探究統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

摘要：隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求不斷提升，與此同時(shí)，人們?cè)絹?lái)越開始關(guān)注基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作給予充分重視，認(rèn)真研究基層統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題，并采取有效措施，提升基層統(tǒng)計(jì)工作水平，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作者的整體素質(zhì)。然而，就目前的基層統(tǒng)計(jì)工作而言還有一些問(wèn)題存在，影響統(tǒng)計(jì)工作的高效發(fā)展。為此，下文對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作存在的困難進(jìn)行分析，并提出一些對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)工作;困難;對(duì)策

為了進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計(jì)工作水平，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)建設(shè)，還要不斷增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這也是當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的重點(diǎn)工作內(nèi)容。基層統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中占據(jù)非常重要的地位，更是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。然而受多方面因素影響，基層統(tǒng)計(jì)工作還存在很大不足，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的高效發(fā)展造成很大影響。所以，我們必須要對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作基于充分重視，認(rèn)真研究其中存在的問(wèn)題，尋求有效的解決措施，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)步發(fā)展。就目前來(lái)看，統(tǒng)計(jì)工作還存在很多困難：

一、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源與工作任務(wù)匹配性較差

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化， 統(tǒng)計(jì)自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員都會(huì)有一種強(qiáng)烈的體會(huì)：任務(wù)越來(lái)越繁重，難度越來(lái)越大。這主要是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計(jì)資源，特別是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

（一）基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重

現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度主要有各專業(yè)的定期報(bào)表制度，其中部分專業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報(bào)表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計(jì)工作人員每月或定期完成。報(bào)表收集上來(lái)后還需進(jìn)行錄入、審核、匯總等煩瑣的工作。同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)普查周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項(xiàng)普查從準(zhǔn)備，到后期資料整理掃尾，少則1、2年，長(zhǎng)則需 3、5年。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計(jì)部門造成了沉重的壓力。

（二）組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性有所不足

在基層的統(tǒng)計(jì)工作中，人員的應(yīng)用包括專職人員以及兼職的人員，這些人員進(jìn)行工作的穩(wěn)定性有所不足，工作人員的流動(dòng)性較高，這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，在總體的程度上不能夠隨著人員工作的熟悉程度而得的提升。在某些地區(qū)，人員在應(yīng)用的穩(wěn)定性上與其他地區(qū)一樣存在著不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時(shí)，人員的文化素質(zhì)有所不足，老齡化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以吸引更為優(yōu)秀的專業(yè)人才加入其中。

（三）基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源匱乏

大部分統(tǒng)計(jì)工作在市級(jí)以上都有專屬的部門和人員進(jìn)行管理和組織，但到市級(jí)以下的基層統(tǒng)計(jì)部門，由于人力有限，兼做幾個(gè)專業(yè)、幾項(xiàng)普查的工作人員大有人在。對(duì)于重大國(guó)情國(guó)力普查，在市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只能由全體工作人員一起應(yīng)對(duì)，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層，統(tǒng)計(jì)人員基本上都無(wú)一例外地參與了各項(xiàng)大型國(guó)情國(guó)力普查和其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與外部環(huán)境適應(yīng)性較弱

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合程度日益弱化

90年代以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。原本基礎(chǔ)較好的國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，非公經(jīng)濟(jì)單位出于避稅等原因瞞報(bào)甚至不報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意識(shí)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)以下大部分私營(yíng)企業(yè)都沒(méi)有設(shè)專職統(tǒng)計(jì)崗位，企業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)兼職，報(bào)表難收，數(shù)字不準(zhǔn)的問(wèn)題相當(dāng)突出。

（二）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱

隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，原有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)手段和服務(wù)、 統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使《統(tǒng)計(jì)法》 的威懾力得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

政府統(tǒng)計(jì)工作者既要做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)又要充當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)的執(zhí)法者，既要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又要當(dāng)裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。

