新型城鎮化下煤改氣政策的調研

韓暢 王蔓 智少騰 王思成 胡雪

摘要：城鎮化建設是我國一大發展戰略，而農村空氣污染的現實問題成為發展的巨大阻礙，因此農村煤改氣政策應運而生。通過對新型城鎮化建設中的大氣環境問題及保護對策進行研究，可以更加科學的制定城鎮化發展戰略，也可以更好的保護生態環境，實現可持續發展的要求。本文簡要分析了新型城鎮化建設中煤改氣問題和結論措施，為煤改氣政策的創新提出“供暖+”模式建議。

關鍵詞：新型城鎮化建設;煤改氣;供暖+模式

1.煤改氣政策背景

近年來，在新型城鎮化下小城鎮的發展過程中，我國開始注重空氣質量等環境問題，尤其體現在冬季燃煤導致的廢氣排放，于是，在這種情況下開啟了煤改氣之路，從2013年發布的《大氣污染防治行動計劃》開始，各地區陸續出臺了與“煤改氣”相關政策。尤其是 2016年環保部發布的《京津冀大氣污染防止強化措施（2016-2017 年）》中明確指出限時完成散煤清潔化替代，目前煤改氣已進入全面實施推進階段。

2.煤改氣存在的問題

在農村地區推行煤改氣是新型城鎮化的重要措施。但由于我國清潔供暖的推行起步較晚，技術和模式還不夠成熟，普及度不高，從而阻礙了煤改氣的推行。

2.1獲得許可權的企業對農村燃氣市場現狀的調研不夠

企業以盈利為目的，而承包超越了自己的的能力范圍。農村煤改氣市場的巨大，同時也意味著工程量的浩大。按照國家“十三五”天然氣發展規劃，2020年中國天然氣供應要達到3600億立方米，僅追求大面積的開發市場，未意識到燃氣管道建設的難度，再加上農村房屋建設隨意性比較大，缺少前期規劃，而且地下給水、污水管道錯綜復雜，給燃氣管道建設帶來諸多困難。

2.2天然氣價格高，農民承受負擔大

由于天然氣進口，運輸費用過高，天然氣資源匱乏等因素，天然氣在政府補貼后仍舊過高，農民承受壓力增加的突出問題顯現。尤其是在冬季的時候，“煤改隨著氣”區域對天然氣的需求增加，導致出現“氣荒”現象，天然氣的的價格明顯上升，加大了一些低收入的農村家庭的經濟負擔，造成了“用氣難”的現象。

2.3基礎設施安裝不規范，用戶用氣安全意識缺乏

一些煤改氣設施的安裝也存在安全隱患。室外地上管道裸露較多，有架空管道距門窗安全距離不足、管道與電線安全距離不足、地面立管未安裝防撞設施等。部分用戶還利用管道進行其他用途，存在嚴重的安全隱患。以老人，小孩為主的用戶群體缺乏天然氣的使用基礎認識，在使用過程中可能產生較大風險。

3.煤改氣政策創新的建議

根據一系列的調研與研究，我們使用“供暖+模式”提出以下三點創新建議。

3.1“供暖+大數據”模式

將大數據技術用于供暖設備，可有效解決傳統燃煤供熱人為控制較難問題，通過“物聯網+大數據”，供熱企業可以了解到農戶用氣量，集中供氣時間從而分析指導供熱系統運行。物聯網與取暖設備的結合，遠程即可使房屋溫暖，方便快捷。基于大數據技術實現供暖數據實時上傳，適時調整供應量，以實現資源的合理利用。

3.2“供暖+金融”模式

保險業保證農戶用氣安全，提升了農戶改革熱情，減輕對安全問題的憂慮。保險業已深入生活的方方面面，天然氣的易燃易爆性使供暖存在安全隱患，而供暖公司運維管理不善及倒閉可能產生的售后風險等。因而在能源改革中引入保險業，鼓勵保險公司開發一些與供暖安全有關的新險種，如能源改革安全供暖保險等，既可以促進保險業的發展也可以提升投資者的投資信心，有利于煤改氣改革的深入發展。

3.3“供暖+管理”模式

政府和燃氣企業應探索建立完善清潔供暖相關后期管控體系，保證供暖，針對低收入群體，規范補貼政策流程，確保享受城鎮化成果，溫暖過冬。

完善以財稅激勵政策為主體的補貼機制，根據地區資源和清潔能源開發利用水平的差異以及輸送天然氣成本，設置專項基金來鼓勵清潔的推廣。

天然氣工程建設帶來的就業機會，也是解決新型城鎮化下農民就業問題的創新之舉，以產業推動就業。能源改革過程中應加大對用戶和維護員的培訓，同時根據實際情況，符合要求的農戶讓其承擔燃氣站的運行維護、檢修、后勤服務、安保等工作，以產業帶動就業。

4.煤改氣政策實施的意義

4.1煤改氣可有效地促進節能減排

能源結構轉型升級是實現節能減排目標的重要措施，通過推進煤改氣，可以有效地促進節能減排。為解決嚴重霧霾和溫室氣體排放等環境問題，隨著《能源發展“十三五”規劃》等一系列政策提出，中國積極推動能源利用方式變革，實施能源消費總量和強度雙控，開展煤炭消費減量行動，拓展天然氣消費市場，實施電能替代工程，創新生產生活用能模式，實現現代能源消費的清潔低碳、安全高效，實現節能減排的目標，積極推進能源結構調整。

4.2煤改氣有利于大氣污染的治理

2016年北方地區供暖期存在嚴重的環境污染，京津冀地區供暖期的PM2.5濃度達135 微克/立方米，是非供暖期濃度的2.4倍。與煤相比，天然氣屬于清潔能源，其燃燒不會產生霾氧化物，而且產生的熱量比煤炭多，這就大大減少了能源消耗，減少霾氧化物的排放。隨著煤改氣的推進，我國總體的大氣環境水平有著顯著的提升，煤改氣對于大氣污染的治理是明智之舉。

5.總結

《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》給煤改氣政策提出了新的要求，疫情帶來的空檔期也恰好能給煤改氣政策施行提供有效緩沖。以人為本，生態和諧，在不斷完善煤改氣基礎設施建設的同時，直面現階段的困難，融合“供暖+”三加一的創新發展模式?！懊焊臍狻辈粌H事關大氣污染防治，也牽涉我國能源結構轉型升級、完善農村基礎設施等深層次問題，不能只見樹木不見森林，煤改氣任重而道遠。

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