依蘭縣農村經濟發展面臨的問題及對策研究

李冬云

摘要：農業是經濟發展的基礎，農村的繁榮穩定是社會發展和穩定的基石。黑龍江省依蘭縣是典型的農業縣份，農業收入一直是農民收入增長的主要來源。由于隨著農村新型工業化、城鎮化、信息化和現代化的發展，農村產業結構調整步伐加快，涉及的利益關系也更加復雜，發展農村經濟的影響因素越來越多，任務愈發艱巨。現主要對當前農村經濟發展面臨的問題進行科學分析，并提出做大做強優勢產業，夯實振興基礎;加強農業基礎設施建設，實現強基固本;提高農業精深加工比重，促進三產融合;加強扶持政策落實，提升規模效益;培養和引進農村專業人才，加快培植現代農民;深化農村各項改革，提升發展新動能;推進鄉村治理體系建設，完善農村公共服務;加強黨對“三農”工作的領導，夯實組織保障等對策與建議。

關鍵詞：農村經濟;產業融合;鄉村振興戰略

中圖分類號：F320? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）08-0057-03

一、基本情況

（一）種植業結構不斷優化

黑龍江省依蘭縣總面積4 616平方公里，全縣轄6鎮3鄉、132個行政村，總人口38.24萬，其中農業人口28.87萬人。全縣農作物總播種面積326萬畝，其中水田面積70萬畝。除玉米、大豆和水稻三大作物外，黑木耳、萬壽菊和北藥等特色種植初具規模。2018年全縣食用菌種植總規模1 800萬袋，萬壽菊種植面積1.8萬畝，藥材種植面積5萬畝，果蔬、兩瓜、鮮食玉米、雜糧雜豆等經濟作物發展7萬畝。全縣綠色食品產地認證面積達100萬畝，其中創建全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地50萬畝。全縣有機食品產地認證面積1.85萬畝，無公害食品產地認證面積基本實現全覆蓋。有機、綠色、無公害產品產地認證總數43個，產品認證總數87個。

（二）畜牧及水產業發展步伐加快

畜禽存欄總體保持穩步增長，畜牧生產規模化比重不斷提高。全縣有各類規模養殖場50個，其中肉牛存欄50頭以上9家，山綿羊存欄200只以上9家，生豬存欄300頭以上9家，蛋雞存欄3 000只以上20家，肉雞存欄1萬只以上1家，鹿存欄50只以上1家，狐貉存欄300只以上1家。國家級標準規模養殖場發展到3個，其中養牛場1家（前程村潤發牧業）、養羊場1家（護林村超群牧業）、養豬場1家（晨光村良源種豬繁殖基地）。

（三）林業產業實現新突破

林業植物資源極為豐富，森林覆率為41.5%，林業經營總面積16.1萬公頃，林地面積12.65萬公頃，林下經濟產業優勢明顯，以靈芝為代表的高效林業產業蓬勃發展。全縣林下靈芝發展到1 500畝，棚室靈芝75棟，林下參8 320畝，沙棘1 400畝，大果榛子經濟林6 726畝。

（四）農業綜合生產能力不斷增強

完成倭肯河大型灌區三合渠首工程、迎蘭渠首工程和永發水庫庫區蓄水增容項目，完成小型水庫除險加固工程，建成土城子、合江、江灣泵站三座。實施完成新立水庫除險加固、牡丹江治理、迎蘭生態高標準農田、巴蘭河倭肯河灌區土地整治等工程建設。全縣拖拉機保有量1.95萬臺，擁有配套農具兩萬多臺套，組建農機專業合作社20個，農機總動力63.3萬千瓦，全縣綜合機械化程度達到99.4%以上。建成水稻大棚一萬余棟，大棚育苗率達98%。建成智能化浸種催芽基地九處，實現智能催芽全覆蓋。實施“農業信息進村入戶工程”，建設益農信息社132個村。

（五）產業化水平持續提升

全縣規模以上農業產業化龍頭企業發展到21家，集中培育了稻米、葒菇娘、萬壽菊、雜糧、蔬菜、種子加工等一批農產品加工龍頭企業，帶動種植基地面積41萬畝，訂單種植面積達到35萬畝，參與農業產業化經營農戶1.5萬戶。培育了“廣源”種業、 “百世”紅菇娘、“春宇”萬壽菊、“北味”“滿天星”食用菌、“依鎂”甘露醇、“田潤”糧油等一批農產品加工業，農產品加工業邁入新步伐。“宇滿香”“依米蘭香”“巴蘭河”牌大米，“潤實”“百世”葒菇娘，“土城子” 牌黃小米、大黃米等有機綠色食品品牌響譽省內外。

（六）新型經營主體發展迅速

以農民專業合作社、家庭農場、種植大戶和農業企業等新型農業經營主體，逐漸發展壯大。全縣農民專業合作社總數達1 629家，家庭農場1 535家，種植規模100畝以上的種植大戶2 598戶，注冊登記農業企業總數達43家。打造農民專業合作社規范社22個。認定耕地面積在300畝以上家庭農場259家。促進土地規模流轉，全縣土地流轉面積141萬畝。

