江蘇農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制研究

齊義山

摘要：2019年底江蘇脫貧率達(dá)到99.99%，實現(xiàn)2020年限時全面脫貧任務(wù)已成定局，但一些地區(qū)脫貧質(zhì)量不高不穩(wěn)定，“脫貧又返貧”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，現(xiàn)主要分析了“四維資本”對農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的協(xié)同作用機(jī)理，以及“四維資本”匱乏對江蘇農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的制約，并構(gòu)建基于“四維資本”協(xié)同的農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧機(jī)制，包括加大扶貧開發(fā)物質(zhì)資本的投入力度;提升農(nóng)村貧困人口的人力資本;促進(jìn)貧困農(nóng)戶多元化異質(zhì)性社會資本的積累;提升貧困農(nóng)戶心理資本水平。

關(guān)鍵詞：四維資本;穩(wěn)定脫貧;農(nóng)村貧困人口

中圖分類號：F32? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）08-0046-06

Abstract： By the end of 2019， the poverty alleviation rate in Jiangsu will reach 99.99%， and the task of complete poverty alleviation by 2020 has become a foregone conclusion. However， the quality of poverty alleviation in some areas is not high and unstable， and the phenomenon of "poverty alleviation and return to poverty" occurs from time to time. Therefore， it is very urgent and important to study the establishment and improvement of the long-term mechanism of stable poverty alleviation in the post-2020 era， to achieve the sustainable and permanent poverty alleviation of the rural poor， and then to promote the establishment of a new Jiangsu Province with "strong wealth， beautiful high". According to the theory of sustainable livelihood capital and feasible ability， the main cause of poverty in rural areas is the lack of relevant capital and ability. The lack of "four-dimensional capital" restricts the stable poverty alleviation of rural poor people. Therefore， we should take the government， enterprise industry， all kinds of social organizations and poor farmers as the main body to build a stable poverty alleviation mechanism for the rural poor based on "four-dimensional capital" coordination， that is， taking the material capital investment as the basic guarantee， cultivating and improving the level of human capital， social capital and psychological capital of the rural poor， and enhancing the ability and channel of the rural poor to get rid of poverty stably and endogenous power， which can achieve sustainable and permanent poverty alleviation.

Key words： Four dimensional capital; stable poverty alleviation; rural poor population; post-2020 Era

一、研究背景

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了偉大的歷史成就，將于2020年底實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。在這即將取得脫貧攻堅全面勝利之際，思考和研究如何建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，防范返貧風(fēng)險發(fā)生，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，具有緊迫性和必要性。習(xí)近平總書記曾指示：“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，堅決制止扶貧工作中的形式主義”。在十九大報告中習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“做到脫真貧、真脫貧”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”。可見，習(xí)總書記的這些指示明確告訴我們，脫貧攻堅不能滿足戰(zhàn)役的勝利，不能止步于多少貧困戶和多少貧困人口脫貧，而是要建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份之一，全省脫貧攻堅工作已取得了決定性成效，脫貧致富奔小康工程實施四年來，至2019年底被納入建檔立卡的省定6 000元以下低收入人口2 542 114人實現(xiàn)脫貧，脫貧率達(dá)到99.99%以上，目前還剩6戶共17人未脫貧，對于實現(xiàn)2020年限時全面脫貧的任務(wù)承諾已成定局。但是隨著脫貧攻堅即將全面收官，一些深層次的矛盾與困難逐漸顯露出來。雖然消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對貧困，但相對貧困依然存在。省內(nèi)革命老區(qū)、蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村、西南崗、成子湖、灌溉總渠以北等六大扶貧重點片區(qū)農(nóng)戶脫貧致富內(nèi)生動力不足，農(nóng)村貧困人口脫貧后仍有可能陷入返貧的困境，兩年間全省返貧人口達(dá)到約十五萬人。因此，建立完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，緩解相對貧困，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口可持續(xù)脫貧，永久脫貧，進(jìn)而推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇的建成，具有十分迫切而又重要的意義。

