生態文明視角下農民環境權保護的法律問題

摘要：農民環境權是農民基本權利之一，從生態文明視角來看，其不僅關系著農民權益保障，同時關系著農村生態文明。我國農民在環境權方面長期處于弱勢地位，需要國家或政府給予經濟、政策、法律等各方面照顧和保護。但當前我國農民環境權保護法律還存在一些突出問題，迫切需要解決。本文即立足生態文明視角，從農民環境權概念與內容考量入手，分析了當前農民環境權保護法律問題，并提出對農民環境權保護法律不斷完善的對策。

關鍵詞：農民環境權;生態文明;法律保護

黨的十八大以來，我國進一步強調了農村生態文明建設地位，提出要大力推進農村生態文明建設，在2015年頒發的《中央一號文件》中，明確指出要對農村生態加強治理，同時首次提出要對農村法治工作加強建設，對農民群體環境權利關懷也成為我國轉型期全新課題。以往我國對農民權利關懷主要體現在政治權利和社會經濟權利兩方面，環境權這一新型人權在農村地區多被忽視，伴隨農村環境污染問題的加劇，農民環境權屢屢受到損害。但從農民環境權內容考量來看，農民環境權具有一定特殊性，當前農民環境權還存在法律保護缺失等問題，不僅影響著農民環境權益，同時嚴重影響著農村生態文明建設。解決農民環境權保護法律問題，是保護農民環境權，推動生態環境建設的迫切需求。

一、農民環境權概念與內容考量

環境權概念的提出，最早始于20世紀60年代的歐洲，之后由美國學者薩克斯針對公民環境權理論作出了進一步完善。1972年，《聯合國人類環境會議宣言》通過，莊嚴宣告了人類有權享有環境權，同時肩負著對環境進行保護和改善的責任。此后，環境權成為一項新型基本人權，隨著國際社會對生態環境認識的加深而日益被國際社會認可，當前很多發達國家均已將環境權納入憲法，確立了環境權為公民基本權利之一。

而在我國立法層面上，雖然公民環境權還未得到明確確認，但我國學術界從未停息過與環境權相關的研究和討論。同公民其他基本權利一樣，環境權主體同樣為公民，擁有環境權即表明公民有權享受和追求安全舒適的生活環境，或有權要求生存環境不受污染。從這一意義來看，環境權可以保護和改善環境，對生態文明具有積極意義。農民與城鎮居民一樣，在生產生活中均享受同樣的基本權利，環境權亦包含其中。農民環境權即指農民有權生存在安全健康的環境中，環境權同樣是農民基礎性權利之一。農民環境權利主體為農民，強調和保護農民環境權，無論對農民權益保障來說還是對農業生態文明保護來說都具有很大意義[1]。

不過，基于我國城鄉二元結構突出國情，相對其他主體環境權，農民環境權表現出一定特殊之處。第一，農民環境權主體明顯處于弱勢地位。在環境權利上，農民作為權利主體雖然應該享有與城市居民無差別的權利，但較長時期以來，我國對工業和城市更為重視，城市居民在環境權實現過程中一直處于優勢地位，農民則處于劣勢地位。這種弱勢主要表現在兩方面：相對污染者來說，農民在與污染者的抗爭中居于劣勢;相對城市居民來說，分配給農民的環境保護資源往往少于城市居民，且城市污染當前正在向農民轉移，農民對這種狀況的阻止等處于劣勢。但農村對城市具有哺育作用，農民與城市居民在生產生活方面都需要立足農村生態環境，農民環境權實現程度，與整個國家發展和生態文明休戚相關[2]。第二，作為處于弱勢地位的群體，農民在環境權方面有權要求國家或政府針對性地給予經濟、政策、法律等照顧和保護。農民環境權保護這種要求，是基于國家對弱勢群體的特殊關注而提出，并非矯枉過正。西方發達國家早己有過成功實踐，該行動通常被稱為“正面行動”，是一種為了促進社會最終邁向公平和正義的行動。所以，關于農民環境權問題相關研究中，一些學者認為其本質上屬于環境正義問題以及社會公平問題。對農民環境權保護進行研究，不僅是對中國傳統生態理念的傳承，也是改善我國民生，促進農村生態穩定的重要舉措，有利于實現生態可持續發展。

