鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的一大戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。淮北市農(nóng)業(yè)發(fā)展始終以習(xí)近平總書記重要講話為指導(dǎo)，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：淮北市;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、淮北市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淮北市市轄三區(qū)一縣，從2016年至今，淮北市能夠充分利用當(dāng)?shù)氐奶赜匈Y源，因地制宜的發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。

（一）淮北市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較穩(wěn)定

2017年以來，淮北市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，加大品質(zhì)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)力度，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，并利用互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使得糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，養(yǎng)殖業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，蔬菜、水果等產(chǎn)量連年不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷提升。2018年，淮北市氣候條件總體有利、政策措施落實(shí)、關(guān)鍵技術(shù)到位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到144.2萬(wàn)噸，全年糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定在120萬(wàn)噸以上，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”。2018年，淮北市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值108.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)1.4%。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新

淮北市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式以最快的速度過渡到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)上來，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制也在全力建設(shè)，并下大力氣打造領(lǐng)軍企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)該產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。淮北市出資培育了近150家企業(yè)龍頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和培養(yǎng)。在這其中，有32家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，以產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，再通過上千家家庭農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)民合作組織的經(jīng)營(yíng)方式，從點(diǎn)滴做起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。除此之外，還建立了相關(guān)帶動(dòng)模式，讓龍頭企業(yè)與合作組織和基地合作，共同創(chuàng)建具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)基地，將數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民吸納到基地種植中來，有規(guī)模有體系的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

淮北市根據(jù)市場(chǎng)上的總需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。淮北市以品牌專用化改造和提升糧食產(chǎn)業(yè)，開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加快建設(shè)專用品牌糧食生產(chǎn)基地;突出發(fā)展設(shè)施菜、特色菜、優(yōu)質(zhì)菜，打造全省重要的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地;養(yǎng)殖業(yè)在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上，重在提高質(zhì)量效益，加快發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖;充分發(fā)揮淮北市石榴、葡萄、笆斗杏、靈棗等地方特色優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、精品水果。而且淮北市在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工的同時(shí)，不僅僅停留于表面加工，也下大力氣將其升級(jí)為深度精加工類型，大力發(fā)展綠色食品制造，打造皖北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

（四）農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

淮北市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，盡量減少化肥農(nóng)藥的使用量，提高秸稈綜合利用水平，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合模式應(yīng)用，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二、淮北市在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的突出問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

首先，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次不高，種植業(yè)所占比重過多，畜牧業(yè)所占比重過少，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占比少且生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量也不容樂觀，總體上結(jié)構(gòu)分配不合理。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完備，排水灌溉設(shè)備嚴(yán)重不足，信息基礎(chǔ)不牢固，缺乏能夠高效利用的水電基礎(chǔ)設(shè)施。再者，農(nóng)業(yè)科技水平不發(fā)達(dá)，主要推廣機(jī)構(gòu)缺乏推廣資金，人員短缺等問題都嚴(yán)重限制著農(nóng)業(yè)科技水平的提升，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的保險(xiǎn)、信息流通、小型水利工程等服務(wù)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致總體上農(nóng)業(yè)科技欠發(fā)達(dá)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不完善

一是深加工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。近年來，淮北市每年加工糧食就高達(dá)五百萬(wàn)噸、加工生豬的數(shù)量也多達(dá)300萬(wàn)頭、禽類1.3億只，但產(chǎn)業(yè)鏈條仍然不夠完善。二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)配套的社會(huì)化服務(wù)體系。在貨物運(yùn)輸、財(cái)務(wù)金融、信息交換等一系列必備服務(wù)中，所提供的服務(wù)水平不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，公益性的服務(wù)更是少之又少。三是缺乏優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在整個(gè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，仍是以糧食與豬禽作為主要生產(chǎn)類型，在總農(nóng)作物種植區(qū)域內(nèi)，有接近9成都是糧食種植。而在總畜牧業(yè)的養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，有高于9成的數(shù)量都是進(jìn)行豬禽養(yǎng)殖，高效益高規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后