二、文獻(xiàn)回顧與概念界定

（一）穩(wěn)定脫貧的概念及意義

目前學(xué)者對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的研究相對較多，而對穩(wěn)定脫貧的系統(tǒng)研究甚少。江文（2017）認(rèn)為，所謂穩(wěn)定脫貧，是在對貧困戶群眾進(jìn)行脫貧驗收時，在收入方面，除了評估貧困戶的收入水平外，還需評估收入來源的可靠性和穩(wěn)定性。胡原，曾維忠（2019）以可持續(xù)生計——脆弱性——社會排斥作為理論分析框架，提出穩(wěn)定脫貧應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)、能力和風(fēng)險三大層面的科學(xué)內(nèi)涵。現(xiàn)較為認(rèn)可此觀點，認(rèn)為穩(wěn)定脫貧是指在貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷得以提升與改善的基礎(chǔ)上，貧困人口通過自我發(fā)展與創(chuàng)新觀念，激活內(nèi)生動力，具有穩(wěn)定的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)收入來源，不斷提升返貧風(fēng)險的抗逆能力，降低貧困脆弱性和社會排斥性，最終實現(xiàn)脫貧人口永久跳出“貧困陷阱”。

穩(wěn)定脫貧的提出，是黨中央在脫貧攻堅不斷深入的基礎(chǔ)上對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，是由量變到質(zhì)變的飛躍，其具有不同的價值內(nèi)涵與要求，應(yīng)引起足夠的重視。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧更多是要求發(fā)揮扶貧主體的作用，通過扶貧主體的精準(zhǔn)幫扶使貧困人口擺脫貧困狀態(tài)，而穩(wěn)定脫貧更強(qiáng)調(diào)貧困群體的主體意識，通過相應(yīng)幫扶使貧困者具備自主發(fā)展的能力，實現(xiàn)能力脫貧與心理脫貧，確保自身生計資本持續(xù)增長，進(jìn)而實現(xiàn)永久脫貧和致富奔小康的跨越。可以說，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧是穩(wěn)定脫貧的鋪墊和前奏，穩(wěn)定脫貧是精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)化和升華，是一種更高層次、更高質(zhì)量的脫貧。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制不僅能夠消除一家一戶的絕對貧困，促進(jìn)貧困社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且有助于阻斷貧困的代際傳遞。

（二）四維資本的提出及界定

隨著反貧困理論范式的不斷拓展與深化，相關(guān)研究開始從資本視角探討貧困問題，認(rèn)為資本的匱乏是貧困發(fā)生的主要原因，且對貧困形成機(jī)理的研究，經(jīng)歷了從物質(zhì)資本范式到人力資本范式，再到社會資本范式的漸進(jìn)認(rèn)識過程。朗特里（1997）認(rèn)為缺乏獲得物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力導(dǎo)致貧困， Schultz（1999）提出人力資本的投入不足導(dǎo)致農(nóng)民貧困， Grootaert（2002）則認(rèn)為社會資本的匱乏導(dǎo)致貧困，而且社會資本對于減少農(nóng)戶貧困具有顯著的影響。

隨著時代的發(fā)展與變化，人們對資本的認(rèn)識和理解也逐漸擴(kuò)展到多維的概念。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁最早提出“三維資本”的概念，他把資本從物、精神、社會關(guān)系三個層面分為物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。左宇曉、聶富強(qiáng)（2012）以及黃承偉（2013）等基于三維資本視角進(jìn)行有關(guān)如何引導(dǎo)扶貧開發(fā)和構(gòu)建反貧困機(jī)制的研究。但隨著我國脫貧攻堅進(jìn)入新階段及面臨復(fù)貧返貧等新問題，僅關(guān)注物質(zhì)扶貧或“三維資本”減貧而忽視貧困人口的精神脫困與心理支持，已無法解決動態(tài)貧困、能力貧困、多維貧困等問題，進(jìn)而無法實現(xiàn)貧困人口物質(zhì)精神全面脫貧，可持續(xù)性穩(wěn)定脫貧。

因此，在“三維資本”的基礎(chǔ)上，將資本分為四個維度，物的維度是物質(zhì)資本、文化的維度是人力資本、關(guān)系的維度是社會資本、心理的維度是心理資本，這四個資本代表了資本的不同維度、不同層次，組合起來構(gòu)成“四維資本”，是一個立體、開放式的四維空間，并且相互作用、相互促進(jìn)，立體式協(xié)同解決農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧問題。

