此可見，規范完善分級管理制度，對于激活二級院系的主觀能動性，更快更好地完成“雙高”建設具有積極影響。

四、高職院校分級管理存在問題和應對措施

實踐發現，分級管理在高職院校二級院系“雙高”建設中應用存在一定弊端。比如，學校權力下放過大，導致二級院系的權力過大，學校對二級院系的監管力度削弱，不便于學校整體布局發展。有時甚至各二級院系、各職能部門之間相互推諉抬杠，導致學校整體方案無法順利實施，影響大局。而在學校層面，高職院校分級管理存在兩方面的問題：一是校級層面的分級管理制度的“度”沒有把握好;二是監管獎懲機制相對滯后。

針對存在的問題，高職院?？梢圆扇∫韵麓胧┩晟铺岣?。

第一，校級層面應該制定完善的分級管理制度。完善分級管理制度，包含兩個層面：首先，對權力下放“度”的把控。在分級管理制度里，應該界定清晰詳細的校級責權利、院級責權利，應逐一明確學校統籌管理的范圍、院系自主權力的范圍。每個高職院校的情況不同，這里的“度”，沒有一定之規。需要各個高職院校根據自身情況，自主把握、實時調整。其次，內容的完善。教學、財務、人事、學生、科研、后勤等各方面內容，應分別制定相應的分級管理配套文件。

第二，校級層面應該制定相應的監管獎懲機制。高職院校在放權的同時，需要建立完善的監管及獎懲機制，以約束、監督二級院系的“雙高”建設計者各項工作順利開展。如南寧職業技術學院在教師授課方面的督導，除了二級學院教務科對教師授課進行不定期巡查監督，學校質量辦還專設督導。學校督導每天隨機對授課情況進行抽查監督，發現問題，通報批評;做得好的，全校表揚。正是有了學校層面這樣有力的監管獎懲機制，“水課”減少了，“金課”增加了，學生評教提高了。

分級管理制度是一種有利于減少中間層級、激活下一層級積極性、提高績效效能的有效管理手段。在中國特色高水平高職院校和專業“雙高”建設中，實施完善的分級管理制度，對提高二級院系的積極性、主動性具有重要意義。

【參考文獻】

[1]胡艷玲，林中翔，李國利，等.高職院校二級管理體制的價值探索及思考[J].現代醫藥衛生，2016（12）.

[2]方飛虎.高職院校推行院系二級管理體制的認識與思考[J].職業教育研究，2008（1）.

[3]施月蓮.推進高職院校分級財務管理體制改革的探析[J].中國鄉鎮企業，2015（10）.

[4]駱嶠嶸，萬文海.我國高校二級學院管理模式研究[J].哈爾濱學院學報，2007（28）.

[5]鐘繼敏，婁開倫.校企共贏機制下的頂崗實習管理模式探索[J].職教論壇，2014（17）.

[6]貝塔朗菲.一般系統論──基礎、發展和應用[M].北京：清華大學出版社，1987.

【基金項目】廣西教育科學“十三五”規劃2017年度立項重點課題“高職院校分級管理改革的理論與實踐研究”（2017A040）的研究成果。

【作者簡介】梁 柱（1961— ），男，廣西北流人，南寧職業技術學院高級工程師，研究方向：高等職業教育管理和研究工作;鐘繼敏，女（1975— ），四川綿陽人，南寧職業技術學院副教授，研究方向：高等教育，建筑及城市環境。

（責編 王 一）