高校內(nèi)部巡察與市縣巡察的相通性和差異性淺思

楊進 李旭東

摘要：高校內(nèi)部巡察與市縣巡察，同為全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，二者具有諸多相通性，也存在明顯差異性，通過對相通性和差異性的梳理，便于更好地把握高校內(nèi)部巡察的職責定位，更好地借鑒市縣巡察有益經(jīng)驗和良好做法，從而推動高校內(nèi)部巡察工作不斷規(guī)范提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;市縣;巡察;相通性;差異性

2016年以來全國范圍內(nèi)普遍開始建立市縣巡察制度，2018年教育部黨組對直屬高校黨委對二級單位黨組織開展巡察工作提出明確要求，各高校先后啟動校內(nèi)巡察工作。高校內(nèi)部巡察與市縣巡察二者有諸多相通性，也存在明顯差異性，通過相通性和差異性的梳理，便于高校內(nèi)部巡察更好地把握職責定位和工作路徑以及更好地借鑒市縣巡察有益經(jīng)驗和良好做法。

一、高校內(nèi)部巡察與市縣巡察的相通性

職能定位具有相通性。高校內(nèi)部巡察與市縣巡察均是政治巡察，是為了落實全面從嚴治黨要求而開展的黨內(nèi)政治監(jiān)督，均是以“兩個維護”為根本政治任務(wù)。

領(lǐng)導體制具有相通性。高校黨委、市縣黨委承擔巡察工作的主體責任，成立巡察工作領(lǐng)導小組，向黨委負責并報告工作，并成立巡察工作辦公室，負責處理巡察工作的日常事務(wù)。

價值取向具有相通性。高校內(nèi)部巡察和市縣巡察均是堅持以人民為中心，聚焦發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾不斷增強獲得感，提高滿意度。

巡察內(nèi)容具有相通性。高校內(nèi)部巡察和市縣巡察均是聚焦落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署情況，落實新時代黨的組織路線情況，落實巡視、審計、主題教育發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

作用效果具有相通性。高校內(nèi)部巡察和市縣巡察均是推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，是上下聯(lián)動“一盤棋”監(jiān)督體系的重要組成，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動整改、促進發(fā)展。

人員選配具有相通性。巡察組設(shè)組長、副組長、巡察專員和聯(lián)絡(luò)員，實行組長負責制。巡察工作人員應(yīng)當符合一定標準條件，按照規(guī)定實行任職回避、地域回避、公務(wù)回避等。

工作方式具有相通性。巡察組依靠被巡察黨組織開展工作，主要采取聽取匯報、個別談話、受理來信來電來訪、調(diào)閱資料等方式，不直接干預(yù)被巡察黨組織的正常工作。

工作程序具有相通性。一般首先是巡察工作辦公室向紀檢監(jiān)察、審計、信訪等部門了解情況，然后巡察組進駐了解情況并向巡察工作領(lǐng)導小組匯報情況，向被巡察單位反饋巡察情況，被巡察單位整改落實，巡察工作辦公室向有關(guān)部門單位移交問題線索等。

面臨挑戰(zhàn)具有相通性。高校和市縣均具有“熟人社會”的特點，相對復雜緊密的人際關(guān)系容易產(chǎn)生較多的思想顧慮和人情干擾，不可避免地對于巡察的權(quán)威性造成一定影響。

二、高校內(nèi)部巡察與市縣巡察的差異性

巡察主體具有差異性。高校內(nèi)部巡察主體是黨的基層組織一一高校黨委，主要是加強和改進黨對高校的領(lǐng)導，辦好中國特色社會主義大學;市縣巡察主體是黨的地方組織——市縣黨委，主要是加強和改進黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。

巡察對象具有差異性。高校內(nèi)部巡察對象主要是院級黨組織，市縣巡察對象主要包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，市直和縣直單位領(lǐng)導班子等。

巡察側(cè)重具有差異性。高校內(nèi)部巡察的業(yè)務(wù)切入點主要是重點關(guān)注意識形態(tài)陣地建設(shè)管理，學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，考試招生和師德師風等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié);市縣巡察主要是重點關(guān)注發(fā)生在群眾身邊的侵害群眾利益、小貪巨腐等問題。

上下聯(lián)動存在差異性。市縣巡察與上級聯(lián)動主要是中央、省、市、縣四級巡視巡察聯(lián)動;高校內(nèi)部巡察與上級聯(lián)動主要包括兩種情況，黨委書記和校長列入中央管理的高校主要是中央巡視、校內(nèi)巡察二級聯(lián)動，其他部屬高校和省屬高校主要是中央巡視、教育部黨組或省委巡視、校內(nèi)巡察三級聯(lián)動。

三、高校內(nèi)部巡察對市縣巡察進行借鑒之處

可以在制度建設(shè)方面借鑒。市縣巡察具有《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》等明確的制度依據(jù)，已形成一系列成熟的機制做法;高校內(nèi)部巡察起步較晚，目前仍處于實踐探索階段，因此高校可以借鑒市縣巡察制度和做法，結(jié)合自身工作實際進一步努力完善制度建設(shè)。

可以在隊伍建設(shè)方面借鑒。市縣巡察往往能夠選拔優(yōu)秀后備干部參加巡察工作，將巡察工作作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺和考察識別干部的重要渠道;高校普遍在后備干部的選育管用方面存在薄弱環(huán)節(jié)，可以借鑒市縣巡察以干代訓、干訓結(jié)合的做法，拓寬選人用人視野，通過巡察工作創(chuàng)造干部暢通交流、各展所長、能力提升的生動局面。

可以在提高效能方面借鑒。市縣巡察通過提級巡察或交叉巡察等方式來破解“熟人社會”的困擾，高校內(nèi)部巡察可以借鑒變通類似做法，通過推薦干部參加教育部黨組巡視以干代訓，并在校內(nèi)巡察當中發(fā)揮輻射帶動作用;通過同城高校之間巡察干部短暫的交叉掛職、交替工作，來破除高校師生、同學、學科專業(yè)等特有的人情關(guān)聯(lián)。

可以在協(xié)作機制方面借鑒。高校可以借鑒市縣巡察行之有效的做法，強化多部門協(xié)作配合，健全巡察成果全方位、多層次共享運用機制，各職能部門將解決巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題作為制定學校政策的重要參考，作為考核評價、選拔任用干部的重要依據(jù);完善巡察發(fā)現(xiàn)問題通報制度，層層壓實責任，推動各單位舉一反三，前置整改。

諸多相通之處為高校內(nèi)部巡察借鑒市縣巡察提供了可能性，而差異性又決定了高校內(nèi)部巡察不能完全照搬市縣巡察的模式和經(jīng)驗。在堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的新形勢下，高校內(nèi)部巡察工作需要在參考市縣巡察工作的典型經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點采取切實可行的措施，健全制度機制，強化制度執(zhí)行，不斷創(chuàng)新思維，規(guī)范工作流程，充分發(fā)揮政治監(jiān)督的效用，為落實立德樹人根本任務(wù)提供堅強政治保障和紀律保障。

參考文獻：

[1]王慶濤.濮陽市巡察工作問題及對策研究[D].河南大學，2016.

[2]斯陽.教育治理現(xiàn)代化視域下高校巡察監(jiān)督體系的構(gòu)建——以滬上部分高校為例[J].華東師范大學學報（教育科學版）， 2019，37（05）：144-152.

基金項目：2018年度吉林大學黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作課題，課題編號：2018LZXZZ005。