甘孜藏區政務自媒體的發展及特征

張強 何東

摘 要：政務自媒體在發布權威信息、樹立政府形象和推動社會治理方面發揮著重要的作用。甘孜藏區政務自媒體已從政務網站、政務微博、政務微信等發展到了政務短視頻。其主要特征包括政務自媒體整體建設滯后但發展迅速，新聞屬性強而政務屬性弱，主體較廣但運營較弱，還存在本地服務不明顯等。

關鍵詞：政務自媒體；甘孜藏區；發展；特征

中圖分類號：G206.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）08-0027-02

基金項目：本論文為社會治理創新研究中心立項（資助）項目“自媒體時代民族地區政務公開的發展研究”成果，項目編號：SHZLQN1806

一、政務自媒體概述

政務自媒體是指政府機構在社會化媒體平臺上注冊官方賬戶，用來發布政務新聞、政策動態等，同時也為大眾提供服務，與用戶進行互動交流。[1]一般而言，當前典型的政務自媒體包括“兩微一網一端一抖”，即政務網站、政務微博、政務微信、政務APP和政務抖音等；此外還包括在B站、今日頭條等新媒體平臺的官方賬號。

政務自媒體在發布權威信息、樹立政府形象、推動社會治理方面發揮著重要的作用。2019年，國務院在關于推進政務新媒體健康有序發展的意見中指出，政務新媒體的功能在于以下3個方面：第一，推進政務公開，強化解讀回應；第二，加強政民互動，創新社會治理；第三，突出民生事項，優化掌上服務。因此，不難看出，政務新媒體不僅涉及政務信息的發布，如政務公開、解讀回應等，而且涉及為公眾提供政務服務，如政民互動、掌上服務等。

二、甘孜藏區政務自媒體的發展

傳統媒體無疑之前起著非常重要的政務信息傳遞作用。作為黨、政府和人民的喉舌，它們就是“政務自媒體”。很明顯，甘孜州廣播電視臺和《甘孜日報》在此階段起著非常重要的作用。

隨著互聯網的發展，國內政務自媒體也開始迅速發展。2000年左右，內地開始了政府自媒體網站建設。甘孜藏區政務自媒體網站也開始發展，并呈現出3個比較明顯的階段特征。第一階段，2005年及以前出現的部分政務網站，以甘孜州、瀘定縣政府網站為代表，它們緊鄰內地；第二階段，2005年至2010年，以丹巴縣、甘孜縣政府網站為代表，大部分縣在這一階段完成；第三階段，2010年之后少數邊遠的縣如石渠縣、德格縣完成了政務自媒體網站建設。甘孜藏區政務自媒體網站的發展大體遵循傳統的從南到北、從東到西這一過程。

隨著微博的發展，作為政務自媒體第一陣營的官方微博出現在人們的視野中，并形成了獨具優勢的政務內容發布平臺。在內地大量開通官方微博的同時，甘孜藏區也出現了諸如甘孜州旅游局的官方微博“甘孜州旅發委”，并于2011年3月19日發布了第一條微博。此外包括政府、交警、司法等機構都紛紛建開通了官方微博。但也有近些年才開通官方微博的，如2017年底建立的甘孜州雅江縣公安局官方微博“雅江警察蜀黍”。總體來說，與政務網站相比，甘孜藏區政務微博的建設與內地相比，其跨度已經縮小。

隨著微信公眾號的發展，政務微信已經被人們所接受和認識。當然，微信公眾號在甘孜藏區政務公開的發展過程中也起著越來越重要的作用。目前，作為政務信息公開主體的各黨政機關和公共服務機構如旅游、路政、警察、氣象、共青團等已經開通了政務微信公眾號。甘孜藏區的18個縣市也完成了政務新媒體微信公眾號的建設。但其建設時間基本在2015年以后，如2016年秋季上線的鄉城新聞。在政務短視頻方面，以抖音為例，2018年就基本與內地同步建立起了甘孜公安、甘孜消防、甘孜共青團等政務抖音官方號。

三、甘孜藏區政務自媒體的特征

（一）政務自媒體整體建設滯后，發展迅速

在媒介化社會，媒體對社會公眾產生了極大的影響，社會公眾對媒介的依賴也與日俱增。作為新媒體普及的媒介化社會，政務自媒體極大地方便了廣大人民群眾，也響應了社會公眾的期許。因此，順應時代的發展，政府也開始了政務新媒體建設，出現了政務自媒體的標配政務網站、政務微博和政務微信；隨著新媒體的發展特別是近年來短視頻的興起，以抖音等短視頻為發布平臺的政務短視頻也方興未艾。

