紹興市新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

摘要：紹興市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅速，即將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，紹興市在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的同時，積極培育發(fā)展高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集群效應(yīng)日益凸顯。本文旨在介紹紹興新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并依此探索紹興市新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，進(jìn)而提出有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：高端裝備;新材料;電子信息;現(xiàn)代醫(yī)藥

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，紹興作為推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)增長的重要力量之一，各種數(shù)據(jù)表明已開始從高速增長階段向中速增長階段轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制增效升級勢在必行。經(jīng)濟(jì)調(diào)整期正是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇窗口期，新能源、生物醫(yī)藥技術(shù)、3D打印等各類技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)頦，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式正形成潛移默化的顛覆。國務(wù)院在2010年發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大重點領(lǐng)域。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是后金融危機時期擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的需要;也是搶占未來發(fā)展制高點、提高國際競爭力的關(guān)鍵;更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

二、紹興市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

浙江省紹興市在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的同時，積極培育發(fā)展高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集群效應(yīng)日益凸顯。2018年，紹興四大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2523億元，同比增長20.5%，高于工業(yè)總產(chǎn)值增速8.9個百分點;實現(xiàn)增加值512億元，同比增長15.3%，增速位居全省第二位，創(chuàng)近3年新高。今年1～7月份，紹興四大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1635億元，同比增長10.1%;實現(xiàn)增加值340億元，同比增長8.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位和作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

（一）高端裝備業(yè)

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)指裝備制造業(yè)的高端領(lǐng)域，"高端"主要表現(xiàn)在三個方面：第一，技術(shù)含量高，表現(xiàn)為知識、技術(shù)密集，體現(xiàn)多學(xué)科和多領(lǐng)域高精尖技術(shù)的繼承;第二，處于價值鏈高端，具有高附加值的特征;第三，在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。紹興市在依托傳統(tǒng)裝備制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境下重點發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備和高端電機產(chǎn)業(yè)。其中主要推進(jìn)機器人產(chǎn)業(yè)向中高端本體制造、關(guān)鍵零部件研發(fā)與生產(chǎn)的方向發(fā)展，努力打造成為在全國乃至國際上具有競爭力的機器人產(chǎn)業(yè)基地。

（二）新材料產(chǎn)業(yè)

“新材料產(chǎn)業(yè)”包括新材料及其相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)裝備。具體涵蓋：新材料本身形成的產(chǎn)業(yè);新材料技術(shù)及其裝備制造業(yè);傳統(tǒng)材料技術(shù)提升的產(chǎn)業(yè)等。與傳統(tǒng)材料相比，新材料產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)高度密集，研究與開發(fā)投入高，產(chǎn)品的附加值高，生產(chǎn)與市場的國際性強，以及應(yīng)用范圍廣，發(fā)展前景好等特點。紹興市一方面重點發(fā)展金屬新材料，推進(jìn)金屬新材料制造產(chǎn)業(yè)向合金材料、復(fù)合材料、改性材料等中高端金屬新材料制品方向提升發(fā)展，努力建設(shè)成為具有國際競爭力的金屬新材料制造產(chǎn)業(yè)基地。另一方面研發(fā)化工新材料，主要發(fā)展新型功能復(fù)合高分子材料、功能精細(xì)化學(xué)品、特種工程塑料及特種橡膠等，努力建設(shè)成為具有國際競爭力的化工新材料制造產(chǎn)業(yè)基地。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)，是指為了實現(xiàn)制作、加工、處理、傳播或接收信息等功能或目的，利用電子技術(shù)和信息技術(shù)所從事的與電子信息產(chǎn)品相關(guān)的設(shè)備生產(chǎn)、硬件制造、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)以及應(yīng)用服務(wù)等作業(yè)過程的集合。以發(fā)展8英寸以上芯片制造業(yè)為核心，協(xié)同做大芯片設(shè)計、封裝、測試等上下游產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建“IP高端芯片設(shè)計（具有全知識產(chǎn)權(quán)的可重用模塊）—制造—封測—關(guān)鍵裝備材料”的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造省內(nèi)先進(jìn)集成電路制造基地。圍繞高端平板顯示產(chǎn)品及3D顯示等新型技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，以AMOLED（有源矩陣有機發(fā)光二極體）和超高清量子點液晶兩大顯示技術(shù)為引領(lǐng)，重點培育引進(jìn)柔性顯示屏等生產(chǎn)企業(yè)，推動OLED（有機發(fā)光二極管）顯示技術(shù)在日常照明電器上的應(yīng)用。

