關(guān)于南京市六合區(qū)社會信用體系建設(shè)的思考

趙振旻

摘要：為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，南京市六合區(qū)探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新實(shí)踐。文章從區(qū)級層面詮釋社會信用體系建設(shè)內(nèi)涵，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，綜合各地信用體系建設(shè)實(shí)踐，開拓區(qū)級信用體系建設(shè)新模式、新途徑，提出各級政府探索信用體系建設(shè)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：信用體系;模式;設(shè)想

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境因素制約，政府主導(dǎo)社會信用體系建設(shè)內(nèi)生動力不足。對南京市六合區(qū)社會信用體系建設(shè)工作研究發(fā)現(xiàn)，信用工作面臨諸多困難：一是立法滯后導(dǎo)致工作推進(jìn)過程中法律依據(jù)不足;二是公安、電力等單位的數(shù)據(jù)管理規(guī)定阻礙信用信息歸集，三是政務(wù)誠信、政府機(jī)構(gòu)信用和公務(wù)員等特殊人群管理的信用探索停滯不前;四是企業(yè)偶發(fā)一般行政處罰，信用約束挫傷企業(yè)的經(jīng)營信心;五是自然人信用信息管理方面的探索止步不前。因此，六合區(qū)信用體系建設(shè)層面實(shí)行政府主導(dǎo)，以執(zhí)行國家法律法規(guī)為核心，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成倡導(dǎo)誠信文化的社會信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制。通過對六合區(qū)信用體系建設(shè)的模式、途徑研究，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，綜合各地社會信用體系建設(shè)的實(shí)踐，探索區(qū)級信用體系建設(shè)的新模式、新途徑。

一、六合區(qū)社會信用體系建設(shè)的困難和機(jī)遇

困難：一是從國家到省市，立法滯后，工作推進(jìn)中出現(xiàn)法律依據(jù)不足，部門工作應(yīng)付考核任務(wù)，制定規(guī)范性文件缺乏法律依據(jù);二是歸集涉及企業(yè)的信用信息，公安、電力等部分單位保護(hù)企業(yè)隱私而不報送，阻礙信息歸集;三是政務(wù)誠信方面，政府機(jī)構(gòu)信用和公務(wù)員等特殊人群信用信息的歸集、使用舉步維艱;四是企業(yè)偶發(fā)一般行政處罰，大多在被約束的時候才急于修復(fù)，嚴(yán)格的信用約束從一定程度上挫傷中小微企業(yè)的經(jīng)營信心;五是自然人基礎(chǔ)信息在公安等部門數(shù)據(jù)庫，因其保護(hù)隱私要求，信用平臺難以歸集。

機(jī)遇：一是2012年6月江蘇省確定六合區(qū)為省級社會信用體系建設(shè)4個試點(diǎn)區(qū)之一，省級扶持，高位推動，專項(xiàng)資金支持，設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，配備專職人員;二是南京市信用工作突出六合區(qū)特色，加快信用體系建設(shè);三是信用數(shù)據(jù)歸集由省級直接推送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，扶持六合區(qū)企業(yè)庫建設(shè)，推動信用信息平臺一體化建設(shè)。

二、社會信用體系建設(shè)的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

國際：完善的信用法律體系;規(guī)范的信用數(shù)據(jù)庫;多方合力形成的信用市場;具有公信力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要信用模式：市場主導(dǎo)的美國模式，私營機(jī)構(gòu)提供信用服務(wù)，立法監(jiān)管信用市場;政府征信與私營征信互補(bǔ)的歐洲模式;會員制的日本模式，政府采購參考征信公司信用報告。

上海等省市的經(jīng)驗(yàn)：一是創(chuàng)新推進(jìn)信用立法;二是政府建設(shè)信用數(shù)據(jù)庫;三是市場化運(yùn)作發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。