二、存在的問題

（一）農業產業結構單一

當下，農產品市場的競爭越來越激烈，農村對農產品市場缺乏足夠的認識，農產品的種植種類匱乏，主要以大宗農產品為主，特色經濟不鮮明，農民就業空間狹窄。

（二）農村勞動力轉移導致生產力下降

近幾年，大量的農村青壯年都進入城市務工，農村的剩余勞動力大多是老人和婦女，致使生產力大大下降。相對于城市來說，農村的經濟發展速度緩慢，且農村的青壯年對于傳統的農活傳承度越來越低，致使農村的勞動力流失更為嚴重，生產力嚴重下降，不利于農村經濟的進一步發展，雖然國家針對農村出臺了大量的支農惠農政策，但就實際效果來看，還是無法阻擋進城務工人員的腳步。

（三）農民收益很難得到有效保障

依蘭縣農村人均耕地面積達到13畝，遠高于全國、全省平均水平，發展集約化、規模化現代大農業條件得天獨厚，但事實上，依蘭縣一家一戶式的分散經營模式仍占主導地位，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業增產增效主要靠水、土地和農資的消耗，農業小生產和銷售大市場，尤其在農產品價格波動過大時，他們的收入難以保障。

（四）一二三產業融合發展不夠

目前，農業各產業間的融合發展層次仍然處于初級階段和較低水平，產業化水平較低，融資渠道不暢，農產品加工業鏈條短，精深加工程度低，農產品附加值低。此外，第三產業缺乏品牌優勢，規模效應不明顯，尤其是缺乏知名度高、影響力強的名優品牌。

（五）農村基礎設施不夠完善

農業基礎薄弱，農業防災抗災能力不強，對風、雹、旱、澇等自然災害抵抗能力差，加之氣象條件的不確定性，農業繼續保持較快增長的壓力不斷加大。道路交通、供水供電以及互聯網溝通等服務都沒有與農村經濟的發展規劃保持一致的步調。

（六）農村集體經濟積累薄弱

很多村集體沒有收入來源，加之地方財政投入能力有限，轉移支付資金只夠村集體正常運轉，沒有多余的資金用于村公益事業發展。這樣的地區農民收入水平相對較低，導致很多村民對公益事業的認識程度和關心程度不高，自籌合作方式過于單一、利益聯結松散。

（七）資金投入嚴重不足

資金投入是農業發展的根本，而用于農業產業扶持力度不夠，缺乏資金支撐。特別是省市財政在資金投入上偏低，與農業大投入的需求相去甚遠。縣級財政資金短缺問題突出，財力有限，對農業項目配套資金困難大，投入少之又少或沒有配套，嚴重影響項目的實施，嚴重制約項目的正常推進。農村金融貸款額度小、利率高、期限短，不能滿足企業和農業生產需求。資金投入不足是當前農村經濟發展面臨的主要瓶頸。

三、發展對策與建議

（一）做大做強優勢產業，夯實振興基礎

依托依蘭農業資源稟賦優勢，遵循市場發展規律，堅持“優質、特色、高效”發展理念，全力打造萬壽菊、黑木耳、靈芝等特色產業，因地制宜發展林果、林藥等林下經濟，深入挖掘鄉村農業旅游和休閑觀光農業，打造依蘭鄉村產業特色。一要調整優化種植結構，按照“穩糧、擴豆、優經、增飼”思路，發展高油高蛋白大豆90萬畝，優質水稻70萬畝，統籌抓好鮮食玉米、優質油料、時鮮水果、蔬菜等經濟作物生產，擴面增值，提質增效。二要調整畜牧漁業內部結構，推行規模養殖、綠色養殖、安全養殖，加快推進現代畜禽良種推廣，要加快建設清真屠宰場和生豬屠宰場。加大漁業結構調整力度，大力發展綠色生態健康養殖，提高漁業綜合效益。三要加強品牌培育，以創建名、精、優、新農產品品牌為戰略方向，以“中國馳名商標”“地理標志”“中國名牌產品”“中國農業名牌產品”為建設重點，大力培育區域稻米品牌，叫響非轉基因、寒地黑土、綠色有機和地理標識特色品牌，申報“依蘭大米”地理標志。堅持“打綠色牌、走特色路”，加大“三品一標”認證力度，深入整合優質農產品資源，著力增加酵素大米、富硒木耳、有機雜糧等市場需求旺盛的優質綠色農產品供給。