（四）現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

重點加快仿制藥原料藥向中高端制劑的研發(fā)和創(chuàng)新型藥物研制及產(chǎn)業(yè)化，提升特色優(yōu)勢藥劑比重及市場話語權(quán)，推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)，擴(kuò)大鐵皮石斛等浙產(chǎn)道地中藥材規(guī)模化種植，著力發(fā)展中藥創(chuàng)新藥物，推進(jìn)中藥品牌化發(fā)展。醫(yī)用敷料及耗材。引導(dǎo)醫(yī)用敷料及耗材領(lǐng)域分層次發(fā)展，在鞏固醫(yī)用紗布、手術(shù)包、急救包等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的同時，大力發(fā)展?jié)裥苑罅稀⒐δ苄暂o料等高科技生物敷料以及醫(yī)用導(dǎo)管、手術(shù)感控等新型高附加值醫(yī)用材料領(lǐng)域，促進(jìn)醫(yī)用敷料向集成型、健康保健型、進(jìn)口替代型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極引進(jìn)醫(yī)用美容產(chǎn)品制造企業(yè)，重點關(guān)注非手術(shù)用微整形注射用肉毒素、玻尿酸等微整形產(chǎn)品和手術(shù)用美容填充物的假體、植入體以及軟組織擴(kuò)張器等新型材料和產(chǎn)品，培育本地醫(yī)用美容產(chǎn)品企業(yè)和生命美麗健康產(chǎn)業(yè)園。

三、紹興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升路徑

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是維持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際技術(shù)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的源泉。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，政府政策可以通過支持部門創(chuàng)新系統(tǒng)、特定的金融中介機構(gòu)以及研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)建和發(fā)展等提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。國內(nèi)外研究表明，不同產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)變革的來源、軌跡及其突破范式都存在顯著的差異。有的以產(chǎn)品創(chuàng)新為主，有的主要進(jìn)行工藝創(chuàng)新;有的側(cè)重于技術(shù)推動型創(chuàng)新，有的則依賴于市場拉動型創(chuàng)新。盡管不同行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新存在差異，但也有共性。任何一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)離不開創(chuàng)新主體、知識技術(shù)以及政策制度的培育和建設(shè)，提升紹興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力可以從三個維度著力。

（一）培育創(chuàng)新主體的多元性

企業(yè)家、工程師或科學(xué)家的某個新思想、新技術(shù)或新發(fā)明都有可能催生出一個新產(chǎn)業(yè)。組織中既包括企業(yè)，也包括各類非企業(yè)組織以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要參與者，它具有特定的目標(biāo)、組織和能力，能夠持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和積累知識。與企業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的還有用戶、消費者和供應(yīng)商，它們也具有特定的知識、能力和組織結(jié)構(gòu)。在一個動態(tài)和創(chuàng)新性的環(huán)境中，用戶、消費者和供應(yīng)商與廠商進(jìn)行的交互作用能夠?qū)κ袌鲂枨螽a(chǎn)生顯著影響，成為推動創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。非企業(yè)性的組織，如大學(xué)、金融組織、政府機構(gòu)以及各類技術(shù)協(xié)會等。在某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，大學(xué)或科研機構(gòu)成為基礎(chǔ)研究、通用性知識和新創(chuàng)企業(yè)的關(guān)鍵來源。風(fēng)險投資、銀行等金融機構(gòu)以及政府部門在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段也扮演了不同的角色。這些非企業(yè)組織以各種方式支持企業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)和技術(shù)擴(kuò)散。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將眾多創(chuàng)新參與者的知識、能力、行為和專業(yè)化之間存在的互補性整合起來，是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素。

（二）提高知識技術(shù)的原創(chuàng)性

生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的研發(fā)支持和前瞻性引領(lǐng)，源頭創(chuàng)新不足是制約紹興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。原創(chuàng)性的知識技術(shù)能夠讓競爭對手難以模仿和復(fù)制，這是形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要基礎(chǔ)。要提升源頭創(chuàng)新能力，不僅要加強人才隊伍建設(shè)，還要加強基礎(chǔ)研究建設(shè)。由于基礎(chǔ)研究具有較強的外溢效應(yīng)，常常導(dǎo)致市場不能提供足夠的創(chuàng)新激勵。要克服基礎(chǔ)研究外部性所導(dǎo)致的市場失靈，政府介入無疑是必要的。然而，由于基礎(chǔ)研究的不確定性，作抉擇時的主觀性及思想意識方面的因素等原因，不能保證政府經(jīng)費的使用決定都是正確的。顯然，一個多元化的經(jīng)費供應(yīng)方式要比單一來源具有優(yōu)勢，來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)私有企業(yè)、私人投資和私人基金的投入增加了可供選擇的來源，有利于應(yīng)對基礎(chǔ)研究的不確定性。

