淺談內控制度下高校的債權債務管理

匡柳燕

摘要：隨著國家財政對高校投入的不斷增加、教育教學改革的逐漸深入，高校的經濟業務變得多樣化，債權債務關系變得日趨復雜，因此債權債務的管理也面臨新的形勢和要求。如何加強債權債務的管理，避免國有資產流失，是高校面臨的艱巨任務。本文主要通過分析高校債權債務管理的現狀、存在的問題及原因的分析，提出了加強高校債權債務管理的建議。

關鍵詞：內控制度;高校;債權債務

所謂債權債務，主要包括高校在經濟活動中發生的預收、預付、應收、應付、其他應收和其他應付等。加強對高校債權債務的管理，不僅可以減少長期掛賬、呆賬的產生，而且還利于摸清家底，通過排查發現隱形債權債務，避免國有資產的流失，保障資金安全;同時通過會計信息披露，完整的反映高校財務狀況。

一、債權債務管理的現狀及存在的問題

目前，高校的資金構成越來越多元化，資金的快速增長使得高校的財務工作變得尤為重要，高校財務工作管理者加強了對單位的收支管理，但對單位債權債務管理不夠重視，債權債務存在制度不健全、長期掛賬的現象。

（一）內部控制制度不健全

在制度建設方面，大部分的高校還在完善內控建設，債權債務管理制度并不健全，還沒有形成一個完整的體系。完整的債權債務管理制度，一般需要涉及債權債務的審批制度、債權債務的清理制度以及債權債務的核銷制度等。但根據調查發現，雖然目前大部分高校都有自己的債權債務管理辦法，但是在管理辦法中，對很多細則并未作出明確的規定，例如，在管理辦法中明確了高校的債權債務應當及時清理，不得長期掛賬，但是對長期掛賬的定義以及清理時間并沒有作出明確的限制，導致高校債權債務的清理工作存在一定的難度。

（二）債務賬齡長，清理不及時

各個高校的債權債務都存在一個普遍的問題，那就是形成的時間長、涉及的范圍廣，特別是三年以上的債權債務在資產負債中占了很大一部分比例，這使得資產負債結構顯得極為不合理。高校財務部門對往來款不及時結算或催收，有的單位舊賬沒結算的情況下，又出現了新賬，這使得高校的掛賬時間越拖越長，且掛賬金額越來越大，長此以往，如果不及時清理，就會造成國有資產流失。

二、債權債務管理中存在問題的原因分析

（一）重形式，輕管理

高校管理者的財務管理意識淡薄，他們更多的精力主要集中在高校的發展戰略以及長遠規劃上，對債權債務的重視程度不夠，沒有將債權債務的管理與高校資金的有效盤活緊密聯系起來。目前，高校普遍建立了完整系統的收入支出管理辦法，且在日常管理中嚴格執行。但是財務部門在管理債權債務的時候，幾乎存在沒有專人管理的現象，因此無法及時與相關單位核對借款、及時沖銷。對于職工借款，常常會出現對資金把控不嚴、借款審批手續較隨意的現象。已經有欠款的職工，財務部門在年末清理時，僅僅是通知，在規定時間內，對于沒有及時歸還處理的，并沒有強制性的催收措施。

（二）會計核算不規范，存在隱性債權債務

目前高校的會計核算主要采用的是收付實現制，通常只有涉及經營收支的經濟業務或事項才采用權責發生制。在收付實現制這種核算方法下，高校的債權債務核算并不完整，比如學生欠繳的學費和住宿費、應收取的水電費等，都沒有作為債權來進行管理核算，這些就是高校隱形的債權，無形中就會導致收入的流失。在會計核算中，如果財務部門對本單位的事業支出和經營支出沒有進行嚴格的區分，就會導致應該用權責發生制核算的往來款項采用收付實現制，造成會計核算的不規范、會計信息不真實。

三、加強高校債權債務管理的建議

（一）完善內控制度建設

高校債權債務的管理應該結合內控制度建設一并完善，按照會計核算的相關要求，結合單位的具體情況，出臺債權債務管理的相關細則、準則，明確債權債務清理時限，建立嚴格的責任追究制度。對以前年度形成的壞賬，務必要落實到人，追究相關人員的經濟責任，對責任人依法進行處罰。同時還應建立領導負責制，領導對本部門的債權債務負主要責任，積極配合財務部門的債權債務清理工作，及時歸還相關欠款。因工作變動，調離崗位時，應該對未清理的債權債務進行交接并做好記錄。

（二）加強債權債務管理工作

根據高校會計核算的要求，應該定期與債權債務人核對往來款，并及時清算、催收，不得長期掛賬。在日常管理中，高校管理者尤其是財務部門負責人應該重視債權債務的管理工作，指定專人負責本單位債權債務工作的核算、清理和催收，認真分析長期掛賬形成的原因，對于三年以上的長期債權，經核實確定無法收回的，對于責任人進行處罰后，應該嚴格按照審批手續予以核銷。同時還應對債權債務管理建立事前、事中、事后管理。在不同階段，采用不同的管理方式。通過事前管理，對債權債務相關事項詳細備案，進一步明確債權債務的形成原因及責任主體;通過事中管理，認真核算債權債務;通過事后管理，及時清理長期掛賬的債權債務，制定相關解決措施，防止資產流失。

（三）規范會計核算工作

按照新會計制度的要求，進一步規范會計核算工作，分析債權債務的具體情況，將顯性的債權債務應該按照會計制度要求，準確無誤的計入到相關會計科目;對于應收學生款項、貸款的利息支付等隱形債權債務，則應該按照權責發生制的核算要求，將沒有確認的隱性債權債務予以核算，并進行會計處理。如果前期已經按照權責發生制的要求，將隱形的債權債務計入了相關會計科目，但是在本期轉為了顯性債權債務，則應該按照會計制度的要求，以實際金額沖減本期債權債務，而不再確認收入或支出。為了保證會計信息質量，還應該定期公開高校的債權債務信息，特別是對隱性債權信息的披露，不僅會影響高校信息使用者的決策行為，同時也能規范會計行為，防止高校國有資金流失，盤活高校資金，從而進一步提升高校財務管理水平。

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