二、基于生態文明視角下農民環境權保護現狀與法律問題

針對農村環境不斷惡化、農民環境權益受到不斷侵犯的問題。基于生態文明背景下，國家要通過強制性的措施保護農民環境權益。雖然我國陸續頒發了《環境保護法》《關于加強農村環境保護工作的意見》等法律，但沒有完全解決我國農村環境污染的問題，主要體現在以下幾點：

（一）農村環境立法意識薄弱，環境執法不徹底

我國目前的環境立法主要是圍繞城市為核心開展的，注重對其工業污染進行控制，在城市環境保護方面加強立法工作，導致環境立法過于傾向城市，農村環境立法理念不強，農村環境保護處于邊緣地帶。就目前環境保護立法數量來看，農村環境立法數量存在顯著不足。

長此以往，主要以犧牲農村環境的代價改善城市環境，但是農村并沒有得到相關補償。此外，農村環境不斷惡化，農民環境權得不到保護，還與農村環境執法不到位有關。我國環保部門設置，最低一級為縣區級，沒有在鄉鎮設置環保部門，而縣區及以上環保部門工作重點普遍集中于城市環境問題與城市居民環境權保護方面，農村環境保護執法還存在明顯盲點。與此同時，我國農村環境執法權分散在環保、水利、建設等多個部門，存在執法主體勢力割據問題，導致農民環境權保護相關法律難以有效執行。

（二）農村環境保護法律尚未形成完整體系

就我國目前現存的環境保護法律中，除了《環境保護法》，并沒有其他與農民環境權保護相關的特定性法律。2007年，我國對《關于加強農村環境保護工作的意見》進行出臺，雖然該《意見》是一組與農村環境保護相關專門政策，但涉及農民環境權保護內容并不多。現行與農民環境權保護相關規定多在不同環境法律體系中零星分布，且對農村和農民具體情況欠缺充分考慮，缺乏系統性與實踐性[3]。

（三）農村環保投入資金匱乏，不重視農村環境保護

環保設施的完善與治理資金的投入，對改善環境狀況具有積極影響。近些年來，我國政府對環境保護工作高度重視，在環保投入方面逐漸增加。但是 2009年之前城市環保投資占據大量比例，沒有設置關于農村環境保護專項資金。《排污費征收使用管理條例》并沒有明確農村排污征收管理的相關要求，在實際工作過程中大部分都是適用于城市工業，農村環保投入資金比較匱乏。根據當前環境污染治理投資結構，城市投資所占份額一直保持5.0，毛以上，而農村環境保護與治理投資還處于初級階段。很多農村尚未建立污染物處理系統，生活垃圾等直接排放到環境中，嚴重破壞了農村生態系統，危害農民生命健康。

（四）農民缺乏環保意識，法律觀念淡薄

農村地區經濟發展水平比城市地區落后，受經濟條件與生活習慣影響，我國農民環保意識不高，缺乏對自身環境權認知，環境保護法律意識也比較淡薄。因為農村經濟發展比較落后，我國農民注重日常生活中的眼前利益，沒有積極履行自身的環保義務，經常會出現焚燒秸稈等行為，直接影響著生態環境的可持續發展;由于農民環保意識不強，大部分農民并沒有意識到現存的環境污染情況，并沒有采取有針對性的措施制止，再加上維權意識比較薄弱，沒有形成農村環境保護合力。雖然媒體部門對農村環境污染問題的關注度比較高，但是對當地環境保護工作并沒有什么實質性作用，農民對自身環境權益的保護意識不夠，導致農村環境保護工作停滯不前。

三、基于生態文明視角下對農民環境保護權的思考

（一）城鄉一體化環境立法，深入貫徹農村環境執法

環保立法可以有效指導生態文明建設活動的有序開展，要不斷補充農村環境立法，實現生態文明建設的可持續發展。就目前環境立法過程中存在的“城鄉二元結構”等問題，我國要積極開展城鄉一體化環境立法，根據農村的實際情況有針對性地開展立法工作。農村環境保護法的制定，要以《環境保護法》作為重要物質參考，堅持優先保護的原則，積極創新農村經濟發展理念，實現農村經濟社會向友好型方向發展。其次，我國要積極貫徹落實農村環境執法工作，通過建設專門的環境執法機構，在鄉鎮成立環境保護部門，嚴格按照相關法律要求管理農村環境事務。此外，可以充分發揮農村居民自制的優越性，賦予其環境管理實務的權利，積極鼓勵其協助環保部門開展農村環保工作。為了提升農村環保執法工作的實效性，要積極創建環境質量負責制，深化地方行政人員的執政水平，最大限度保障農民的環境權。

