我國分稅制改革中的事權研究

□王彥淞

(中國政法大學 北京 昌平 100088)

我國分稅制改革中的事權研究

□王彥淞

(中國政法大學 北京 昌平 100088)

從1994年的分稅制改革實行以來，事權在中央和地方事權的劃分一直是整個改革中的重要問題。本文結合分稅制改革，分析了事權劃分所涉及的難點問題，并給出了相應的改革思路。

制度；研究

1 事權劃分的演變過程

1.1 事權與財權的相匹配原則

事權劃分起源于1994年，當時全國統一實行分稅制財政管理體制，通過建立起中央與地方方兩套稅收體系，分別征管來實現的分稅制改革。

在新的制度下，各級地方財政相對獨立，與此同時“事權與財權相結合”也成為成為處理政府間財政關系的基本原則。在這樣的背景下，中央同地方進行協商來保證政策得以的實施。此外，整個方案更有靈活性，表現在中央政府同地方政府關于稅收返還基數、所得稅分享改革、出口退稅比例的調整、證券交易印花稅中央和地方分享比例的調整之中，通過這些靈活性的措施，將“事權與財權相結合”根植于分稅制改革之中，同時也進一步完善整個分稅制財政管理體制。

1.2 財力與事權相匹配原則

2006年，中央委員會中提出建立健全財力與事權相匹配的財稅體制。具體而言規定明確事權，建立事權和支出責任相適應的制度。同時中央和地方按照事權所劃分承擔相應的支出責任。中央政府通過安排轉移支付的方式，將部分事權支出責任委托地方政府承擔，同時賦予他們一定的財力。對于那些跨區域且對具有較大社會影響力的的公共服務，中央則是通過轉移支付的方式來承擔一部分地方事權支出責任。

在2006年中央正式提出財力與事權相匹配之后，將各級政府支出責任同事權緊密聯系起來，形成了有事權才有支出責任的局面。

1.3 兩種原則之間的聯系

通過上述對兩種原則的陳述和比較，筆者認為事權與財權、財力相匹配的原則應是處理政府在不同經濟發展水平下，處理財政關系時更合理的選擇，并取得了一系列的成效。通過分稅制改革的不斷深入，伴隨著從“財權”到“財力”的轉變，政府與企業的關系不斷深入調整，政府間財政分配關系得以規范，中央同地方財政收入建立了穩定增長機制，筆者認為，我國的分稅制改革起到了一定的事權劃分的效果并取得了一定的成果。

2 事權劃分難點分析

2.1 事權劃分的穩定性和確定性

事權不是簡單的支出責任而是政府的責任。對于地方政府而言，倘若沒有明確界定的其事權，那么在實際過程中難以實現財權與事權的匹配，更不用說實現財力同事權的匹配。對此，政策的制定者需要更多地立足國情，尤其是要立足于我國中央政府同地方政府之間關系的關系，在現有基礎上，制定相對切合我國國情的制度。但在事權劃分的過程中，我們要保證其穩定性和確定性，達到事權一旦確定，無論是中央政府還是地方政府想改變事權的劃分，都必須有相應的財權和財力轉移作為支撐，只有這樣才能保證整個政策的深入實施。

2.2 理清政府職能

事權劃分需要明確界定政府職能。雖然在我國的相關法律法規中明確了政府的職能，但現實中事權的劃分存在困難。從現實來看，在現階段的中央政府和地方政府之中，尤其是是地方政府，同公共服務型政府存在一定差距。要改善這點，對于地方政府而言，就必須簡政放權。通過簡政放權來完成向公共服務型政府轉變，從而降低事權劃分的難度，達到促進事權劃分的最終效果。

2.3 地方政府性債務問題

2014年新預算法已賦予省級政府一定的發債權，加上之前地方政府通過融資平臺所進行的地方融資。地方政府存在大量的地方債務余額問題，那么針對地方債務余額要充分發揮審計部門和財政部門之間的關系，來優化地方債的期限結構，降低政府還債壓力的效果。具體而言財政部門提供相關債務數據，審計部門查驗財政部門數據的真實性。要讓地方政府直接舉債，需要尋找適合國情的地方債管理制度。

結束語

通過上文的分析，事權劃分在分稅制改革中有著重要的地位，而在現階段的分稅制改革中，。要立足于中央政府同地方政府之間的關系，并且同相關的財政問題相結合，才能更切合中國的國情，更好的推動社會主義經濟發展。

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1004-7026（2017）12-0082-01

F812.42

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.066