多元主體協(xié)同治理農(nóng)村環(huán)境污染

劉旭 趙憶文 李玉冰 王連磊 劉彤瑾

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村污染問(wèn)題日益凸顯。現(xiàn)在分析農(nóng)村環(huán)境污染主要來(lái)源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了多元主體參與污染治理的困境，存在著多元主體參與度不均衡;多元主體治理污染意識(shí)薄弱;多元主體治理監(jiān)督不完善等困境，最后提出了相應(yīng)的治理途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污染;多元主體;協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：C93? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）08-0052-02

一、農(nóng)村污染從何而來(lái)

（一）農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)垃圾

一方面，生活垃圾處理率低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年末，我國(guó)鄉(xiāng)村常駐人口為5.64億，農(nóng)村平均每天每人產(chǎn)生垃圾約0.86公斤，但是目前農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右，農(nóng)村垃圾分類并不完善，在衛(wèi)生治理不徹底的一些村莊，路邊還是可以看到隨意堆放的垃圾。另一方面，農(nóng)藥化肥污染嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)村常駐人口的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠外出打工和種植農(nóng)作物，為了提高產(chǎn)量和質(zhì)量，噴灑農(nóng)藥已經(jīng)成為一種必要手段。然而，伴隨著產(chǎn)量和收入的增加，農(nóng)藥帶來(lái)的污染越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年農(nóng)藥使用面積達(dá)1.8億公頃次，受嚴(yán)重污染的農(nóng)田1 330萬(wàn)公頃，過(guò)多農(nóng)藥的使用破壞了農(nóng)田的穩(wěn)定性，造成對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）農(nóng)村水污染嚴(yán)重

目前我國(guó)農(nóng)村水污染的治理還不完善，農(nóng)村中并沒有和城市類似完善的污水處理系統(tǒng)，且村莊生活污水及養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污水處理設(shè)施擁有率不到10%，大量生活中產(chǎn)生的污水被直接引流到農(nóng)村附近的河流或水塘，久而久之造成農(nóng)村中地表水體富營(yíng)養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化。同時(shí)，被污染的地下水再用來(lái)灌溉農(nóng)田又會(huì)造成重金屬污染，重金屬進(jìn)入人體又會(huì)造成食物中毒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)至少10%的耕地受到重金屬污染，重金屬污染的治理已經(jīng)迫在眉睫。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在“污染下鄉(xiāng)”現(xiàn)象

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多重污染企業(yè)從城市搬向農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村監(jiān)管制度尚不完善，以及面臨環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾抉擇，致使一些企業(yè)存在隨意排放污水、處理廢棄物的現(xiàn)象。另外，隨著新式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“農(nóng)家樂(lè)”式旅游業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與此同時(shí)游客也帶來(lái)了大量垃圾，存在垃圾廢物直接排放、游客隨手亂扔垃圾現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成惡劣影響。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理中涉及的多元主體

多元主體主要是市場(chǎng)、村民、政府等組織。農(nóng)村環(huán)境污染是市場(chǎng)、村民、政府等主體共同造成的。市場(chǎng)是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的生產(chǎn)者，也是工業(yè)產(chǎn)品交易的場(chǎng)所，在生產(chǎn)這些物品的時(shí)候，也需要向自然界獲取資源。村民是市場(chǎng)生產(chǎn)這些物品的直接使用者，同時(shí)也是環(huán)境污染的直接關(guān)系人。政府是農(nóng)村污染治理的權(quán)力保障。市場(chǎng)和村民在農(nóng)村環(huán)境污染的治理中處于一種被動(dòng)參與的狀態(tài)，很難主動(dòng)地參與到其中。政府作為社會(huì)事務(wù)管理的主體，由于未將權(quán)力及時(shí)下放，有些暗區(qū)難以監(jiān)控得到，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理力度不足，使得市場(chǎng)和村民在農(nóng)村環(huán)境污染的治理中舉步維艱。

農(nóng)村環(huán)境的污染涉及多個(gè)主體，僅僅依靠政府的力量難以得到有效的治理，因此尋求市場(chǎng)、村民、社會(huì)組織等參與是環(huán)境污染治理的重要部分。政府、市場(chǎng)、村民每個(gè)主體自身的力量都是有限的，而農(nóng)村環(huán)境治理、污染治理需要每個(gè)主體調(diào)動(dòng)自身資源，三者協(xié)調(diào)運(yùn)作。政府通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理改善，市場(chǎng)借助環(huán)保主體，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，村民提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三、 治理困境

（一）多元主體參與度不均衡

多年以來(lái)，政府是農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體，也是農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要權(quán)力掌握者，市場(chǎng)、村民和社會(huì)組織參與度是有限的，使得市場(chǎng)、村民和社會(huì)組織等主體在農(nóng)村污染治理中一直處于被動(dòng)參與的狀態(tài)。在環(huán)境保護(hù)中協(xié)同治理污染意識(shí)薄弱，忽略了市場(chǎng)、村民和社會(huì)組織在污染治理中的作用。社會(huì)組織是政府治理的得力助手，應(yīng)該協(xié)助政府的治理工作。多元主體治理參與不均衡性導(dǎo)致了僅有政府獨(dú)自治理農(nóng)村污染問(wèn)題，使得農(nóng)村污染治理行進(jìn)緩慢，難以推進(jìn)。