目前，淮北市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過于分散，農(nóng)村家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且碎，這仍然是淮北市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要制約因素。而且農(nóng)民惜地情結(jié)依然較重，土地流轉(zhuǎn)難，流轉(zhuǎn)價(jià)格高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不強(qiáng)，比如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶數(shù)量少，基礎(chǔ)差，經(jīng)營(yíng)管理水平低，市場(chǎng)開拓能力弱，還遠(yuǎn)不能成為洲L北市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體中，缺少產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭，且普遍與基地、與農(nóng)戶聯(lián)接不緊，互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成。除此之外，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展處于起步階段，缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺管理，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

三、促進(jìn)淮北市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次

1.穩(wěn)定糧食產(chǎn)量

推進(jìn)綠色糧食增產(chǎn)攻關(guān)模式。以高產(chǎn)地為表率、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為試驗(yàn)基地，塑造自主品牌糧食，加大新品種、新技術(shù)、新原料的推廣力度，推行節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施糧食豐產(chǎn)工程，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的綠色糧食增產(chǎn)模式。

2.提升養(yǎng)殖業(yè)水平

推行養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)施禽畜良品化、養(yǎng)殖設(shè)施化、防疫規(guī)范化、污水廢棄物處理無害化等，努力把養(yǎng)殖化比重提高至85%以上。開展農(nóng)牧結(jié)合行動(dòng)，以糧食代替?zhèn)鹘y(tǒng)飼料，推行秸稈飼料化，禽畜廢棄物二次綜合利用，開展精品魚塘升級(jí)改造工程和優(yōu)良養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建工作[1]。

3.發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)

目前，淮北市己創(chuàng)市級(jí)以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)巧家，其中國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園5家，大力推行蔬菜基地建設(shè)，開展蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化示范園活動(dòng)，加強(qiáng)果園建設(shè)，擴(kuò)大和村蘋果、黃里笆斗杳、段園葡萄、塔山石榴、雙樓水蜜桃、黃營(yíng)靈棗等水果的高質(zhì)量產(chǎn)出地，加大“一村一品”工程的推進(jìn)力度。打造農(nóng)業(yè)休閑淮北，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)家樂，度假村等，積極發(fā)展休閑都市和田園觀光產(chǎn)業(yè)[2]。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

扶持鳳凰山、百善等四大省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升園區(qū)承載能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力，提高產(chǎn)業(yè)檔次，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，開發(fā)市場(chǎng)，創(chuàng)建獨(dú)立品牌，提高附加價(jià)值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基地，利用生成農(nóng)業(yè)訂單等方法，加快培育形成“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)/種養(yǎng)大戶十農(nóng)村合作社”的新型農(nóng)亞產(chǎn)亞集合體[3]，在較為重要的區(qū)域和項(xiàng)目上，加大投資量，及時(shí)掌握項(xiàng)目的開展情況。

2.開展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)流通服務(wù)新業(yè)態(tài)，培育新人才

實(shí)施農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程，建立市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)百善物流園和鳳凰山食品工業(yè)園形成農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。積極與國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所合作，引才引智。以骨干龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)為依托，培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批職業(yè)農(nóng)民。

3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融力度的支持

健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金支持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)外資。積極鼓勵(lì)城市工商資本、民間資本投資農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)方式，多渠道爭(zhēng)取金融資金支持。

（三）加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村合作社，提升農(nóng)村合作社的帶動(dòng)能力。要進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展體系，完善家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)注冊(cè)登記管理辦法，健全家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)管理制度，創(chuàng)建各級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，提高土地生產(chǎn)利用率。促進(jìn)農(nóng)村購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)和發(fā)展，加速新型農(nóng)業(yè)主體的規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。積極打造優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其政策扶持，開展優(yōu)良企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，樹立創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)宣講、解讀。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃振武.淮北市糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)增效的思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014（17）.

[2]徐永.淮北市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效及對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（13）.

[3]汪珍.淮北市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016（9）.

作者簡(jiǎn)介：姚傳娟（1983-）女，安徽懷遠(yuǎn)人，工作單位是中共淮北市委黨校，馬克思基本理論教研室，副教授，碩士，研究方向是公共管理。