鄉村治理中的“微政務”互動社區建構

摘 要：當前，互聯網重塑了傳播格局，受眾向移動傳播場域轉移，“微政務”傳播在鄉村治理中日益發揮重要作用。在市場裹挾下，大眾媒介對農村傳播選擇性放棄，農民階層處于失語狀態，而“微政務”傳播為農民包括鄉村流動人群提供了參與鄉村治理的公共意見平臺，通過“微問政”互動社區，村民可以隨時參政議政，發揮鄉村治理主體作用。本文分析縣級“微政務”互動社區建構的缺失，并提出在鄉村治理中建構多元參與的“微”互動治理模式。

關鍵詞：鄉村治理；“微政務”；公共社區

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）08-0019-03

基金項目：本論文為安徽省哲學社科規劃項目“鄉村治理視域中的安徽‘微政務’傳播研究”成果，項目編號：AHSKY2018D68

當前，互聯網重塑了傳播格局，受眾向移動傳播場域轉移，“微政務”作為以“政務微博+政務微信”為主要平臺的公共管理方式，在鄉村治理中日益發揮重要作用。隨著經濟社會的發展，村莊流動性增強，空心化嚴重，如何整合鄉村社區是中國鄉村治理面臨的最大挑戰。如何發揮村民在鄉村治理中的主體作用，激發鄉村治理的內生力量？在國家動員面前，村民的“自我言說”及話語權，對鄉村治理來說至關重要。在市場裹挾下，大眾媒介對農村傳播選擇性放棄，農民階層處于失語狀態，而“微政務”傳播為農民包括鄉村流動人群提供了參與鄉村治理的公共意見平臺。通過縣級“微政務”互動社區，村民可以隨時參政議政，發揮鄉村治理主體作用。

一、“微政務”重塑鄉村公共社區

傳統的鄉村公共空間趨于衰落。哈貝馬斯所謂的公共領域指的是介于國家與社會之間、公民參與公共事務的地方，它突顯了公民在政治過程中的互動，某種接近公眾輿論的東西能夠在其中形成。[1]根據哈氏公共領域理論，鄉村公共空間是指人們可以自由進入并在其中進行思想交流的場所，可以參與討論村級公共事務。傳統鄉村社會是熟人社會，宗族祠堂、門前屋后的空地、田間地頭、某些熱情好客的村民家里、村委會等都可能是村民的討論場所，都可以產生鄉村輿論。隨著經濟社會的發展，村莊流動性增強，空心化嚴重，傳統的鄉村公共空間趨于衰落。

鄉村社會主要居住人口是老人，以課題組實地調研的安徽省巢湖市申家山自然村為例，全村戶籍人口353人，長期居住在該村的人口51人，70歲以上老年人口48人，達94%，全村僅一戶年輕人以養殖業為生。青壯年基本都去北京、上海、深圳等發達地區務工，村里的老人們也經常談起一些年輕人去外地開餐館、做物流生意等賺了大錢。由于各家各戶忙于自己的生產經營，所以能見面聊天的機會并不多。申氏家族修繕一新的提升宗族凝聚力的祠堂在尋常日子里，也只是靜靜地守候在村落里的古樹下，只有到了春節這樣的傳統節日，才有從外地趕回來的年輕人在祠堂里拜祭祖先。村莊流動人群在現實的物理空間中雖然分離得比較遠，但是都比較關心家鄉的發展?！俺埠l布”政務微信中的一條關于“美麗鄉村申家山：山中藏古意，美麗如畫卷”的政務信息在村民的微信圈中被廣泛轉發，他們為家鄉的變化而感到由衷的喜悅。可見，政務微信、政務微博等政務新媒體的發展為重塑鄉村公共空間提供了契機。

“微政務”傳播重塑了鄉村公共空間。在傳統媒介社會，鄉村農民遇到利益侵害事件，通常是通過上訪或者利用傳統大眾媒介進行曝光，耗費的時間和經濟成本高，有時不僅問題得不到解決，反而還會激發矛盾，也不利于鄉村和諧社會的構建。在網絡時代，“微政務”傳播為農民提供了政治參與空間。通過“微問政”欄目，政府機構和鄉村公眾可以直接互動交流?！拔⒄铡痹谡误w系和鄉村公眾之間充當“潤滑劑”，有效改善了鄉村公眾政治參與渠道不足的情況，起著化解矛盾、減少沖突的作用。

