提升浙江中小城鎮公共體育設施利用效率對策研究

林丹 章世梁

中圖分類號：G812? ?文獻標識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2020）05-038-02

摘? 要? 本文對浙江中小城鎮公共體育設施利用效率進行研究，認真分析了導致設施利用率不高主要有設施規劃建設缺乏前瞻性和實用性;缺乏專業管理人員，運行主體效率低;居民對公共體育設施的使用存在一定誤區等主要原因，并有針對性地提出了改造和完善現有設施，合理規劃在建項目;重視人才培養，鼓勵公共體育設施運行主體的多元化;加大宣傳與引導，提高居民對公共體育服務的訴求意識等對策。

關鍵詞? 浙江中小城鎮? 公共體育設施? 利用效率? 對策

一、前言

近年來，隨著全民健身國家戰略的興起，我國加快了對公共體育設施的建設和規劃，以經濟較為發達的浙江地區為例，尤其是浙江省中小城鎮中，雖然公共體育設施在數量上取得明顯增長，但同時出現設施利用效率不高等問題需亟待解決。

二、公共體育設施的內涵

公共體育設施是一類建筑和設備的總稱，由政府出資或社會籌集資金建設，用于開展各類體育活動，以滿足不同人群對體育鍛煉的需求。例如用于運動員進行專業訓練和競技比賽的大型體育場館和滿足群眾健身需求的全民健身活動中心、社區多功能運動場、百姓健身房、體育公園、足球場及游泳池等。公共體育設施屬于政府向社會提供的體育公共服務產品，具有公共性和服務性，其規劃設計、管理運行模式等直接影響到居民所享有體育服務的質量，合理的規劃建設和良好的管理與運行模式會提高公共體育設施的利用效率，優化公共體育資源配置，滿足居民日常身體鍛煉的同時，也有效避免了體育事業經費與土地資源的浪費。

三、浙江中小城鎮公共體育設施發展現狀

《“十二五”時期我國公共體育設施建設規劃》的印發，將中央關于發展群眾體育的精神落到了實處，浙江省委、省政府也陸續發布了鼓勵全民健身的文件，持續擴大公共體育服務的城鄉覆蓋面，城鎮公共體育設施的規劃和建設已經取得了不俗的成績。體育設施進公園是響應全民健身國家戰略的主要趨勢，隨著居民的鍛煉意識不斷提高，體育公園已經成為居民開展體育活動和運動休閑的好去處。總的來說，浙江中小城鎮公共體育設施供給總量在提升，但同時實地調研結果表明，城鎮公共體育設施利用效率普遍較低，作為進一步改善國民體質和增進身體健康的物質保障，現有的公共體育設施并不能真正滿足群眾對公共體育服務的需求。

四、浙江中小城鎮公共體育設施利用中存在的問題

（一）大型體育場館功能單一，位置偏遠，設計、建造與賽后運營脫節。大型體育場館主要用于舉辦大型體育賽事，只適合指定項目的競賽和觀賽，功能單一，難以滿足群眾多元化的健身需求，而且考慮到人員疏散對交通的影響，大型體育場館的選址一般設置在偏遠郊區，路程花費時間長，往往不能成為居民進行體育活動的首要選擇。而且，現行體制下，相互獨立的管理體制割裂了場館的投資、設計與運營等環節的關系，場館運營管理部門在場館建造之初未能參與設計，造成設計、建設與運營的嚴重脫節。

（二）社區體育健身場地的質量及服務水平不盡人意。社區體育健身場地是社區居民最為便利的健身場所，一般配建在居民區的空地上，由于缺少相關人員的監督與管理，社區健身場地侵占現象嚴重，籃球場變“停車場”的現象屢見不鮮。一些體育設施缺少專業人員的定期檢查與維護，出現損毀，存在安全隱患。

（三）學校、機關、企事業單位體育設施仍存在封閉式管理現象。長期以來，各級政府推出相關政策和措施，積極推動學校體育設施在規定時間內向社會公眾開放，以緩解社會體育資源短缺與居民體育需求日益增長的矛盾。這項舉措在落實上雖取得了一定進展，但學校積極性不高。對于機關、企事業單位來說，體育設施相對完善，但主要為本單位內部員工健身使用，非工作時間，長期處于閑置，造成了社會體育資源極大浪費。