（二）多元主體治理污染意識(shí)薄弱

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理一直都是在由政府來(lái)做，其他參與主體意識(shí)薄弱。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，比如垃圾收集，可以讓更多的村民去做，既可以為政府降低負(fù)擔(dān)，又可以為更多的村民提供工作崗位。另外，垃圾變廢為寶、降低垃圾毒性或是降解垃圾，可以發(fā)揮市場(chǎng)這一只看不見的手的主體作用。集眾民之智，揮市場(chǎng)之長(zhǎng)，但是如何召集農(nóng)民參與污染治理，如何發(fā)揮市場(chǎng)作用，值得我們深思。

（三）多元主體治理監(jiān)督不完善

目前，關(guān)于農(nóng)村污染治理的文件都由政府下發(fā)，在各個(gè)地區(qū)實(shí)施時(shí)，監(jiān)督落實(shí)仍不到位，很多地區(qū)只是短時(shí)間內(nèi)略顯效果，但時(shí)間一長(zhǎng)就恢復(fù)原樣，即使不是農(nóng)村。因此，如果只是頒布政策，不增強(qiáng)監(jiān)管，那政策落實(shí)后的效果就會(huì)大打折扣。需要各方面力量的持續(xù)發(fā)作，把污染治理到底。要想從根源上解決農(nóng)村污染問(wèn)題，不僅需要政府的政策支持，還需要各個(gè)部門完善的監(jiān)管，不能相互包庇，而應(yīng)相互指出錯(cuò)誤并加以改正。或者增強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度，把污染治理與公民利益切實(shí)的聯(lián)系起來(lái)，使政策得到嚴(yán)格的落實(shí)與執(zhí)行。

四、治理途徑

（一）治理主體的權(quán)利分散

政府應(yīng)該意識(shí)到自身權(quán)利的下放，即采取一權(quán)三分政策。第一，政府主導(dǎo)按照國(guó)家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村環(huán)境污染治理大綱，開展綠色農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)、農(nóng)村清潔活動(dòng)等來(lái)提升農(nóng)村整體面貌。第二，村委會(huì)組織工作人員了解當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)環(huán)境污染程度采取相應(yīng)的策略調(diào)整。第三，農(nóng)村治理的關(guān)鍵在于農(nóng)民垃圾分類意識(shí)的提升。

（二）治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變

1.主體農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。農(nóng)村環(huán)境污染治理要從源頭上解決，就農(nóng)村垃圾治理而言，由于村民文化水平有限、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，政府、村委會(huì)和社會(huì)組織應(yīng)該積極宣傳環(huán)境工作，增強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，學(xué)會(huì)垃圾分類，解決垃圾亂堆亂放的問(wèn)題。其中以戶為單位的垃圾分類，是垃圾資源化的關(guān)鍵。相較于城市而言，農(nóng)村生活垃圾可回收利用成分高。

2.農(nóng)村環(huán)境治理的“交易”。政府不是萬(wàn)能的，不可能全面的監(jiān)督農(nóng)村所有的環(huán)境問(wèn)題，政府就要鼓勵(lì)村民和社會(huì)人員參與監(jiān)督，讓環(huán)境處理變成一個(gè)惠民的市場(chǎng)。對(duì)于污染較嚴(yán)重的企業(yè)和個(gè)體戶征收一定的環(huán)境處理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，取之于民，服務(wù)于大眾。對(duì)于參與環(huán)保的村民要適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，可以設(shè)置最佳環(huán)保家庭獎(jiǎng)項(xiàng)，逐步養(yǎng)成良好習(xí)慣，進(jìn)一步提升居民素質(zhì)?？傊鄠€(gè)不同參與主體共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足。

（三）治理政策與技術(shù)的結(jié)合及能力的提升

在鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，必須改革創(chuàng)新治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，創(chuàng)新治理的方式與改革技術(shù)。政府要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的能力，可以引進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境之中，積極引進(jìn)人才，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村去施展自己的才華。

（四）治理具體措施

一是政府、社會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染的監(jiān)督，定期監(jiān)督工廠污染排放情況及農(nóng)村垃圾的清理。二是近年來(lái)國(guó)家實(shí)行廁所革命，逐步淘汰以往的茅廁，提高廁所衛(wèi)生，及時(shí)處理排泄物，在此基礎(chǔ)上，地方政府可以建造沼化池，廢物利用，既產(chǎn)生新能源又增加就業(yè)崗位。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以幾個(gè)農(nóng)村共用一個(gè)灑水車，定期灑水和澆灌路邊的植物，水是來(lái)自工廠經(jīng)過(guò)處理后的廢水或其他可利用的水。四是農(nóng)村全面開展垃圾治理，包括處理生活垃圾、牲畜家禽垃圾以及工廠垃圾等。

五、總結(jié)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益顯露。隨著經(jīng)濟(jì)水平與生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村開發(fā)程度快速提高，但因農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府單一方面治理勢(shì)單力薄的關(guān)系，農(nóng)村環(huán)境污染情況不容樂(lè)觀。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的保障，在農(nóng)村環(huán)境污染的治理中，不管從治理力度，還是治理方法，政府一個(gè)主體的治理力量顯得力不從心，現(xiàn)從協(xié)同治理的視角出發(fā)，先分開介紹各主體，得出政府、市場(chǎng)、村民等的合作共同治理，是農(nóng)村環(huán)境污染治理的最佳方案。

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