三、 協(xié)同作用機(jī)理

根據(jù)辛格·吉爾曼（2000）的可持續(xù)生計資本理論和阿馬蒂亞·森（2013）的可行能力理論，農(nóng)村貧困人口致貧根源主要是相關(guān)資本和能力的缺失。因此，培育提升貧困農(nóng)戶的“四維資本”是實現(xiàn)其自主自治穩(wěn)定脫貧的有效途徑，也是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧向穩(wěn)定脫貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的必然要求。“四維資本”不僅分別對貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧發(fā)揮作用，還可以相互增強(qiáng)，互相轉(zhuǎn)化，形成合力資本，協(xié)同促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。其作用機(jī)理如下圖1所示。

（一）四維資本對農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的影響分析

1. 物質(zhì)資本是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)要素。物質(zhì)資本是指個體所擁有的物質(zhì)資源稟賦，通過改善農(nóng)村貧困人口的物質(zhì)資本狀況可以有效緩解貧困。根據(jù)“貧困惡性循環(huán)”（R.Nurkse，1993）的相關(guān)理論，對于貧困農(nóng)戶而言，要打破這種貧困惡性循環(huán)，不僅需要自身的努力來創(chuàng)造收入，更需要國家的相關(guān)政策以幫助其積累某些必要的生產(chǎn)要素，來構(gòu)建自身創(chuàng)收和增收的資本，實現(xiàn)自我脫貧。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵不在于為其提供多少物質(zhì)補(bǔ)貼或生活救濟(jì)，而是應(yīng)該幫助他們積累必要生產(chǎn)要素與資本，整合政府、社會和貧困者自身的力量，取得可持續(xù)性收入，實現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定脫貧。

2.人力資本是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要能力因素。人力資本是相對于物質(zhì)資本而言的，是體現(xiàn)在人身上可以被用來提供未來收入的一種資本，即個體因受到教育、培訓(xùn)和保健等方面的投資所獲得的知識、技能和經(jīng)驗等的累積（舒爾茨，1990）。相關(guān)研究成果表明，個體間的人力資本差異是影響其收入差異的重要原因，貧困問題的根源在于貧困者缺少分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的能力，《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》中明確指出，應(yīng)將人力資本作為反貧困的重要武器。由于存在資源、政策、觀念、自身文化素質(zhì)等因素約束，農(nóng)村貧困人口的人力資本積累處于較低水平，在脫貧致富奔小康中處于弱勢。因此，對貧困農(nóng)戶人力資本開發(fā)，不僅有利于其適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，還有助于個人能力的提升和全面發(fā)展，對穩(wěn)定脫貧和提高社會競爭力具有根本性作用，如舒爾茨（1991）所言：“有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)豐裕的關(guān)鍵，他們是經(jīng)濟(jì)增長的一個主要源泉”。

3.社會資本是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的社會支持要素。社會資本實質(zhì)上是通過人際間互動從而形成的特定社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，及其所帶來的實際的或潛在的社會資源（布迪厄，1986;林南，2005）。社會資本能夠帶來潛在的經(jīng)濟(jì)績效和社會績效，其中包含改善個體健康狀況，促進(jìn)收入水平的均等化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面。Putnam（2001）與鄧小海（2016）曾指出，如果只重視物質(zhì)資本或人力資本的積累，將會導(dǎo)致人與人之間的不平等或?qū)⒂肋h(yuǎn)存在，貧困問題也會得以惡化，而社會資本的積累將會建立和提高人們相互間的信任水平與合作水平，有助于降低交易成本，對提高收入水平具有十分關(guān)鍵的作用。然而，絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面都處于弱勢地位，結(jié)構(gòu)性社會資本匱乏，這就限制了他們對規(guī)范和規(guī)則的依賴與運用，進(jìn)而影響到自身利益的維護(hù)及其經(jīng)濟(jì)狀況的改善。社會資本投入有利于緩解農(nóng)村貧困人口的脆弱性所帶來的負(fù)面后果，也為貧困農(nóng)戶擺脫貧困創(chuàng)造了有利的支持條件。

