利用法律手段和政企聯(lián)合開展輸電線路防外力破壞的探討

摘要：近幾年來，隨國民經(jīng)濟(jì)飛速增長，楚雄州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。城市建設(shè)施工、中緬石油管道敷設(shè)，昆楚大復(fù)線高速公路修建、新楚大鐵路建設(shè)、百姓建房等在全州各地遍地開花，外力破壞引起輸電線路跳閘時(shí)有發(fā)生，若輸電線路運(yùn)維部門管控不到位后果嚴(yán)重會(huì)直接導(dǎo)致倒桿斷線，直接影響整個(gè)楚雄電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合楚雄供電局輸電管理所近幾年對(duì)外力破壞治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本文將圍繞利用法律手段和政府力量的支持兩方面著手分析，如何有效地開展線路防外力破壞工作，確保楚雄電網(wǎng)、西電東送通安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：輸電線路;外力破壞;法律手段;政企聯(lián)合

前言

近年來，輸電線路成倍增長，加之輸電線路所處地理位置和環(huán)境特殊，點(diǎn)多、面廣、線長，對(duì)近幾年輸電線路缺陷隱患分析發(fā)現(xiàn)外力破壞引起的線路跳閘、線路被迫停電事故所占比例較高，對(duì)線路設(shè)備的損壞和對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的威脅正日益擴(kuò)大。同時(shí)，外力破壞具有偶然性、突發(fā)性和難治理等特點(diǎn)，因此，如何在合法合規(guī)、高效有效的前提下治理線路外力破壞點(diǎn)，是一個(gè)值得深思的問題。

1 楚雄電網(wǎng)輸電線路外力破壞現(xiàn)狀及類型

由于架空輸電線路電壓高，傳輸距離長而所經(jīng)沿途地形復(fù)雜、整條線路全部露置于野外，所以當(dāng)架空輸電線路受到大自然不斷變化的作用以及人為破壞因素的作用時(shí)，將直接影響線路運(yùn)行的安全性和可靠性。如果不采取必要的預(yù)防措施，輕者造成線路接地故障，重者會(huì)造成大面積停電事故或設(shè)備破壞事故[1]。

在楚雄電網(wǎng)出現(xiàn)的，影響線路安全穩(wěn)定運(yùn)行的人為外力破壞隱患主要有以下幾類：

1.1盜竊，破壞電力設(shè)施

在500kV漫昆Ⅰ回線168號(hào)塔、500kV小和線250號(hào)塔、220kV和元Ⅰ回線188號(hào)塔等桿塔上，均出現(xiàn)過塔材或構(gòu)件被盜的情況。從統(tǒng)計(jì)資料綜合分析，偷盜類外力破壞在楚雄電網(wǎng)輸電線路設(shè)備上發(fā)生率較低，因運(yùn)維到位及時(shí)進(jìn)行缺陷消除，目前未因偷盜造成的嚴(yán)重事故事件。

1.2線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑

在一些單位和個(gè)人違反電力法律、法規(guī)、擅自在輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房嚴(yán)重威脅著供電安全[1]。梳理目前楚雄電網(wǎng)遺留的外力破壞隱患點(diǎn)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)此類外力破壞點(diǎn)基本位于城郊，隨城市建設(shè)的開展，雖呈增多的趨勢(shì)，但因此類隱患集中，宣傳到位、管控到位，線路違章建筑類外力破壞在楚雄電網(wǎng)輸電線路設(shè)備上發(fā)生率目前不高。

1.3工程施工類外力破壞

梳理楚雄電網(wǎng)遺留的外力破壞隱患點(diǎn)，其中在線路走廊范圍內(nèi)施工的一共有48個(gè)點(diǎn)，占所有外力破壞類隱患的78.6%，占比較高，并涉及到多條重要線路。目前楚雄電網(wǎng)存在通道內(nèi)施工的有：因廣大鐵路施工造成的500kV大和II回線、220kV謝元線、110kV紫鳳線及紫沙線4條線路的隱患;因楚廣高速公路施工造成的110kV謝金I回線、謝金I回T廣線等4條線路的隱患;因楚南I級(jí)公路施工造成的220kV祥紫線、和紫線、謝紫線等12條線的隱患;因武定至易門高速施工造成的500kV仁廠甲、乙線、草和甲線、和廠II回、和廠I回線，110kV獅果I、II回線7條線路的隱患。