（二）完善農村環境保護法律體系，建立專門性法律

農業生產特殊性與農民生活背景1荀殊性，使農民環境權也具有特殊性，城市環境保護相關法律并不能完全適用于農村，因此必須著手建立農村環境保護專門性法律，提高環保立法在農民環境權保護中針對性。我國立法機關要注重農村環境立法相關工作，對農村環境保護法律不斷補充。就農村突出的生產污染、生活污染等問題，可以有針對性地制定環保保護條款，重點解決農柯環保間題。比如制定《農村環境保護法》，完善農村環境保護基本法。

（三）加大農村環保投資力度，重視農村環境保護

就我國目前農村環保資金投入不足的現象，地方政府要強化環保宣傳力度，讓其意識到農村環境保護工作的重要性。通過專項資金的設置，積極解決農村環境保護工作。要制定科學的農村環境保護財政制度，嚴格監督資金的使用全過程，對農村環保專項資金的應用情況進行規范化。就目前農村環保基礎設備不足的現象，地方政府要不斷加強基礎設施的建設工作，可以集中設置垃圾站點，從源頭根治農村環境污染問題。基于農和也方財政的資金支持，要積極建設排污管道，可以集中創建農村污水處理廠，對污水實現無公害處理;要推動畜禽養殖趨向科學化發展，使用相關設備集中處理畜禽糞便，有效緩解農村畜禽養殖環境污染的現狀;可以推廣清潔生產，有效解決農村生產污染現狀;要積極落實農村綠色農業補貼工作，大力推廣生態農業的發展，緩解落后生產手段對環境可能造成的影響;要成立農村生態補償制度，提升農民植樹造林的積極性，避免出現水土流失的狀況，實現生態保護的可持續發展：要積極健全農村監測站點，要積極引進科學的環境監測設備，全面監測農村環境的發展情況，真正依法處理，從法律層面結局農村環境污染的問題。政府在制定環保政策過程中，要適當向農村傾斜，積極健全農村環保基礎設施，依法保障農民的環境權益[4]。

（四）普及農村環保宣傳教育，深化農民環保法律意識

在實際工作過程中，要對農村環保宜傳教育進行普及，提升農民環保法律意識，讓其形成環境保護自覺。政府要充分發揮現代化傳播渠道的優越性，通過微信公眾號、微信群等進行環保教育的宣傳，計其意識到環境污染會帶來的危害，嚴重影響其自身生存發展權益，要提升農民環境權主體意識，讓其積極參與到農村環境保護過程中，提升其環保工作的參與度。要全面普及環境保護法律知識，讓農民可以通過法律保護自身合法環境權益，讓其環境違法行為受到某種意義上的威攝。此外，要貫徹落實農民環境知情權，這是其行使環境權利的重要先決條件。農民只有具備自身環境知情權，才會意識到對自身權益的危害，繼而充分行使其他權利。政府部門要積極公布當地環境信息，便于農民全面了解農村環境污染的問題。政府要加大扶持力度，不斷補充農民環境救濟程序。除此之外，政府要注重培育農民環保組織，讓其充分參與到環境保護的過程中，真正形成農村環境保護合力，實現農村生態環境的可持續發展。

綜上所述，伴隨農村環境污染問題的加劇，農民環境權屢屢受到損害，亟須制定解決農民環境權保護法律，這也是推動生態環境建設的迫切需求。要積極建構農村生態補償制度，調動農民植樹造林的積極性，避免出現水土流失的狀況。政府要強化政策支持，最大限度上確保農民環境權，推動農村生態環境的可持續發展。

參考文獻：

[1]郭莉.論農民水環境權價值實現的法律進路[J].農業經濟，2019（7）：60-61.

[2]林麗梅，韓雅清，鄭逸芳.農民環境權實現與基層政府環境治理公信力——基于福建省飲用水水源地周邊農村的調查[J].福建江夏學院學報，2019，9（1）：111-118.

[3]張誠，姚志友.農民環境權與鄉村環境善治[J].長白學刊，2018（3）：86-91.

[4]曹海晶，杜娟.環境正義視角下的農村垃圾治理[J].華中農業大學學報（社會科學版），2020（1）：111-117.

作者簡介：李楠（1975-），男，漢，肥城人，職稱二助理研究員，任職單位：山東社會科學院，研究方向二經濟法。