家政企業(yè)“員工制”管理的阻力和動(dòng)力

李蕓 熊筱燕

一、家政企業(yè)推行“員工制”管理的幾方面阻力

為推動(dòng)家政服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從2012年北京市啟動(dòng)家政企業(yè)“員工制”試點(diǎn)以來(lái)，上海、重慶、南京等全國(guó)各地的政府主管部門也紛紛出臺(tái)規(guī)章制度，推動(dòng)企業(yè)與家政從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行“員工制”管理。目前，從各地調(diào)研結(jié)果看，雖有部分企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型實(shí)行“員工制”，但是行業(yè)內(nèi)推行阻力仍較大。

阻力來(lái)自以下幾方面。

第一，家政服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)近似完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，“員工制”導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加，企業(yè)利潤(rùn)受到影響。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，任何一家企業(yè)都無(wú)法決定價(jià)格；價(jià)格取決于市場(chǎng)中所有的買家和賣家。從理論上說(shuō)，任何一家家政企業(yè)缺乏對(duì)其所提供服務(wù)的定價(jià)能力，每個(gè)企業(yè)只能接受市場(chǎng)定價(jià)。所以，如果企業(yè)試圖提高價(jià)格，將有可能失去客戶。在價(jià)格（收入）一定的情況下，增加企業(yè)成本的行為，會(huì)降低利潤(rùn)。不同于“中介制”管理企業(yè)，“員工制”管理的企業(yè)需要給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)初期會(huì)顯著地增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，以重慶市為例，大約為每人每年12 000元。雖然各地方政府如北京、重慶等地，就此費(fèi)用對(duì)企業(yè)給予了部分補(bǔ)貼，但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然增加了成本。

第二，“員工制”的推行需要企業(yè)具備一定資金實(shí)力，限制了小微家政企業(yè)實(shí)行“員工制”管理模式。“員工制”的推出本意之一是通過(guò)企業(yè)化管理，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)跟蹤管理來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量。但是，從調(diào)研來(lái)看，除了部分規(guī)模較大的家政企業(yè)外，對(duì)于缺乏資本投入的小微家政企業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本限制了其在人員培訓(xùn)和服務(wù)跟蹤等方面的持續(xù)投入，小微家政企業(yè)缺乏實(shí)力實(shí)行“員工制”。

第三，“員工制”家政企業(yè)的管理模式尚處于起步階段，缺乏對(duì)成熟的管理理論指導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。相較于行業(yè)中較為成熟的“中介”模式，“員工制”的管理模式更加復(fù)雜。從“中介制”到“員工制”，其實(shí)質(zhì)改變了企業(yè)組織資源的方式，“員工制”只有比“中介制”更能降低交易成本才能取而代之。企業(yè)對(duì)員工家政技能方面的專用性投資如何通過(guò)勞動(dòng)合同、薪酬激勵(lì)、企業(yè)文化等方面的管理手段內(nèi)化為企業(yè)專用資產(chǎn)尚處于摸索階段，缺乏成熟的理論指導(dǎo)，可借鑒經(jīng)驗(yàn)不多。

第四，家政服務(wù)市場(chǎng)的法律機(jī)制不健全，“員工制”企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為企業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)兩方面。內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為家政企業(yè)（用人單位）和員工（勞動(dòng)者）之間的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)尚無(wú)專門針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)合同法律，而現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》偏重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，在勞動(dòng)合同解除、違約金等方面，企業(yè)承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，這在流動(dòng)性較大的家政服務(wù)行業(yè)尤為突出。在外部法律風(fēng)險(xiǎn)方面，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。一方面，以家庭為服務(wù)對(duì)象的家政服務(wù)，其服務(wù)空間和服務(wù)時(shí)間具有特殊性，服務(wù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且難以監(jiān)督。企業(yè)對(duì)員工在崗服務(wù)質(zhì)量的控制力較弱，往往通過(guò)“試用期”“不滿意重新介紹”等措施對(duì)客戶進(jìn)行安慰和彌補(bǔ)，但是仍無(wú)法避免企業(yè)品牌受損。另一方面，員工在工作中故意或者因重大過(guò)失給客戶及其他人的人身和財(cái)產(chǎn)重大損失后，往往因其是職業(yè)行為損失須由企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，在這一領(lǐng)域亦缺乏專門法律的規(guī)制。

從以上分析可以看出，作為承載著家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使命的“員工制”管理受市場(chǎng)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、管理水平和法律環(huán)境等方面的制約，使得其制度優(yōu)越性沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。在下一步試點(diǎn)改革中，應(yīng)采取措施從健全市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，完善法律制度、促進(jìn)管理水平提升等方面賦能“員工制”，實(shí)現(xiàn)家政行業(yè)的規(guī)模化和品牌化，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù)。

