農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中項目管理發(fā)展的運用分析

宋珊珊

摘要：目前，國家在大力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而利用項目管理促進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展正迎合當下的發(fā)展潮流，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不是一蹴而就的，只有將新的管理理念貫徹到實際中，才能夠利用科學(xué)的方式提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和效率。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的主要特點將農(nóng)村區(qū)域發(fā)展所能遇到的問題很好的呈現(xiàn)了出來，以此為基點，為農(nóng)村的區(qū)域化發(fā)展提供有用的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;區(qū)域發(fā)展;項目管理;運用

當今國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，為了應(yīng)對這種經(jīng)濟態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，在后危機時代我國推出了“區(qū)域發(fā)展”的理念，以致力于完成現(xiàn)階段經(jīng)濟的升級性發(fā)展。我國廣大農(nóng)村地區(qū)的本身資源在分配上就存在較大的差異，長期以往，這種“剪刀差”問題會將農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展之故住，其經(jīng)濟發(fā)展會愈發(fā)緩慢。而項目管理恰好可以解決這種尷尬境地的“剪刀差”問題，將原本農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式脫離出來，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展找到新的突破點，同時，這種項目管理發(fā)展也可以為非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的生機。

一、我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的主要特點

顯而易見，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城市相對比有著較大的落差，這是由城鄉(xiāng)間資源分配不均所引起的，長時間下來會就產(chǎn)生差距過大的“剪刀差”現(xiàn)象。尤其是改革開放以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征明顯，我國的東部沿海地區(qū)率先“富了起來”，走向了市場化的道路，這也將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引向了正軌，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐漸發(fā)達，而經(jīng)過東部地區(qū)的滲透，我國的中部地區(qū)慢慢啟動經(jīng)濟鏈條，并且隨著市場化程度的不斷加深，中東部農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展也慢慢加快，其農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初具模型，呈現(xiàn)出“發(fā)展中”的趨勢。但是與此同時，被“落下”的西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況并不樂觀，在廣闊的西部地區(qū)農(nóng)村，受到交通不便利、資源開發(fā)匱乏等、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完成等諸多因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展速度大大下降，西部農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一直處在一個“欠發(fā)達”的狀態(tài)中。所以說，我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的主要特點之一就是東強西弱。

二、我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展面臨的典型問題

（一）低勞動生產(chǎn)率、低的技術(shù)水平

較低的勞動生產(chǎn)率以及較低的技術(shù)水平在我國的西部農(nóng)村地區(qū)十分常見，已經(jīng)成為了西部農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要問題之一。在東部地區(qū)、中部地區(qū)已經(jīng)引進現(xiàn)代化技術(shù)之后，西部農(nóng)村地區(qū)仍是以人力操作為主，人口操作和現(xiàn)代化的生產(chǎn)、自動化等無法融合，所以說西部農(nóng)村的發(fā)展還尚處在解決溫飽的問題上。同時，西部農(nóng)村地區(qū)人力所接受的教育水平有限、教學(xué)資源也相對匱乏，農(nóng)村的生產(chǎn)硬件設(shè)施也不夠先進，這些都對于勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平產(chǎn)生了惡劣影響，而先進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及外部資本再考慮到當?shù)刭Y源后往往不再考慮進入，所以說西部農(nóng)村地區(qū)還是維持在原本的生活發(fā)展狀態(tài)中。

（二）高耗、低效、污染嚴重

在中東部較為發(fā)達的區(qū)域，其農(nóng)村地區(qū)發(fā)展已經(jīng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)緊密相連，能夠較為完美的相互融合，利用現(xiàn)代發(fā)展技術(shù)提升自身的經(jīng)濟發(fā)展。而在西部農(nóng)村地區(qū)，其開放程度還不夠高，所以西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟管理思想比較落后，再加上技術(shù)、手段等陳舊，使得中部農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代技術(shù)時往往具備高耗、低效、污染嚴重的特點。舉例來說，當西部農(nóng)村想要利用小型造紙業(yè)或者挖掘礦產(chǎn)致富時，他們無法獲取到足夠的資金支持，技術(shù)力量相當薄弱，與此同時，其生產(chǎn)企業(yè)中的管理人員、技術(shù)人員等大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培養(yǎng)，這就導(dǎo)致西部農(nóng)村地區(qū)在為一個產(chǎn)品生產(chǎn)時，往往是耗費了較多的人力物力，卻得不到一個更好的結(jié)果，反而會造成資源的浪費以及對環(huán)境的破壞。而且現(xiàn)在農(nóng)業(yè)也愈發(fā)趨向于現(xiàn)代化操作，所以說西部農(nóng)村地區(qū)由于落后的技術(shù)和人員配置不足常常在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也得不到高性價比的回報，同時過多的肥料、農(nóng)藥也會對環(huán)境形成較為嚴重的“面源”污染。