4.心理資本是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵內(nèi)在驅(qū)動力。Luthans 等（2004）認(rèn)為心理資本是一種超越人力資本與社會資本的核心心理要素，是提高個體績效與促進(jìn)自我成長的心理資源，是人力資源取得成功的關(guān)鍵。基于積極心理學(xué)范式，心理資本主要由自我效能感、樂觀、希望和韌性等要素構(gòu)成。柯江林（2010）的相關(guān)研究表明，心理資本對于績效和工作態(tài)度的正相關(guān)影響程度最高，社會資本次之，人力資本最弱。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口普遍具有復(fù)雜的心理和心態(tài)，在脫貧過程中遭遇到種種心理障礙和困惑，由于受到心理與文化風(fēng)俗影響易形成的自我排斥現(xiàn)象，消極應(yīng)付政府的幫扶，造成貧困的惡性循環(huán)。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困人口的心理資本干預(yù)與開發(fā)，可以增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口在脫貧過程中抗挫折能力，加強(qiáng)自我激勵，從而樂觀面對各種困難，徹底克服自我排斥的心理狀態(tài)和行動，通過不懈努力獲得脫貧致富能力，并保持良好的發(fā)展態(tài)勢或職業(yè)穩(wěn)定。

（二）四維資本的協(xié)同作用分析

“協(xié)同”作用實質(zhì)上是指，一個系統(tǒng)內(nèi)的各個子系統(tǒng)如果能很好地配合與協(xié)作，就能使多股力量聚集性地為總力量做貢獻(xiàn)，從而形成總效果優(yōu)于單獨的效果之和，即形成“1+1>2”的效果。“四維資本”中任何一個構(gòu)成要素發(fā)生變化，都會在一定程度上對農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧起到積極的促進(jìn)作用或消極的阻礙作用，同時四個構(gòu)成要素并非孤立存在，而是相互增強(qiáng)、互相轉(zhuǎn)化，形成合力資本，對貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧發(fā)揮著協(xié)同促進(jìn)作用。一是物質(zhì)資本是貧困農(nóng)戶生存與生產(chǎn)發(fā)展的最基礎(chǔ)要素，在脫貧過程中，起到基礎(chǔ)的救濟(jì)作用，物質(zhì)資本的積累與增加可以為其投資自身文化知識、工作技能、健康體魄等創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，形成人力資本，反之，人力資本也可以創(chuàng)造出物質(zhì)資本，且隨著人力資本的增加，可以為貧困農(nóng)戶在脫貧過程中提高增加收入的能力。二是物質(zhì)上充裕也使得貧困農(nóng)戶有更多精力和資源參與各種類型的社會網(wǎng)絡(luò)組織，進(jìn)而極大地擴(kuò)展其社會資本的存量，而社會資本，特別是異質(zhì)性社會資本的積累能夠增加貧困農(nóng)戶的社會支持，拓展其獲取知識、技術(shù)、機(jī)會的信息渠道，進(jìn)而提升其人力資本，同時人力資本較豐富者往往在創(chuàng)造社會資本方面也具備優(yōu)勢（胡榮，2015）。三是人力資本與社會資本的積累，會增強(qiáng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的能力與機(jī)遇，經(jīng)努力會獲取更多的經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)）資本。四是擁有積極心理資本的貧困農(nóng)戶會更加積極主動、有意識地拓展自己的人際關(guān)系網(wǎng)和社交空間，自覺強(qiáng)化知識、技能和經(jīng)驗水平的提升，對社會資本與人力資本的積累起正向促進(jìn)作用。物質(zhì)資本、人力資本與社會資本的不斷增加，會使貧困農(nóng)戶更加自信、樂觀，對未來脫貧致富更加充滿希望，即使遇到挫折也會有較強(qiáng)的抗挫能力與韌性。總之，物質(zhì)資本、人力資本、社會資本與心理資本以及不同資本之間的積累、協(xié)同，可以有效降低個體陷入貧困或返貧的概率，幫助貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，這在張蓉（2018）的實證檢驗中也有所體現(xiàn)。

四、對江蘇農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的制約

（一）物質(zhì)資本匱乏導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧失去基礎(chǔ)資源保障

江蘇多數(shù)貧困農(nóng)戶居住在蘇北等革命老區(qū)，生存環(huán)境較差、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢難以得到有效開發(fā)，從事第一產(chǎn)業(yè)的比例占70%，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，大部分家庭生活保障不足或保障狀態(tài)脆弱。投資物質(zhì)資本將有效發(fā)揮政府在資源第二次分配中的積極作用，為農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)及貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，降低了貧困人口對自然資源的依賴程度。

