對(duì)于招商引資風(fēng)險(xiǎn)管控策略的幾點(diǎn)探討

蘭金環(huán)

摘要：招商引資是各級(jí)地方政府的重要工作，為了拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多地方政府把招商引資置于一個(gè)非常重要地位，集中人力物力推動(dòng)這一工作。在各個(gè)地區(qū)招商引資“大戰(zhàn)”不斷升級(jí)的情況下，招商引資風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出，如何采取有效措施積極應(yīng)對(duì)招商引資風(fēng)險(xiǎn)，成為了各級(jí)地方政府招商引資工作開展中需要重點(diǎn)思考的一個(gè)課題。本文在對(duì)于招商引資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析把握的基礎(chǔ)之上，針對(duì)不同的招商引資風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)地探討了風(fēng)險(xiǎn)管控策略。希望本文提出的觀點(diǎn)能夠給地方政府更好地管控招商引資風(fēng)險(xiǎn)提供有益指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：招商引資;風(fēng)險(xiǎn)管控;策略

引言

改革開放以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針下，招商引資一直都是各級(jí)地方政府振興地方經(jīng)濟(jì)的重要“法寶”。為了快速提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，地方政府在招商引資方面不遺余力，甚至急于求成，結(jié)果往往在引進(jìn)資金的同時(shí)也引進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)，給招商引資項(xiàng)目的失敗埋下了隱患。針對(duì)上述情況，地方政府對(duì)于招商引資風(fēng)險(xiǎn)需要有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變招商引資理念，采取有效的措施來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，確保招商引資更加科學(xué)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

一、招商引資風(fēng)險(xiǎn)分析

當(dāng)前各級(jí)地方政府的招商引資工作蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致招商引資“得不償失”，危害到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前招商引資風(fēng)險(xiǎn)突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

一直以來(lái)，各級(jí)地方招商引資工作比較粗放，由于國(guó)家層面沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范招商引資工作，地方政府在此工作開展方面存在較大的自主權(quán)限，而這也給招商引資法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生埋下了隱患。部分地區(qū)在開展招商引資工作的過(guò)程中，缺少依法招商的理念，為了吸引到投資項(xiàng)目，很多做法違反了相關(guān)法律法規(guī)，這帶來(lái)了比較突出的法律風(fēng)險(xiǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，一些招商引資項(xiàng)目明顯與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，與地區(qū)的功能規(guī)劃定位相悖，卻依然被引進(jìn)，這樣的招商引資自然是法律風(fēng)險(xiǎn)偏高。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是招商引資領(lǐng)域出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，很多地區(qū)為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在招商引資方面往往不設(shè)門檻，對(duì)于招商引資項(xiàng)目不進(jìn)行環(huán)評(píng)論證，不管好壞照收不誤。這樣的招商引資做法往往給地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的破壞，以犧牲環(huán)境帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)了巨大的環(huán)境損失，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明這種做法本身不具有可持續(xù)性。舉例來(lái)說(shuō)，部分地方政府在招商引資中，不考慮環(huán)境、資源的約束，盲目引入一些高耗能、高污染的項(xiàng)目，從而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)攀升。

（三）腐敗風(fēng)險(xiǎn)

從目前招商引資工作開展情況來(lái)看，腐敗風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，很多招商引資項(xiàng)目往往伴隨著各種腐敗。一些企業(yè)為了獲得地方政府提供的更多優(yōu)惠行賄政府官員，由此導(dǎo)致很多腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。在開展招商引資工作的過(guò)程中，部分招商引資工作人員不能夠恪守底線，反而利用自己所掌握的權(quán)力，為不符合規(guī)定、不符合政策的項(xiàng)目大開方便之門，給企業(yè)提供超國(guó)民待遇，危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、招商引資風(fēng)險(xiǎn)管控策略

針對(duì)上文所談到的招商引資工作領(lǐng)域存在的典型風(fēng)險(xiǎn)，需要采取針對(duì)性的解決策略，從而有效管控招商引資風(fēng)險(xiǎn)，圍繞上文談到的具體風(fēng)險(xiǎn)，本文提出以下幾個(gè)控制策略：

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)地方政府招商引資中的種種亂象，當(dāng)務(wù)之急是要在全面依法治國(guó)的背景下，全面推進(jìn)依法招商，在相關(guān)法律法規(guī)的框架下來(lái)進(jìn)行招商，確保招商引資工作合法合規(guī)。各級(jí)地方政府可以針對(duì)招商引資中出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為出臺(tái)相應(yīng)的制度，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)招商引資人員法治教育，讓每一個(gè)招商引資人員都能夠在開展工作的過(guò)程中做到遵紀(jì)守法。舉例來(lái)說(shuō)，招商引資人員需要熟悉和掌握招商引資相關(guān)的各種法律法規(guī)，如合同法、外商投資法等等，評(píng)估招商引資行為是否存在違法的情況，主動(dòng)規(guī)避各種法律風(fēng)險(xiǎn)。另外國(guó)家也需要加快招商引資的立法工作，在條件合適的情況下，頒布實(shí)施招商引資法，解決這一領(lǐng)域無(wú)法可依的問(wèn)題。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)招商引資領(lǐng)域存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府需要加強(qiáng)對(duì)于招商引資項(xiàng)目的論證，實(shí)施環(huán)境保護(hù)一票否決制，對(duì)于違反地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，容易帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染的項(xiàng)目要堅(jiān)決拒絕，從源頭上杜絕招商引資可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這就要求地方政府轉(zhuǎn)變招商引資理念，樹立綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念，不能夠?yàn)榱说貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展，犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)引進(jìn)危害地區(qū)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。地方政府需要將“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念貫徹到招商引資工作中去，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保引進(jìn)的項(xiàng)目不會(huì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

（三）腐敗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

招商引資中腐敗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略方面，關(guān)鍵是要深入分析這一領(lǐng)域?qū)ぷ飧瘮〉膯?wèn)題所在，歸納腐敗風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵點(diǎn)，綜合運(yùn)用預(yù)防、控制、審計(jì)等手段，壓縮腐敗空間，減少腐敗漏洞，從而有效控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，在腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面，要求招商引資項(xiàng)目進(jìn)行公開，項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)接受各方的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，切實(shí)減少腐敗行為的發(fā)生概率。另外就是對(duì)于招商引資領(lǐng)域的腐敗做到零容忍，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，設(shè)計(jì)好管理制度，將權(quán)力放入“籠子”中，減少濫用職權(quán)的行為。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，各級(jí)地方政府需要摒棄落后的招商引資理念，更加客觀審慎地去評(píng)價(jià)招商引資風(fēng)險(xiǎn)，從而制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，盡量減小招商引資工作風(fēng)險(xiǎn)。本文所談到的招商引資風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略僅僅是一家之談，很多地區(qū)的招商引資風(fēng)險(xiǎn)往往包括但不局限于本文所提到的幾點(diǎn)，這就意味著不同的地區(qū)需要根據(jù)自身的情況，積極識(shí)別評(píng)價(jià)招商引資風(fēng)險(xiǎn)，并制定針對(duì)性的管控策略，以實(shí)現(xiàn)招商引資風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

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作者單位：福建省漳州龍海市工業(yè)和信息化局