“微政務”傳播能及時回應鄉村公眾訴求。有些網民的投訴建議帶有明顯的不滿情緒，政府組織如果能夠及時答復，可以解疑釋惑，疏導鄉村公眾情緒，化解民間的輿情。如安徽省“青陽縣人民政府發布”政務微信互動社區設置了“回應關切”欄目，政府部門及時回應網民關切，有村民對“村路維護”和“村辦化工廠環境污染”等問題提出批評意見，政府部門及時回復，并對提出的問題予以落實辦理。安徽省“長豐縣人民政府”政務微信設置了“政民互動”欄目，村民在互動社區提出關于“鄉村道路兩邊的雜草清理”等問題，農業農村局等政府機構及時進行了回復。有了政府機構的回復和真誠解決問題的姿態，可以有效化解公眾不滿情緒，政府工作也會得到公眾的理解和支持，增強鄉村公眾對基層政府組織的認同感，提升向心力和凝聚力。同時鄉村公眾對政府工作的監督，也有利于提升政府工作的執政效率。

因此，在移動互聯網時代，“微政務”傳播平臺重塑了鄉村公共空間，鄉村公眾能與政府組織直接對話與溝通，有效促進了政府組織與鄉村公眾的合作治理。

在移動互聯網時代，不再是傳統媒體一方獨大，受眾有了更多的選擇，在一定程度上可以說互動力決定了新媒體的傳播力和影響力，政務新媒體也不例外。根據課題組統計，在安徽省人民政府發布的微信大廳集納了全省縣級政務微信59家，其中設置了“微問政”欄目的有36家?？傮w而言，越來越多的縣級政務新媒體開始重視與鄉村網民的互動溝通，逐漸完善“微問政”傳播機制，能有效促進政治溝通，激發鄉村治理的內生力量。

二、縣級“微政務”互動社區建構的缺失

與紙質、PC時代不同，移動傳播時代網民更活躍積極，更迫切地想找到一種快捷方式與政府互動?？h級政務微博、政務微信只有順應移動傳播發展趨勢，契合鄉村網民所需，與鄉村網民積極對話，直面民意，才能真正發揮政務新媒體的鄉村治理作用，提升傳播力和影響力。

當前，移動互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，政務新媒體已經成為推進政務公開、強化政民互動、優化便民服務的有效載體和最佳渠道。對政務新媒體的發展與探索，全國各地都積累了寶貴經驗，呈現出3種境界：第一境界是宣傳發布，第二境界是問政服務，第三境界是施政行政。[2]

根據課題組統計，安徽縣級政務微博61家（根據“安徽省人民政府發布”的微博發布大廳統計），整體上還處于宣傳發布階段。政務信息是網民關注的重點內容，但在政務信息互動空間僅有少部分政務微博回復網民留言。很大一部分縣級政務微博以發布信息為主，沒有及時回復鄉村網民留言，互動性不強，回帖率不高。政務微博欄目設計單一，僅有發布信息功能，缺乏問政功能，在鄉村社會治理中不能通過政務微博問政問計于鄉村網民。安徽縣級政務微信59家（根據“安徽省人民政府發布”的微信發布大廳統計），設置互動板塊的有36家，還有23家未設置互動板塊，這部分政務微信訂閱號被當作“加強版手機報”，對互動交流功能的利用嚴重不足，“一對一”服務薄弱。而在設置問政欄目的36家政務微信中，還存在無具體回復內容、回復時間過長、手機版閱讀體驗差等問題。

與用戶之間的互動頻率較低，仍舊是部分縣級政務新媒體在發展中的最大短板。工作人員對網民咨詢類訴求、投訴類訴求的最長辦結時限等，均沒有機制保障，嚴重影響了互動體驗。在移動互聯網時代，政務微信、政務微博絕對不僅是信息傳輸的通路或是實現某項功能的手段，而應該是政府由管理型政府向服務型政府轉型、全面實現社會協同治理的重要驅動力。通過縣級“微政務”的建設維護和互動平臺的搭建，便于基層政府問計于民、問需于民、問政于民，借助關系網絡開展有效的鄉村社會動員，從而與社會組織和鄉村公眾協同開展鄉村治理。因此，鄉村治理中如何加強問政功能是縣級政務新媒體發展中亟待解決的問題。

三、建構多元參與的“微”互動治理模式

（一）以農民為中心，確立多元治理主體

治理是多方主體參與的活動，在眾多的傳播主體和治理主體中，占據主導地位的應該是農民。在當前的鄉村治理中，基層組織、鄉村精英居于治理主體地位，根據課題組調查顯示，在鄉村政治傳播中以村干部的人際傳播為主，農民是信息的被動接收者，主動參與信息傳播的較少。