2 利用法律手段開展外力破壞隱患點(diǎn)治理工作

電力體制改革后，作為企業(yè)，單獨(dú)以行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的模式來行使電力行政執(zhí)法權(quán)已不可能[2]。當(dāng)管轄的輸電線路因在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工程施工造成線路跳閘、設(shè)備損壞及供電中斷時(shí)，供電企業(yè)作業(yè)法人實(shí)體，可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求施工企業(yè)停止危急線路安全穩(wěn)定運(yùn)行的作業(yè)行為并給予賠償。在提起訴訟前，對(duì)相關(guān)法律支撐證據(jù)的收集和對(duì)侵權(quán)方進(jìn)行告知是運(yùn)維工作的重要環(huán)節(jié)。可從以下方面開展工作：

一是建立輸電線路外力破壞隱患檔案，對(duì)外力破壞隱患的時(shí)間、地點(diǎn)、可能造成的危害進(jìn)行準(zhǔn)確描述和采集，做到隱患信息的全面采集，不疏漏、遺漏。對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定特巡方案，定期對(duì)隱患點(diǎn)開組特巡，收集、匯總隱患點(diǎn)的原始資料，目的為規(guī)范外力破壞檔案，形成標(biāo)準(zhǔn)化記錄，為后期對(duì)違法提起訴訟提供支撐性法律證據(jù)。

二是編制《輸電線路外力破壞隱患整改通知書》，對(duì)可能造成輸電線路設(shè)備損壞的外力破壞行為（如施工、建房、采石等），在通知書中有針對(duì)性的提出整改措施，對(duì)告知工作進(jìn)一步深化，提高整改的效果。并將《輸電線路防外力破壞法律條文匯編》輸入到《輸電線路外力破壞隱患整改通知書》中，告知施工單位相關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)，為隱患治理提供法律依據(jù)，提高隱患治理效果。

3 政企聯(lián)合開展外力破壞隱患點(diǎn)治理工作

通過楚雄供電局輸電管理所近幾年的探索和實(shí)踐，初步探索出了一條行之有效的工作模式。在該模式下，針對(duì)矛盾突出的外力破壞隱患，由供電企業(yè)收集輸電線路資料、隱患資料等，報(bào)送至主管本級(jí)企業(yè)的地方工信委。工信委受理供電企業(yè)申請(qǐng)，通過開展證據(jù)收集、調(diào)查，制作并送達(dá)《電力行政執(zhí)法調(diào)查（檢查）通知書》、送達(dá)《電力行政處罰事先告知書》、《電力行政處罰決定書》、《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行前催告通知》、《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》。通過政企聯(lián)動(dòng)，將具有執(zhí)法權(quán)的政府工信委部門納入輸電線路外力破壞治理工作中，有助于該項(xiàng)工作的合法有序開展。在政企聯(lián)合模式下，輸電管理所成功完成500kV仁廠甲、乙線線果園開挖造成的重大隱患治理，完成500kV金楚線移民搬遷造成的重大隱患治理工作。

4 結(jié)語

由上文的分析中可知，利用法律手段開展的輸電線路外力破壞隱患治理工作可為電力部門的免責(zé)及行政訴訟的提起提供支撐。基于政府力量支持即行政手段開展的外力破壞隱患點(diǎn)治理工作可以使電力部門借助外力支援做好線路的運(yùn)維工作。只有建立起內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和外部聯(lián)動(dòng)的輸電線路外力破壞隱患治理模式，輸電線路外力破壞隱患治理工作才能有序開展，風(fēng)險(xiǎn)才能可控、在控。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚紅剛，淺談?shì)旊娋€路防外力破壞的方法[J]， 科技資訊，?2013（26）：116-116

[2]郭建軍，輸電線路外力損壞分析及防治措施探討， 包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，16（3）：25-26

作者簡(jiǎn)介：

楊昌（1978），男，本科，助理工程師，云南電網(wǎng)公司楚雄供電局，主要從事輸電線路運(yùn)行檢修。

云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司楚雄供電局，楚雄?675000