五、分析設施利用率低的主要原因

（一）公共體育設施規劃建設缺乏前瞻性和實用性，不能滿足群眾體育健身的需求。首先，出于為賽后便于疏散交通的考慮，許多體育場館建設在遠離居民區和市中心的偏遠位置，給居民的健身活動造成了極大不便。其次，大型體育場館的建設多為政府行為，主要是為滿足賽事需求，結果導致其功能過于單一，就出現了場館具備獨立承辦大型體育賽事的能力，卻不能滿足全民日常健身活動的需求。

（二）缺乏專業管理人員，運行主體效率低。目前，我國公共體育設施的管理與運行機制相對落后，運營主體多以公共部門為主，缺乏專業人才，限制了運行主體自身優勢資源的充分發揮，管理效率低下，尤其對于大中型公共體育場館來說，場館專業運營人才是提高場館賽后運營水平和利用率的關鍵因素，但我國十分缺乏場該領域的專業團隊和人才，導致其賽后運行效率不高，無法滿足居民多元化的體育需求，利用率低下。另外，由于各種原因，居民社區公共體育設施的管理經常處于真空狀態，缺乏專業的體育設施管理人員，人為侵占現象嚴重。

（三）居民鍛煉意識在提高，但對公共體育設施的使用存在一定誤區。居民普遍認為，具有“大規模、高檔次”特征的大型公共體育場館、全民健身活動中心以及社區多功能體育場往往收費較高，不愿意嘗試;學校、機關、企事業單位里的體育設施，雖然國家已經推行了一些相關的政策和措施，鼓勵其向社會公眾開放，但由于機構的特殊性，在人們潛意識中，這些場所往往不是進行體育運動的好去處;社區公共體育設施對居民來說是應該是最為便利的健身場所，但居民對其服務對象、服務內容以及服務方式等認識不清，導致居民對公共體育服務的訴求意識較弱，嚴重制約了設施的利用率。

六、提升設施利用率的對策

（一）改造和完善現有設施，合理規劃在建項目。對于現有的大型體育場館進行升級改造，在不降低國際競賽標準要求的基礎上，通過分割和組合滿足群眾使用需求，尤其是群眾普及率高的運動項目，增大場地鋪設比例，合理設置場館引導牌，盡可能為居民提供便利。在周末等一些法定節假日，通過開設公交專線，可以緩解出行困難的問題。對于正在規劃中的在建和即將建設的體育設施，要打破傳統體制的約束，運營管理部門要將賽后運營方案與思路融入到前期規劃設計方案中，以場館賽后利用為主，兼顧賽時需求。建設以具有全民健身活動功能的健身中心、社區體育俱樂部、單項運動體育館為重點，合理配建在居民區等人口相對集中區域，以滿足居民多樣化的體育服務需求。

（二）重視人才培養，鼓勵公共體育設施運行主體的多元化。首先，要加強對體育管理人才的培養，學習國外先進的管理理念，建立完善的公共體育設施運營機制，同時要重視人才保障制度的建設。其次，要鼓勵體育管理事業單位與一些專業機構展開合作，共同參與到公共體育設施的管理與運行中去，一方面，可以適當引入現代企業制度，采取事業單位企業化運作模式，建立績效評價制度，保障公共體育設施的良性運行;另一方面，社會組織更能深入地了解居民的實際體育需求，且具備資金充足、運行靈活的優點，尤其在社區公共體育設施的管理與維護上，極大地提升了工作效率，居民參與體育鍛煉的熱情愈發高漲，在不斷宣傳與引導下，設施利用的共享程度也在提高。

（三）加大宣傳與引導，提高居民對公共體育服務的訴求意識。大型公共體育場館、全民健身活動中心等將制定的合理收費標準及時向社會公眾公布，大力宣傳場館內項目種類及配套設施，并推出“體驗卡”、“團購卡”等優惠政策，引導居民進行體育消費，提高了場館利用率。通過完善政府補貼機制，努力促成學校、機關企事業單位體育設施向社會公眾開放，宣傳相關政策，監管部門加強監督與落實，讓居民重新認識到學校、機關、企事業單位也是居民“長鈣”的地方。在居民社區中打造一支具備良好技能水平的社區體育指導員隊伍，是提高居民對公共體育服務訴求的關鍵，社區體育指導員與居民面對面交流，對民間體育社團及社區體育俱樂部發展提供各類支持與引導，為公共體育服務提供了良好的運行保障機制。

參考文獻：

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作者單位：

浙江寧波職業技術學院