（二）加強農業基礎設施建設，實現強基固本

以中央和省、市各級加大農業投入契機，推進實施各類基礎設施建設項目。一要加快推進水利工程建設。搞好小型農田水利設施建設，加大田間灌溉用水設施、“五小水利工程”和節水灌溉等工程建設。全力做好丹青水庫、牡丹江治理、倭肯河治理等重點水利工程，開工建設宏克力哈山堤防、迎蘭滿天星村林蛙溝蓄水工程。做好巴蘭河灌區宏興渠首溢流壩水毀修復、牡丹江蘇格段堤防水毀修復、永發灌區長發泄洪閘水毀、巴蘭河自興干渠渠首進水閘水毀以及巴蘭河滿天星村塌岸治理等十項工程，力爭早開工、早建設、早受益。二要加快實施高標準農田建設。圍繞“兩區”建設，加快實施愚公寶井、永紅村土地整治項目，推進實施道臺橋、達連河、迎蘭、江灣等國家新增千億斤糧食產能規劃9.5萬畝田間工程，推動實施迎蘭煙筒山村2.3萬畝高標準農田項目。三要切實提高農業機械化程度。全面落實農機購機補貼政策，優化農機裝備結構，加快裝備先進配套的大型農機具，重點抓好秸稈綜合機械補貼工作，全面提升機耕、機播、機插、機防、機收，機械烘干等農業機械化水平，推動農業機械全面發展提檔，高效轉型升級。四要加強農業科技支撐。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實耕地輪作休耕、保護性耕作。

（三）提高農業精深加工比重，促進三產融合

以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動農村一二三產融合發展，推動由“種得好”向“賣得好”、倒逼帶動“種得更好”，實現農業產業鏈、價值鏈全方位提升，著力促進農產品生產大縣向加工強縣轉變。重點推進水稻精加工、食用菌、中藥材深加工等項目落地。盤活既有產能，推進稻米品牌提質擴量。持續壯大“廣源”種業、“北味”“滿天星”食用菌、“田潤”糧油等農產品加工業。著力培育黎明、興南、滿天星等村莊特色小鎮和田園綜合體。

（四）加強扶持政策落實，提升規模效益

積極扶持壯大龍頭企業，重點扶持規模以上龍頭企業，促其做強做大。大力發展訂單農業，推動龍頭企業與農民專業合作社和廣大農戶深度融合。壯大發展宏信米業、廣源種業和米業、紅菇娘企業、萬壽菊企業、潤發牧業等重點企業。大力培育新型農業經營主體。在現有家庭經營的基礎上，重點培育一批家庭農場、種植大戶、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體。引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式流轉土地承包經營權，盤活農民手中土地資源，促進規模種植。加大財政投入力度，重點用于農業基礎設施、種植業和養殖業生產基地、農產品加工轉化等領域。

（五）培養和引進農村專業人才，加快培養現代農民

要通過培養、留住和引進農業相關專業技術人才、種養能手、農村經濟人、致富帶頭人等，強化人才和科技對農村經濟發展的支撐作用。通過提供政策支持、資金扶持等優惠政策，鼓勵農村經濟人、致富能手等安心在農村發展。要在教育、醫療、學習、評職、居住等方面提供最大優惠，吸引各類大中院校畢業生、科技人才、專門人才等到農村創業就業，吸引農村退伍軍人、外出務工者返鄉創業，通過專兼職結合、技術專利入股等形式調動他們的工作積極性，使他們成為促進農村經濟發展的骨干力量。

（六）深化農村各項改革，提升發展新動能

深入推進集體產權制度改革，完成股權設置和折股量化，組建股份經濟合作社，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民共享改革紅利。推動農村承包地“三權分置”，啟動運營農村產權交易服務中心，開展產權流轉、抵押融資、“三資”管理等服務。推進城鄉建設用地增減掛，盤活農村集體土地建設用地資源，增加農民財產性收益。壯大新型農業經營主體，打造農民合作規范社，促進土地規模化經營。

（七）推進鄉村治理體系建設，完善農村公共服務

要大力完善村民自治體系，充分發揮村民的主體作用，提升村民自我管理、自我教育、自我服務水平。深入開展“移風易俗”活動，倡導健康生活方式，發揮村規民約自律作用。發揮依蘭歷史文化優勢，努力在挖掘文化內涵上下功夫、做文章。全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化，努力縮小城鄉差距。

（八）加強黨對“三農”工作的領導，夯實組織保障

健全完善協調推進機制，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。切實提高農村基層組織的組織力，加強“四有”村黨支部建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，加強農村黨支部標準化、規范化建設。選優配強村黨組織帶頭人，建立第一書記派駐長效工作機制，推行村“兩委”班子成員交叉任職，注重從高校畢業生、農民工、退役軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記。注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官中選拔鄉鎮干部，從駐村干部、第一書記中選拔任用一批優秀干部充實鄉鎮班子。

總之，農村經濟的發展水平關系到農民的切身利益，只有農村的經濟水平得到有效提升，農民的經濟收入和生活水平才能得到有效改善。因此我們要落實到惠農政策，保障農民的合法權益，加快農村的城鎮化建設，促進農業產業化發展。在堅持統籌兼顧、協調發展原則的同時，尋求解決當前農村經濟發展所面臨問題的有效措施，促進農村經濟健康快速的發展。

參考文獻：

[1] 蔡宗發.淺析農村經濟發展面臨的困難與管理對策[J].現代經濟信息，2017（2）.

[2] 何新梅.當前農村經濟發展面臨的困難與對策略[J].農村經濟與科技，2016（19）.

[責任編輯：王功巧]