（三）增強政策制度的系統(tǒng)性

創(chuàng)新主體或參與者的行為、能力及其交互作用會受到制度的制約和限定。制度包含規(guī)范、慣例、習(xí)慣、習(xí)俗、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。制度既包括正式制度，也包括非正式制度;既可以是強制性的約束，也可以是非強制性約束;可以是政府層面的，也可以是專門針對某一特定產(chǎn)業(yè)。其中，政府層面的制度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響，例如，知識產(chǎn)權(quán)、專利制度等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的影響。制度能夠在影響技術(shù)變化的速率和方向、創(chuàng)新活動和生產(chǎn)活動的組織和績效等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，制度安排的作用重于技術(shù)演進(jìn)自身。這意味著政策制定者必須建立一種恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使技術(shù)和創(chuàng)新政策能夠得到其他政策的補充。例如，制定產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、金融制度、標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，使之保持政策上的一致性和有效性，建立能帶來有效投資和競爭以及完善能夠激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度框架。

四、提升紹興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的政策建議

（一）推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體建設(shè)

第一，加強企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，形成一批布局合理，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展具有重要影響力和支撐作用的企業(yè)技術(shù)中心，積極鼓勵有條件的企業(yè)參與共建重點實驗室，引導(dǎo)核心技術(shù)推動型企業(yè)在重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。第二，提升科研院所、高等院校創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科研院所、高等院校在原始創(chuàng)新中的源頭作用，大力推進(jìn)企業(yè)與科研院所、專業(yè)促進(jìn)機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，建立與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，提升科研院所、高等院校服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力。第三，增強科技中介機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力。鼓勵科技中介機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動業(yè)務(wù)向產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)集成、工藝配套等領(lǐng)域拓展，提升服務(wù)設(shè)備水平，培養(yǎng)高水平人才和從業(yè)人員。提升技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)交易中心等組織的服務(wù)能力，推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

（二）加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才隊伍建設(shè)

第一，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)人才管理體制。改進(jìn)高端技術(shù)人才評價機制，加大對在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理、市場開拓中發(fā)揮關(guān)鍵作用、有突出貢獻(xiàn)人員的獎勵和激勵力度。推進(jìn)市場化配置人力資源，盤活人才資源存量，引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)人才合理流動與有效配置。第二，建立企業(yè)、高校、科研院所人才交流和共同培育機制。鼓勵大型企業(yè)技術(shù)中心建立高等工科教育培訓(xùn)基地，選聘企業(yè)高級人才到大學(xué)任兼職教授，大學(xué)和科研院所的專家教授可以掛職到具有博士后工作站的企業(yè)技術(shù)中心工作等。第三，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)培育政策。通過重點、特殊人才專項經(jīng)費的支持，引進(jìn)一批高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)體。計劃和重大工程為平臺，建設(shè)一批工程創(chuàng)新實訓(xùn)基地，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才。以服務(wù)科研開發(fā)為目標(biāo)，培養(yǎng)一批了解產(chǎn)業(yè)科技前沿和市場需求的信息分析專門人才。

（三）優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

第一，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境。建立和完善財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會各界參與的多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機制，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。優(yōu)化政府投入模式，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目的投入，引導(dǎo)民間資本參與重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，構(gòu)建國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移水平，奠定知識產(chǎn)權(quán)流動基礎(chǔ)，為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化提供市場化、國際化和專業(yè)化的服務(wù)。第三，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源有效整合。整合創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新資源有效共享，深化跨部門、跨行業(yè)開放合作。加強重點實驗室、工程中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺的共建共享，完善院地合作、部門共建、市區(qū)共建等協(xié)同機制。推進(jìn)財政資金支持的科技基礎(chǔ)設(shè)施運行管理和績效評估機制，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新資源向社會開放，完善公共科技資源共建共享機制。

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作者簡介：張洪霞，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

基金項目：本文系2019年紹興市都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研究基地課題的階段性研究成果。