（二）人力資本匱乏導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧缺乏可持續(xù)的能力支撐

人力資本是貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的核心資本，起到“造血”的功能。江蘇農(nóng)村貧困人口中大多數(shù)受教育程度普遍較低，而且對教育也不夠重視，存在嚴(yán)重教育欠缺的代際現(xiàn)象（Golley & Kong，2012;孫永強(qiáng)，2015）。另外，發(fā)展技能也較低，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的 3% 左右，缺乏自我發(fā)展的能力。教育及健康所體現(xiàn)的個體人力資本水平較低，不利于貧困農(nóng)戶降低陷入“貧困陷阱”的概率，并且人力資本的邊際收入貢獻(xiàn)將會呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，較低水平的人力資本也不利于貧困農(nóng)戶增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）社會資本匱乏導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧失去重要的社會資源支持

江蘇大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的社會資本嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)赤字狀態(tài)，致使農(nóng)村貧困人口的社會網(wǎng)絡(luò)具有網(wǎng)絡(luò)半徑小、距離近，網(wǎng)絡(luò)中的社會資源重復(fù)率高，資源和信息交換不充分的特點，這往往導(dǎo)致現(xiàn)有的社會資源獲取不足，其結(jié)果反而強(qiáng)化了農(nóng)村貧困人口的弱勢地位。由于社會資本實際上代表了強(qiáng)勢集團(tuán)通過相互認(rèn)可和承認(rèn)，來強(qiáng)化和再生產(chǎn)擁有不同資本（ 經(jīng)濟(jì)的、文化的和符號的） 形式的特權(quán)群體的過程（Bourdieu，Pierre，1986）。這意味著，社會資本所承載的累積效應(yīng)可能強(qiáng)化了既得利益格局，限制了農(nóng)村貧困人口試圖改變?nèi)鮿莸匚坏目臻g和可能。

（四）心理資本匱乏導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧失去持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力

江蘇農(nóng)村貧困人口中，相當(dāng)一部分人思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。一方面，貧困農(nóng)戶的自我效能感較低，通過自身努力和政府扶持沒有達(dá)到預(yù)期效果，便形成習(xí)得性無助，認(rèn)為不管自己怎么做，也不能改變貧困的現(xiàn)狀，因此以維持生活為目標(biāo)保持 “等、靠、要”的狀態(tài)。另一方面，貧困農(nóng)戶自身的知識水平等方面有一定的局限，對自身能力估計不足，不敢不愿嘗試創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。因此，自我意識模糊，自我認(rèn)知偏差，缺乏正確的壓力應(yīng)對方式，自身支持不足，都是影響農(nóng)村貧困人口心理健康水平及穩(wěn)定脫貧的重要內(nèi)生因素。

五、農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧機(jī)制的構(gòu)建

（一）加大扶貧開發(fā)物質(zhì)資本的投入力度

加強(qiáng)物質(zhì)資本投資，加大扶貧開發(fā)力度，為農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧提供基礎(chǔ)資源保障。首先，通過社會救助制度以及健全的社會保障體系向農(nóng)村貧困人口提供特殊的補(bǔ)助和生活津貼，保證農(nóng)村貧困人口基本的生活需求。其次，加強(qiáng)貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)貧困農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村通城鎮(zhèn)公路以及鄉(xiāng)村互通公路的建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村物流配送服務(wù)。不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)農(nóng)田改造及土地綜合治理。再次，優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于貧困農(nóng)村地區(qū)的自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。最后，加大財政專項扶貧項目資金投入力度。通過產(chǎn)業(yè)扶貧以獎代補(bǔ)、以工代賑、易地扶貧搬遷等形式，激活貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。

（二）提升農(nóng)村貧困人口的人力資本

1.完善農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療保障體系和教育條件，提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量。通過不斷完善貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)和醫(yī)療公共衛(wèi)條件，不斷提高農(nóng)村貧困人口的身體素質(zhì)。通過不斷改善農(nóng)村貧困地區(qū)的教學(xué)環(huán)境與教學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇，引導(dǎo)優(yōu)秀師范畢業(yè)生來農(nóng)村任教，逐步提升農(nóng)村貧困地區(qū)的教育質(zhì)量。通過落實對貧困家庭子女就學(xué)的資助政策，不斷提高農(nóng)村貧困地區(qū)人力資本投資水平，確保義務(wù)教育階段貧困戶子女不因貧不失學(xué)，非義務(wù)教育階段貧困生也能得到教育資助。通過對高等教育招生制度以及助學(xué)貸款制度的改革，提升貧困家庭子女接受高等教育的機(jī)會。利用各種形式與途徑，加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)民教育，提升農(nóng)民思想覺悟與文化素養(yǎng)。

