全民健身視角下體育社會組織參與“社會治理”能力指標體系及應(yīng)用研究

摘要：黨的“十八大”以來，黨和國家高度重視我國國民身體健康水平的發(fā)展，習近平總書記親自謀劃推動體育事業(yè)的改革和發(fā)展，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，黨的十九大報告中明確指出：“要廣泛開展全民健身活動，加快推動體育強國建設(shè)。”全民健身理念開始被廣大人民所接受。我國全民健身活動開始走向集約化、正規(guī)化，與之對的是各級體育社會組織紛紛成立和“脫鉤”改革以適應(yīng)全民健身的需求，一方面，積極提高體育社會組織的“社會治理”能力，推動體育事業(yè)和全民健身的開展。另一方面，我國現(xiàn)階段的體育社會組織參與“社會治理”的能力有限，在規(guī)模和管理服務(wù)制度上缺乏科學性、系統(tǒng)性，缺乏長期的發(fā)展方案。本文則主要基于群眾日益增長的文化健身需求，結(jié)合體育社會組織參與“社會治理”能力存在的問題，探索新時代全面健身的科學組織方案。

關(guān)鍵詞：全民健身;體育社會組織;社會治理能力;指標體系

黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標：要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化”。那么如何發(fā)揮體育社會組織參與“社會治理”的能力，更好地組織協(xié)調(diào)我國體育事業(yè)和全民健身活動的開展？都是目前我們目前待于解決的熱點話題，目前制約我國體育事業(yè)和全民健身活動積極健康的發(fā)展的主要矛盾是：“現(xiàn)有的全民健身服務(wù)和機構(gòu)組織能力尚不能滿足高速增長的體育鍛煉需求”。政府和市場在體育運動設(shè)備和公共資源的調(diào)節(jié)上長期處于被動地位。未來，全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍有賴于體制成熟的體育社會組織。總體而言，我國體育社會組織整體發(fā)展水平落后，同龐大的人口基數(shù)之間存在相互矛盾的地方。

一、全民健身視角下體育社會組織發(fā)展能力指標體系的相關(guān)概念

（一）全民健身的定義

全民健身理念的提出反映了廣大群眾對日常健身、體育鍛煉活動的基本訴求。21世紀以來，國家高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展情況，投入了大量的資金和設(shè)備，以社區(qū)為單位的全民健身場地開始得到全面普及。黨的十九大以來，黨中央對全民健身的普及力度作出了進一步的要求，即不斷提升全民健身的普及率，讓越來越多的青少年參與到全民健身活動中來。將人民群眾對日常健身活動的基本需求納入人民群眾對美好生活的追求和向往中，使其成為社會發(fā)展的基本矛盾中的重要方面。全民健身活動的開展，有助于捍衛(wèi)基層人民的身體健康，提升居民身體素質(zhì)。

（二）體育社會組織的定義

體育社會組織是區(qū)域內(nèi)有健身意識的特定人群自發(fā)組織的體育公益服務(wù)性組織。該組織成立的目的在于為居民的體育健康活動提供必要的服務(wù)。化無序性的個人鍛煉為有序的健身行為。常見的社區(qū)社團、基金會都是體育社會組織。這類組織并非政府機構(gòu)，但必須經(jīng)過政府部門的備案注冊。體育社會組織的成立能夠進一步保護居民的健身權(quán)益，以組織的形式擴大影響力、感召力。同時，也使得群眾自發(fā)的健身行為有序化、合理化。這一類型的社會結(jié)構(gòu)由居民自發(fā)組成，自我管理，具有很強的自主性，以公益活動的形式對零散化的健身行為采取統(tǒng)一管理。

二、全民健身視角下體育社會組織存在的發(fā)展問題

（一）整體發(fā)展能力相對不足

目前，國際社會將體育社會組織歸納為三個發(fā)展階段，而我國正處于體育社會組織發(fā)展的初級階段。即社會服務(wù)組織建設(shè)有待完善，服務(wù)人群和服務(wù)面相對狹小，組織的規(guī)模和形式有待健全。總體的資金投入或許以來政府財政傾斜，體育社會組織并不具備自給自足的能力。歸根到底在于我國民用健身設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強，居民自身的組織能力和管理能力有待提升。資源的有效分布，直接影響了體育社會組織的服務(wù)范圍。現(xiàn)存的體育社會組織主要是企業(yè)內(nèi)部組織，是在企業(yè)的主導和資金投入下組成的機構(gòu)，只能對企業(yè)體制內(nèi)的人員服務(wù)。而以社區(qū)為代表的公共性服務(wù)機構(gòu)尚處于萌芽階段。居民的自發(fā)性行為缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導和建設(shè)。