三、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)與宣傳覆蓋面較窄

（一）基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)面窄，質(zhì)量不高

基層統(tǒng)計(jì)工作的工作框架，是根據(jù)較早的工作標(biāo)準(zhǔn)以及在工作中形成的一套辦法來(lái)進(jìn)行的，這種方法在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在一定的不適應(yīng)性，導(dǎo)致工作開展的全面程度有所不足。數(shù)據(jù)所調(diào)查涉及的項(xiàng)目，與實(shí)際的狀況之間具有差距，這使得數(shù)據(jù)無(wú)法客觀地反應(yīng)基層發(fā)展的總體狀況。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越大，然而大部分基層統(tǒng)計(jì)部門仍然停留在統(tǒng)計(jì)工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念， 地方政府是統(tǒng)計(jì)部門的“衣食父母”，統(tǒng)計(jì)服務(wù)理應(yīng)以地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為先，從而忽略了廣大市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的龐大需求;另一方面，由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)等因素， 在面向社會(huì)提供各種統(tǒng)計(jì)服務(wù)時(shí)，仍無(wú)法做到“快、精、 準(zhǔn)”。

（二）基層統(tǒng)計(jì)的宣傳力度不夠

由于統(tǒng)計(jì)宣傳力度不夠，社會(huì)公眾和廣大市場(chǎng)主體對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)渠道不寬，無(wú)法充分了解統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)規(guī)范，造成對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不配合的現(xiàn)象;同時(shí)， 由于統(tǒng)計(jì)常識(shí)薄弱，對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)同感較低。

四、對(duì)策建議

（一）完善工作的組織機(jī)構(gòu)

在統(tǒng)計(jì)的工作中，工作人員具有重要的作用，需要對(duì)組織機(jī)構(gòu)中人員的穩(wěn)定性進(jìn)行關(guān)注。當(dāng)務(wù)之急，需要對(duì)于工作人員的工作待遇以及工作的條件進(jìn)行調(diào)整，提高基層統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員待遇水平，深入到工作實(shí)際進(jìn)行研究，持續(xù)性的提升工作技能。此外，需要在工作中積極的引進(jìn)人才，使得相關(guān)專業(yè)的人才能夠在合適的崗位中發(fā)揮其作用。為了使得組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性得到提升，上級(jí)管理的部門也需要制定明確的工作相關(guān)規(guī)則，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作高效化發(fā)展。

（二）重視工作開展的全面性

提升工作開展的全面性，需要在根據(jù)目前基層實(shí)際狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞣矫嬉蛩剡M(jìn)行綜合考慮，做出工作總體的實(shí)用性框架。由于不同地區(qū)發(fā)展是具有差別的，因此需要相關(guān)當(dāng)?shù)氐慕M織部門，組織相關(guān)方敏學(xué)者，對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行深入的研究與考察，充分結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，將工作中的重點(diǎn)內(nèi)容做好，同時(shí)由于相關(guān)的研究與實(shí)際的狀況之間將會(huì)存在一定的差距，對(duì)于研究的結(jié)果也需要有一個(gè)試運(yùn)行以及調(diào)整的過(guò)程。

（三）加快基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)方法制度

第一，完善統(tǒng)計(jì)方法制度。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，減少不必要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以滿足廣大市場(chǎng)主體、人民群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。第二，加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會(huì)化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門溝通，同時(shí)也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

（四）完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和監(jiān)督力度

1.加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計(jì)法》 是統(tǒng)計(jì)的尚方寶劍， 要重視在工作過(guò)程中結(jié)合實(shí)際不斷完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)，在基層統(tǒng)計(jì)員心中真正樹立起按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是其應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。對(duì)那些不按時(shí)上報(bào)、屢次遲報(bào)、拒報(bào)的單位或個(gè)人，對(duì)那些在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的單位或個(gè)人，要勇于拿起法律武器來(lái)捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假， 維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的尊嚴(yán)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督職能。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作的抗干擾能力，應(yīng)分離統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)事務(wù)的職能。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立專門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)法的貫徹實(shí)施，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)等。各級(jí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家全面統(tǒng)計(jì)、普查和開展地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，接受國(guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（五）轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，重視統(tǒng)計(jì)普法與宣傳

第一，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)部門要樹立與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)理念，明確統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品來(lái)源并歸屬于廣大市場(chǎng)主體， 應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為主，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)， 首先得讓統(tǒng)計(jì)人和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象了解統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法，這就要求統(tǒng)計(jì)部門要重視做好統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育工作。總之，統(tǒng)計(jì)職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計(jì)部門尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門的支持與配合。 就如同基本單位統(tǒng)計(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，夯實(shí)了的基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)， 我們的統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺(tái)階，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

總之，統(tǒng)計(jì)職能的完善和發(fā)展需要自 上而下的改革， 更需要自下而上的統(tǒng)計(jì)部門尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，夯實(shí)了的基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，我們的統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能更上一層樓， 躍上新臺(tái)階，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

李敬冉，圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。