2.加強(qiáng)貧困農(nóng)戶職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在貧困農(nóng)村地區(qū)樹立通過相關(guān)培訓(xùn)能夠脫貧致富的先進(jìn)典型，進(jìn)行大力宣傳和政策動員，提高貧困農(nóng)戶對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)價值的認(rèn)知與認(rèn)可。設(shè)立貧困農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項基金作為保障基礎(chǔ)，并做好針對貧困農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的調(diào)研工作，根據(jù)就業(yè)環(huán)境及創(chuàng)業(yè)市場的變化，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容及形式，設(shè)置訂單式、菜單式等個性化培訓(xùn)課程，強(qiáng)化培訓(xùn)效果的評價與落實，全面提高貧困農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，建立起可持續(xù)性的貧困農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能與能力的培訓(xùn)體系。

3.加強(qiáng)貧困農(nóng)戶適業(yè)扶助，提高其知能適應(yīng)水平。知能適應(yīng)是指勞動者所掌握的知識與技能對工作崗位所要求的適應(yīng)情況，如果勞動者所掌握的知識和技能水平越高，對工作崗位的適應(yīng)水平就越高。針對已經(jīng)就業(yè)的貧困農(nóng)戶，為提升他們知能適應(yīng)水平，幫助其勝任工作崗位，可以利用其業(yè)余時間開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練，強(qiáng)化其對崗位知識和技能的掌握，同時對其進(jìn)行職業(yè)規(guī)范、任職心理、職業(yè)人際關(guān)系和職業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性指導(dǎo)。

（三）促進(jìn)貧困農(nóng)戶多元化異質(zhì)性社會資本的積累

1.構(gòu)建多種機(jī)制促進(jìn)貧困農(nóng)戶社會資本存量的增加。首先，建立相關(guān)政策扶持機(jī)制。積極引導(dǎo)和推動貧困群體有序參與相關(guān)政治社會活動，賦予貧困農(nóng)戶政治話語權(quán)力，提升其社會地位。政府動員和引導(dǎo)各類社會組織支持貧困地區(qū)發(fā)展，并與社會組織相互配合，滿足貧困農(nóng)民的多樣化需求。其次，建立就業(yè)信息共享機(jī)制。構(gòu)建高效通暢、多層級的勞動力市場和貧困農(nóng)戶之間雙向溝通的就業(yè)信息服務(wù)平臺，同時為貧困農(nóng)戶提供就業(yè)登記、信息支持與咨詢服務(wù)。最后，加強(qiáng)民間組織建設(shè)機(jī)制。通過加強(qiáng)培育民間組織和社區(qū)建設(shè)，組織貧困農(nóng)戶廣泛參與各種活動，促進(jìn)其異質(zhì)性社會資本存量的增加與結(jié)構(gòu)的完善。

2.增設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺與創(chuàng)業(yè)基金支持貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧。政府需要聯(lián)合各類社會力量，為貧困農(nóng)戶提供創(chuàng)業(yè)平臺與項目基金的支持。搭建的創(chuàng)業(yè)平臺既可以是低門檻、低依賴性的貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)園，也可以是項目平臺。通過向貧困農(nóng)村供給農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、學(xué)校科研機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)的聯(lián)系，不斷提高科研成果轉(zhuǎn)化率。通過進(jìn)一步完善大學(xué)生村官政策，充分發(fā)揮大學(xué)生村官在推動貧困村扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊作用。進(jìn)一步開放金融市場，準(zhǔn)許各種類型的小額信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)入貧困農(nóng)村并獲得合法地位，為貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展提供小額貸款支持，也可根據(jù)貧困農(nóng)戶的需要做出適當(dāng)調(diào)整，放款條件適當(dāng)靈活，有效地解決貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)基金啟動難的問題。

3.推行參與式脫貧增強(qiáng)貧困農(nóng)戶獨立自治、互助合作意識。大力推行參與式扶貧脫貧工作機(jī)制，以社區(qū)與貧困農(nóng)戶為主導(dǎo)而非政府主導(dǎo)的方式實施各項農(nóng)村發(fā)展政策，從根本上改變當(dāng)前自上而下的扶貧資源配置模式，按照“先規(guī)劃——再立項——后實施——重管理”的思路落實相關(guān)脫貧政策，調(diào)動鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村獨立自治意識。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)成立各類合作組織，增強(qiáng)村民的互助意識，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)整合能力，尤其要充分利用我國傳統(tǒng)的非正式規(guī)范資源，尊重貧困村自身合作化路徑的內(nèi)在規(guī)律，鼓勵并支持以宗族關(guān)系為紐帶的農(nóng)村經(jīng)營合作組織的建立。