三、六合區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的推進(jìn)模式

一是六合特色，充分吸收國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，按照江蘇省和南京市的規(guī)劃部署，創(chuàng)新推動，因地制宜，歸集各政府部門和水電氣公司所掌握的信用信息，引導(dǎo)社會各界力量廣泛參與，形成引領(lǐng)信用建設(shè)得以順利推進(jìn)的社會環(huán)境。六合區(qū)社會信用建設(shè)包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三個子模塊，規(guī)范企業(yè)信用信息管理并建成企業(yè)庫，歸集企業(yè)基本信息、良好信息、處罰信息等信用信息，建設(shè)“誠信六合”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人數(shù)據(jù)庫的“一網(wǎng)三庫”建設(shè)工程。在信用產(chǎn)品應(yīng)用中，推動企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范，發(fā)布制度細(xì)則規(guī)范信用產(chǎn)品應(yīng)用，探索信用大數(shù)據(jù)運(yùn)用新途徑。其中，企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫歸集企業(yè)良好信息、處罰信息和水電氣等核心數(shù)據(jù)是六合特色，向上對接省市企業(yè)庫，定期交換信用信息。

二是推廣應(yīng)用，推進(jìn)部門間的信用大數(shù)據(jù)共享，在政務(wù)領(lǐng)域率先應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，實(shí)行企業(yè)信用狀況審查制度，評優(yōu)評先、公共財(cái)政資金項(xiàng)目申報領(lǐng)域，全面推廣企業(yè)信用核查報告。建立跨部門的市場主體失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立失信“黑名單”采取警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入等多種監(jiān)管手段，失信企業(yè)一處失信，寸步難行;定期發(fā)布“紅名單”，大力扶持誠信經(jīng)營企業(yè)，促進(jìn)誠信經(jīng)營理念嵌入企業(yè)文化。

三是信用創(chuàng)新，對輕微、偶發(fā)行政處罰采用約談、信用修復(fù)手段，慎用信用約束。運(yùn)用多種方式進(jìn)行信用+創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各種工具促進(jìn)創(chuàng)新，吸引區(qū)級部門、社會法人、自然人廣泛參與信用創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用信用信息產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)發(fā)展和信用+農(nóng)業(yè)惠農(nóng)等賣踐探索。開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)示范創(chuàng)建工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展，運(yùn)用企業(yè)信用管理狀況評價指標(biāo)規(guī)范管理，“誠信六合”網(wǎng)站可以查詢基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰信息和失信被執(zhí)行人信息，避免可能出現(xiàn)信用風(fēng)險。

四、各級政府探索社會信用體系建設(shè)的設(shè)想

一是縣級以上政府統(tǒng)籌信用數(shù)據(jù)庫的歸集，全量歸集，采用數(shù)據(jù)庫對接方式，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);縣級政府負(fù)責(zé)提供全方位的信用信息查詢服務(wù)，對于不涉及法律法規(guī)所禁止的相關(guān)信用信息，全部公開。

二是縣級以上政府制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合社會資源，形成涵蓋社會法人和自然人的信用信息大數(shù)據(jù)，規(guī)范紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用容錯機(jī)制，運(yùn)用區(qū)塊鏈加持信用大數(shù)據(jù)探索信用經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài);縣級政府使用信用大數(shù)據(jù)，核心內(nèi)容為執(zhí)行紅名單激勵、黑名單懲戒，保護(hù)非公示信用信息，積極探索信用創(chuàng)新，力爭將信用經(jīng)濟(jì)落地轉(zhuǎn)化。

三是縣級以上政府應(yīng)開展涉及政府誠信和公務(wù)員管理方面的立法探索;縣級政府執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，做好政府誠信工作，立足基層實(shí)際，制定因地制宜的實(shí)施細(xì)則，防控政府機(jī)構(gòu)債務(wù)信用風(fēng)險，打造誠信政府，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

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作者簡介：趙振昊，男，漢，江蘇南京人，最高學(xué)歷：雙本科，目前職稱：經(jīng)濟(jì)師、信用管理師，研究方向：經(jīng)濟(jì)師、信用管理師。