三、我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中項目管理發(fā)展的運用分析

（一）全局化的管理意識

我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要跳出原本的行政區(qū)域劃分界面，不要被約束在行政范圍內(nèi)，首先，要認清自身的優(yōu)勢項目，在本區(qū)域中自身最為突出的優(yōu)勢是什么，再將各個區(qū)域的優(yōu)勢項目做一個資源整合，將本地區(qū)農(nóng)村行政區(qū)域的發(fā)展定位、所訂目標項目等元素統(tǒng)籌起來，將全局化的管理意識貫穿整個區(qū)域的發(fā)展，將比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，利用項目將分工帶動起來，在合作中實現(xiàn)共同發(fā)展。長期以來，中國大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都固守自己的“一畝三分地”，而項目管理就是帶農(nóng)村地區(qū)走出框架，走向科學(xué)、全面發(fā)展的道路。

（二）加強第三方監(jiān)管，確保項目管理健康發(fā)展

項目管理要想保持住健康有序的發(fā)展離不開監(jiān)管的作用。我們可以從發(fā)達國家的經(jīng)驗中得出，一個獨立于任何機構(gòu)的第三方監(jiān)管單位可以為項目創(chuàng)造巨大的價值，從控制到監(jiān)督、審核等工作都為項目的實施方提供了有效的監(jiān)管，使其在整個項目中的合法權(quán)益不受侵害，同時也可以約束項目的實施方嚴格執(zhí)行合同條款、履行自身義務(wù)。站在項目投資方的角度來看，科學(xué)管理思想要聯(lián)系到政府和企業(yè)，只有重視第三方獨立監(jiān)理的重要性才能夠?qū)崿F(xiàn)項目的健康發(fā)展。同時國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗告訴我們，合法監(jiān)理機構(gòu)的第三方監(jiān)督行為能夠很好的促進項目進行，有這十分積極的作用。

（三）前、中、后期管理全程把關(guān)

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中項目管理運用極易出現(xiàn)諸多問題——一哄而上、一哄而散等，這些問題的解決需要政府及相關(guān)管理部門提起重視，只有在前、中、后期管理中全程把關(guān)，在整個項目周期中都不可松懈，才能夠保障項目的健康有序進行。在項目實施初期就制定好相應(yīng)的可行性方案等鋪墊性工作。另外，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的項目管理可以將高校、科研單位、先進企業(yè)充分利用起來，它們具備本區(qū)域優(yōu)秀的知識、技術(shù)力量，再根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項目做到一致。下一步就是具體實施的階段，在此階段，政府和相關(guān)管理部門應(yīng)當嚴格把控審核、批準工作，在整個審核過程中都要嚴格遵照各個管理步驟，利用全程的監(jiān)督體系保障正符合有關(guān)管理部門“公私分明”，在核準、管理、備案等過程中嚴格把控，并進行有效的指導(dǎo)。最后，政府及相關(guān)的管理部門應(yīng)該對第三方監(jiān)督管理機制不斷完善改進，只有將服務(wù)體系的效能提升上來，將監(jiān)管機制的把關(guān)職能工作做好，才能夠保障此次項目的高質(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述，我國東部、東南沿海等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸輻射向了中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，所以說農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)要逐步邁進進程的轉(zhuǎn)折點。以往城鄉(xiāng)經(jīng)濟中特征顯著的“二元化”態(tài)勢已經(jīng)在慢慢改變，國家正在大力扶持“三農(nóng)”經(jīng)濟，由此農(nóng)村區(qū)域?qū)蔀楫斚隆⒛酥廖磥砗荛L一段時間的經(jīng)濟增長熱點。而項目管理正是推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，其可以幫助“三農(nóng)”實現(xiàn)新的騰飛，還可以有效融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，從而提高經(jīng)濟和社會效益，幫助國家、社會和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前景。

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作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)