甘孜藏區的政務自媒體建設，一方面囿于政府自身角色的認知和轉變，政務服務意識較為落后；另一方面對政務媒體及其功能、角色的認知處于一個緩慢提升的過程，這些導致無論是網站還是微博、微信政務自媒體都落后于內地。值得慶幸的是，在服務型政府的倡導和媒體技術的推動下，甘孜藏區從政務網站、微博、微信到短視頻的發展過程看，其滯后時間越來越短。就當前的政務短視頻而言，甘孜藏區基本上能和內地同步發展，并且發展非常迅速。

（二）政務自媒體新聞屬性強，政務屬性弱

一般來說，就政務自媒體功能而言，包含政務和媒體雙重屬性，不僅要承擔相關的政務信息披露，更為重要的是還需承擔政府公共服務的角色。這也正是國務院于2019年在《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》中對政務新媒體的角色定位。從實踐看，甘孜藏區政務自媒體是典型的信息類政務自媒體，其主要功能是提供政務新聞信息，并且功能較為單一。政務自媒體的中心偏向媒體，而不再是政務，政務服務的內容較少。

例如，作為甘孜州政府的政務新媒體“中國甘孜”官方微信公眾號，主要發布甘孜藏區的黨政新聞，大部分是領導相關會議內容。其媒體屬性較強，功能服務屬性較弱，同時互動性也較弱。其欄目包括“政民互動”“聚焦民生”“甘孜旅游”3個欄目。具有互動屬性的版塊只有“政民互動”，但其通過鏈接直接指向國務院客戶端，互動性和服務性都弱。

（三）政務自媒體主體較廣，運營較弱

政務自媒體的廣度也是衡量其發展的一個重要指標。政務自媒體涉及主體越廣、內容服務越多，自然也就越發達，更能響應公眾期許，更好地實現自身功能。從政務自媒體涉及的主體看，甘孜藏區政務自媒體主體涉及范圍廣，從政府主體到下屬各部門都有涉及，包括政府、公安、司法、旅游等，如甘孜州政府的“中國甘孜”、州公安局的“甘孜公安”、消防部門的“甘孜消防”、共青團“甘孜共青團”等。

主體的廣泛性，在一定程度上保證了政務自媒體內容和服務的多樣性。但這是以良好的政務自媒體運營能力，特別是以公眾為中心的服務理念的樹立為前提的。在甘孜藏區，不少政務自媒體還存在運營不力等情況。第一，政務自媒體運營理念落后，不少政務自媒體按照傳統媒體的理念來運營，自然難以吸引用戶；第二，不少政務自媒體運營時間無規律，難以培養用戶的使用習性；第三，與用戶互動不明顯，難以留存用戶和提高用戶的黏性。這導致用戶與政務自媒體之間難以建立起互動節奏，使政務自媒體傳播效果堪憂。同時，雖然甘孜藏區建立了較為廣闊的政務自媒體矩陣，但在實際的運營過程中存在大量的“僵死”政務自媒體。這些“僵死”政務自媒體背后的運營主體只管建立，不管建設，其運營能力特別是持久的運營能力堪憂。

（四）政務自媒體本地服務不明顯

政務自媒體立足于本地的社會治理服務，以本地公眾為服務對象。在甘孜藏區，基于其以藏族為主體的民族自治州，政務自媒體應該以本地內容、本地語言進行服務。現實是本地政務自媒體是“新聞屬性強，政務屬性弱”，難以滿足本地用戶的政務服務需求。此外，眾所周知，語言對少數民族地區政務自媒體的運營起著重要作用。就甘孜藏區政務自媒體語言服務方面看，與主體需求還存在一定的差距。政務新媒體在語言方面只有少部分包括漢藏語言兩種版本。由于較多的農牧民聽不懂漢語，也不識漢字，這就要求對信息進行雙語傳播。[2]因此，在打造政務自媒體時需要考慮本地語言版，以方便本地區的民眾使用。因此，加強本地內容建設，打造良好的政務自媒體語言生態，能夠更好地為廣大群眾服務。

四、結語

隨著媒介化社會的進一步發展和深入，政務自媒體在未來的政務服務中扮演的角色進一步擴大。因此，適時總結和清晰認識甘孜藏區政務自媒體的發展和特征，有助于我們更好地幫助民族地區政務自媒體的良性發展。

參考文獻：

[1] 張小玉.甘肅省政務自媒體研究[D].蘭州財經大學，2019：29.

[2] 張強.甘孜藏區媒體發展面臨的問題及策略[J].四川民族學院學報，2017（05）：96.

作者簡介：張強（1984—），男，四川瀘縣人，研究生，碩士，四川民族學院講師，研究方向：新媒體與社會。

何東（1980—），男，四川遂寧人，研究生，碩士，四川文化產業職業學院講師，研究方向：馬克思主義中國化。