在移動互聯網時代，“微政務”傳播具有促進信息公平流動、賦權弱勢群體、形成社會平等文化和促進社會可持續發展的功能?！拔⒄铡眰鞑娀宿r民的傳播權。要以農民為中心，確立多元治理主體。中央政府、基層組織（鄉鎮政府）、鄉村精英、農民組織、農民等是鄉村傳播的多元主體。他們在傳播實踐中，可以發揮各自的獨特優勢和作用。傳播權決定治理權，多元的傳播主體分擔鄉村治理的責任，實現對鄉村公共事務的合作管理，以提高公共管理效率，推動和諧共生的多元傳播模式和多元治理模式的形成。[3]

（二）構建鄉村議事“微”空間，形成多元協商的治理格局

創新鄉村社會治理方式，主要是強調多元主體通過協商的方式實現對鄉村事務的參與式治理，運用“微政務”傳播平臺推動社會治理創新，就是把“微政務”傳播平臺搭建成多元主體意見表達的平臺，使農民、鄉村精英、農民組織等能夠實現與政府機構的平等對話，通過互動共同管理社會事務，推動鄉村社會治理方式的改進和創新。[4]應不斷創新政府與農民互動平臺，暢通二者對話渠道，優化公共決策過程。

一是在政務微信傳播平臺上，以二維碼的方式建立以村落為單位的村務微信互動群。這樣就把流動中的村落成員重新聚合在同一網絡空間內，實現村落成員與基層組織的實時互動與信息共享。在微信群中，普通村民、鄉村精英、基層組織既可以參與有關鄉村公共議題的討論，也可以直接參與公共議題的制定，在這個過程中，普通村民可以說參與了鄉村治理各項議題的決策過程。村落成員在話題討論過程中，彼此增進關系、加強情感交流，也增強了對村落的集體認同感。

二是基層政府通過政務微信鏈接到政府網站設置的政民互動欄目，如“書記信箱”“縣長信箱”“我要寫信”等欄目，傾聽村民的心聲，實現對村落公共事務的管理。這個互動空間與微信互動群相比，相對靜態，主要是收集民情民意，在一定時間內回應村民的意見建議。

三是政府機構通過政務微博互動空間及時收集民情民意并反饋處理。在政務微博上發布的政務信息，每個鄉村公眾均可以跟帖發表評論意見，政府組織可以廣泛收集民意，提升鄉村治理的科學性和民主性。

（三）規范發展，建立統一的“微問政”管理機制

我國政府有關部門可以借鑒英美等發達國家電子政務建設的成功經驗，就政務新媒體的運營管理出臺相應的規范，并制定詳細的使用指南，指導地方政府機構正確使用政務新媒體?？梢詮氖〖墝用鏀M定針對縣級、鄉鎮級政務新媒體的統一的運行管理和考核辦法，規范政務新媒體的運營。

針對“微問政”流程建立相應的管理機制，以監督和保障各環節的執行過程和質量。具體如下：

第一，建立常態互動溝通機制。為了及時了解村民訴求，需要在“微政務”傳播平臺配備專門的人員常態化地與村民互動。建立跨部門溝通與協調機制，即在各部門中安排專門的機構和團隊負責日常的問政工作，明確權責、理順關系、對接平臺，使部門之間實現有效協同。

第二，建立“微問政”的運作機制，包括使用問政平臺的值班制度，處理村民留言的流程、時限等規范性制度。具體由各縣人民政府牽頭，本著“統一受理、分級負責、歸口管理、及時回復”的原則，構建受理一體化、處理快速化、服務優質化的村民意見反饋機制。

第三，完善績效考核和問責制度。將各部門開展“微問政”的結果列入部門績效考核內容，并對問政結果不佳的部門進行問責。

第四，完善反饋監督機制。與“微問政”平臺相配合，增加村民對政府反饋結果的再反饋和滿意評價的功能，并由平臺運營主體將公眾評價意見通報給相關單位，督促各政府機構改進行政行為和提升績效。

四、結語

治理的最佳狀態為“善治”，就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質就是政府與公民對公共生活的合作管理。構建多元參與的“微”互動治理模式，可以推動鄉村治理范式轉型，重建國家與鄉村社會的良性互動關系，形成多元參與的治理格局，形成實質性的對話，實現鄉村社會的“善治”。

參考文獻：

[1] 哈貝馬斯（德）.公共領域的結構轉型[M].學林出版社，1999：15.

[2] 侯鍔.問政銀川“互聯網+社會治理”方法論[M].國家行政學院出版社，2015：5.

[3] 李劍利.社會治理創新視角下政務新媒體發展探析[J].中共石家莊市委黨校學報，2016（2）：45.

[4] 將旭峰.抗爭與合作：鄉村治理中的傳播模式[M].浙江大學出版社，2011：194.

作者簡介：王慧（1973—），女，安徽合肥人，本科，雙學士，副研究員，研究方向：新聞傳播學。