（四）提升貧困農(nóng)戶心理資本水平

1.完善社會保障構(gòu)建貧困農(nóng)戶壓力緩解機(jī)制。總體而言，農(nóng)村貧困人口現(xiàn)有的社會保障仍存在著覆蓋面相對狹窄以及保障標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，還需要不斷探索完善相關(guān)社會保障制度。繼續(xù)完善貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度，推進(jìn)貧困農(nóng)民失業(yè)保險與工傷保險的覆蓋面，并加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)活動，使其技能水平與心理抗壓水平不斷得以提高，從而轉(zhuǎn)變對脫貧消極的看法以及就業(yè)觀念，改變其不愿從事重活、累活或有些風(fēng)險的工作，解決其后顧之憂，緩解其懼怕再次陷入貧困的心理壓力。

2.積極宣傳引導(dǎo)構(gòu)建貧困農(nóng)戶脫貧意識形成機(jī)制。政府與社會應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、報紙及自媒體等渠道積極宣傳扶貧政策和貧困農(nóng)戶脫貧致富的典型案例，講好“脫貧故事”，幫助農(nóng)民樹立窮則思變、勤勞致富的觀念，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識貧困農(nóng)戶，為貧困農(nóng)戶脫貧致富提供輿論支持。同時，啟發(fā)貧困農(nóng)戶正確認(rèn)識自我，培育強(qiáng)烈的脫貧致富意識和信心。大力推廣貧困農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧示范案例和典型經(jīng)驗，充分調(diào)動起貧困農(nóng)戶的主動性與積極性，引導(dǎo)其踏上就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧之路，但應(yīng)注意的是，在鼓勵貧困農(nóng)戶克服創(chuàng)業(yè)畏難情緒和畏懼心理的同時，還需指導(dǎo)其規(guī)避創(chuàng)業(yè)過程中的盲動與冒險進(jìn)行為，客觀理性認(rèn)識創(chuàng)業(yè)規(guī)律。

3.構(gòu)建貧困農(nóng)戶適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的心理扶助機(jī)制。如果貧困農(nóng)戶選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其面臨的生產(chǎn)工作環(huán)境就會與原來自由散漫、封閉式的農(nóng)業(yè)勞動環(huán)境有著巨大差異，貧困農(nóng)戶有可能會出現(xiàn)極度不適應(yīng)的情況。因此，需要通過結(jié)對幫扶的社會組織或高校、志愿者等開展形式多樣的教育培訓(xùn)活動，開發(fā)貧困農(nóng)戶克服困難、適應(yīng)就業(yè)崗位或開展創(chuàng)業(yè)的積極心理狀態(tài)，教授其人際溝通技能，提升貧困農(nóng)戶人際協(xié)作能力與溝通能力，養(yǎng)成規(guī)范、合作意識與遵章守紀(jì)的自律意識。

4.營造全社會關(guān)懷貧困農(nóng)戶的良好氛圍。相關(guān)政府部門應(yīng)推動社會各界進(jìn)行大力宣傳弘揚“扶貧濟(jì)困、人心向善”的中華民族傳統(tǒng)美德和友善互助的社會主義核心價值觀，積極向農(nóng)村貧困群體提供更多的關(guān)心和幫扶，切實做好貧困農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)思想疏導(dǎo)與心理輔導(dǎo)，營造良好的組織支持感。當(dāng)貧困農(nóng)戶在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難時，有關(guān)部門能及時關(guān)注，并適時適當(dāng)?shù)貫槠涮峁┮欢ǖ姆?wù)與幫助。同時，充分發(fā)揮大眾媒介的輿論導(dǎo)向功能，引導(dǎo)社會公眾客觀評價貧困農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為，消除各種偏見，著力營造“貧困可恥，脫貧光榮”以及“人人關(guān)心脫貧、支持脫貧、參與脫貧”的社會氛圍，從而促進(jìn)貧困農(nóng)戶積極心理資本的積累與就業(yè)創(chuàng)業(yè)心理適應(yīng)。

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