二、家政企業(yè)實(shí)施“員工制”管理的動(dòng)力

第一，市場(chǎng)尚未滿足的對(duì)高質(zhì)量家政服務(wù)的旺盛需求是“員工制”管理的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、老齡化的加速、二胎家庭的增多等諸多原因，使市場(chǎng)對(duì)家政服務(wù)的需求日益增加。而作為供給一側(cè)的家政企業(yè)以及個(gè)體家政員所能提供的家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求端對(duì)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的要求。這使得在家政市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多劣質(zhì)的服務(wù)提供者，損害了行業(yè)聲譽(yù)。“員工制”管理的優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，使得企業(yè)和員工之間建立了較為穩(wěn)定的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而提高供給側(cè)的效率和效益。在勞動(dòng)合同的約束下，一方面企業(yè)通過(guò)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能，通過(guò)后續(xù)的跟蹤管理，可以提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，員工進(jìn)入企業(yè)后，具有企業(yè)職工的身份，接受企業(yè)培訓(xùn)，按照企業(yè)要求為客戶提供服務(wù)，工資待遇有保障，遭遇工傷或者其他問(wèn)題后，可以通過(guò)企業(yè)解決矛盾和糾紛。對(duì)于需求側(cè)來(lái)說(shuō)，“員工制”管理，可以更好地減少家政服務(wù)供給中的機(jī)會(huì)主義行為。家政服務(wù)需求者通過(guò)與“員工制”家政企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣合同，家政員身份由企業(yè)擔(dān)保，雙方明確家政服務(wù)的價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量要求，可以有效避免服務(wù)糾紛。

第二，家政企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展需要是“員工制”管理的主要?jiǎng)恿ΑＤ壳凹艺袌?chǎng)中，小微企業(yè)為絕大多數(shù)，規(guī)模企業(yè)較少。近年來(lái)，發(fā)展較快的58到家、e家政等互聯(lián)網(wǎng)家政企業(yè)多采取中介制管理。其原因同“員工制”管理的企業(yè)在前期需要大資本投入、投資回收期較長(zhǎng)有關(guān)。“中介制”承擔(dān)的主要義務(wù)是介紹家政服務(wù)、促進(jìn)家政需求方和家政員達(dá)成交易，對(duì)家政員質(zhì)量不負(fù)有擔(dān)保義務(wù)，其較為低廉的收費(fèi)使得企業(yè)缺乏動(dòng)力對(duì)其介紹的家政員進(jìn)行保質(zhì)保量的培訓(xùn)和資質(zhì)審查，從而影響到家政服務(wù)供給側(cè)的服務(wù)質(zhì)量，這一類企業(yè)缺乏持久發(fā)展的基礎(chǔ)。而“員工制”企業(yè)通過(guò)建立一支穩(wěn)定的家政服務(wù)人員隊(duì)伍，不僅可以形成其核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能進(jìn)一步鞏固其社會(huì)信用基礎(chǔ)。廈門“好慷”、武漢“友緣”、蘇州“居家樂(lè)”等“員工制”管理企業(yè)通過(guò)不斷摸索，都在業(yè)界形成較好的口碑。對(duì)這些企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分享，也有利于提高行業(yè)的整體管理水平。

第三，政府支持是“員工制”管理的政策引導(dǎo)動(dòng)力。近年來(lái)，中央和地方政府出臺(tái)了一系列文件，提出“員工制”是保障從業(yè)者和消費(fèi)者利益的長(zhǎng)效機(jī)制，要著力發(fā)展“員工制”家政企業(yè)。《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》中提出在減稅降費(fèi)、靈活用工、失業(yè)保險(xiǎn)金返還、公租房保障、培訓(xùn)費(fèi)用減免、表彰激勵(lì)等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持。這一政策充分說(shuō)明黨和政府對(duì)家政服務(wù)行業(yè)供給側(cè)改革的支持。這些費(fèi)用的減免和優(yōu)惠措施，可以降低企業(yè)“員工制”管理的成本支出，也有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入家政服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

第四，不斷完善的法律是員工制管理的保障動(dòng)力。家政服務(wù)市場(chǎng)的有效運(yùn)行離不開(kāi)健全的法律制度保障。家政服務(wù)領(lǐng)域涉及企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部的法律關(guān)系。“員工制”和“中介制”管理都是企業(yè)組織資源的形式。相對(duì)而言，“員工制”管理更為復(fù)雜，企業(yè)承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)較大，這不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要完善當(dāng)前的法規(guī)，針對(duì)家政服務(wù)市場(chǎng)的特殊性，出臺(tái)專門性法律文件，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使家政服務(wù)企業(yè)、員工、客戶遇事有法可依、有法必依，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)需求。

（李蕓，1974年生，南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院副教授，管理學(xué)博士；熊筱燕，1965年生，南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院教授，管理學(xué)博士）