（二）理論體系研究有待健全

全民建設(shè)理念提出至今，關(guān)于體育社會組織發(fā)展建設(shè)方面的理論研究相對較少，大多數(shù)研究人員將目光聚焦在公共體育設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃上，對基層組織建設(shè)的研究相對較少。而在少量的組織建設(shè)發(fā)展研究中，很少有人注意到體育社會組織發(fā)展能力指標體系的構(gòu)建。在體育社會組織的建設(shè)上，相關(guān)學者過于注重機構(gòu)內(nèi)容、體制改革、人事調(diào)動、招商引資等方面。然而，評價體系和反饋流程的建設(shè)上始終存在一定的漏洞。有效的評價體系是對基層自發(fā)組織的服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展指導和有效監(jiān)督。長期以來，在體育組織發(fā)展能力的評價上缺乏統(tǒng)一標準，組織之間優(yōu)勢與缺陷也難以真正體現(xiàn)出來。

（三）缺乏對指標體系建設(shè)的重視

現(xiàn)階段的全民健身服務(wù)組織自身發(fā)展岌岌可危，缺乏源源不斷的資金投入，整個發(fā)展供應(yīng)鏈十分緊張。體育社會組織結(jié)構(gòu)相對分散化，會員的管理能力和管理水平有限。在體育社會組織的籌建和規(guī)劃過程中，相關(guān)社會組織并沒有助力其發(fā)展，為其提供服務(wù)。就指標體系本身而言，既要理論體系的支撐指引作用又有指導管理服務(wù)體制健全的功能。關(guān)于指標體系的研究針對性彌補了體育社會組織在質(zhì)量反饋與評價上的空缺。評價指標體系的建設(shè)有助于明確體育社會組織的發(fā)展方向，在具體細節(jié)的建設(shè)上有理有據(jù)。就政府監(jiān)督與管理方面而言，它能夠以數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化的形式將組織發(fā)展能力和服務(wù)水平有效呈現(xiàn)出來。通過向社會公示，提升社會組織對資源利用的透明度，為招商引資、擴大聲譽打下堅實的基礎(chǔ)。綜合以上種種，不難發(fā)現(xiàn)指標體系建設(shè)是體育社會組織自我發(fā)展、自我完善的過程中不可或缺的重要影響因素。

三、全民健身視角下體育社會組織發(fā)展能力指標體系及應(yīng)用

（一）明確指標體系確立的意義

各級政府部門、社會投資機構(gòu)、體育社會組織應(yīng)當加強相關(guān)管理理論學習，明確指標體系在體育社會組織參與“社會治理”中的重要戰(zhàn)略意義。明確指標體系建設(shè)對各主體的重要影響。就體育社會組織自身發(fā)展而言，必須建立起完善的運行機制和管理辦法，在發(fā)展質(zhì)量評定上不斷完善指標和細化注意事項。政府部門通過明確各組織之間的發(fā)展問題，能夠做出針對性的幫扶，促進管理結(jié)構(gòu)的建立健全。

（二）細化指標體系

在評價指標的確立和分組上，應(yīng)當結(jié)合組織的日常工作和具體事宜進行針對性列舉。從整體框架到具體指標，只有明確發(fā)展方向，層層細化，才能實現(xiàn)整體驅(qū)動。在具體的評價細則上，應(yīng)當對法人資格和具體的管理章程進行完善，聘用專業(yè)化的管理人員，加強辦公條件的建設(shè)。建立長期的發(fā)展規(guī)劃，針對不同的服務(wù)對象明確服務(wù)項目，包括對社會群體的服務(wù)，對政府負責部門的服務(wù)，對會員的服務(wù)。明確組織內(nèi)部財務(wù)管理，定期進行財務(wù)公示。吸收黨員同志成立基層黨組織，讓全面健身活動同黨建事業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮黨員隊伍在基層活動建設(shè)中的模范帶頭作用。

（三）發(fā)展能力指標體系的應(yīng)用

指標體系的確立應(yīng)當具備一定的可行性，即具體的評價細則應(yīng)當落實到日常工作中來。通過細化評分細則，對不同項目賦予具體的分值，根據(jù)影響因子合理確定具體項目的總分。各地區(qū)應(yīng)當相互借鑒指標體系的實施經(jīng)驗。采取科學的因子分析評價過程和實用性的檢驗方法，采取成熟的統(tǒng)計學計算流程，讓指標體系的確立同具體的分數(shù)評定結(jié)合起來，用統(tǒng)計學結(jié)果衡量體育社會組織的發(fā)展?jié)摿ΑＣ鞔_發(fā)展中存在的問題和缺陷。在衡量體育社會發(fā)展能力方面，包括對基本發(fā)展能力、核心發(fā)展能力、擴展發(fā)展能力等多個方面，橫跨基層體育組織發(fā)展歷程中的各個階段。

四、結(jié)語

無論是從實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，還是推進體育強國計劃，我國作為人口大國，全面健身事業(yè)關(guān)系到14億人生命健康利益，也正是偌大的人口基數(shù)，在社會體育組織事業(yè)的開展提供了巨大的發(fā)展空間，同時也提升了組織難度。基于這一現(xiàn)狀，社會各企業(yè)、政府部門和居民本身應(yīng)當明確建立健全社會體育組織的戰(zhàn)略意義，主動參與、積極配合，讓基層社會體育組織建設(shè)管理迸發(fā)出最大活力。

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作者簡介：魚飛（1974-），男，漢族，陜西榆林人，西安理工大學體育教學部，碩士、副教授、研究方向;體育人文社會學。