國家善治導向的政府會計改革困境與思路分析

唐楠湘 張樂 徐元玲

摘要：政府會計金融體系現代化的保證，現代國家治理體系和治理能力要求高效，公平和誠實的政府會計。目前，作為財務管理的基礎，我國政府會計改革取得了顯著成績，但現實問題仍然存在，如預算績效管理困難，經營效率低下，債務風險高，背景不明確等。為了建立相匹配的政府會計，確保政府會計工作的實施，需通過不斷完善政府會計信息系統管理及其實施效果，加強內部控制，借鑒企業會計和國際會計的經驗，為政府開展績效問責，信用等級，收入監督等提供可靠的參考，同時應提高人員素質，進行更好的進行資產管理，風險預警，負債風險控制，從而實現國家善政。

關鍵詞：政府會計改革;國家善治導向;困境與思路

1.政府會計制度改革的背景論述

在財務會計領域中，作為會計學科的主要分支，我國的公共事業單位會計占有非常重要的地位。在行政機構中，財政改革提高了財政資金的使用效率，取得了良好的效果。如我們先后進行了一系列的國庫支付制度的改革和政府收支分類的改革。另外，我國行政事業單位會計的重點一直過多地關注預算管理，忽視了財務管理其他的方面，如在評估時突然支出，對采購的重視超過對采購的管理。在公共機構財務管理中，從計劃經濟時代繼承下來的單一預算會計制度，一直以來均處于領先地位，必然來許多管理問題，特別是預算資金實施管理。

隨著市場經濟體制改革的推進，公眾對公共事務的關注度大大提高。因此，我們逐漸將注意力轉向政府績效管理，公共金融體制改革和現有政府會計制度必須及時進行調整和創新，滿足公眾對的呼聲和社會發展的迫切要求，建立和完善具有中國特色，與時俱進的政府會計制度。

2.政府會計制度改革進展情況

政府會計制度改革牽一發動全局，改革能否順利開展直接關系到我國公共財政體系改革的成敗。我國政府會計制度改革必須有步驟的展開，主要從實務改革和制度改革兩方面開展。自2012年起，財政部在一些省份開展了就權責發生制政府綜合財務報告試點工作，以此為基礎，出臺了基于權責發生制的政府財報改革方案。因此。實務改革方面，通過幾年試點經驗積累，必須按權責發生制建立新的政府財政報告體系，進行會計核算。2014年前后，政府會計基本準則及財政部修訂事業單位財務規則、會計制度和會計準則等一系列配套制度的出臺，標志著政府會計在制度改革方面改革邁上新臺階。目前，將從根本上改變現有的政府會計體制，逐步實現從收付實現制到權責發生制的過渡，強化政府的公共受托責任，變單一預算會計體制為預算會計和財務會計雙軌制。關于政府會計制度相關征求意見稿的修訂工作接近尾聲，事業單位對資金使用效益情況責任制頒布時間指日可待。

3.政府會計改革的現實困境

3.1收支管理的兩難境地：收支規模巨大，難以扭轉

我國的政府收支項目很多，龐大的收支，不可避免地給政府會計制度改革帶來困難。收支核算是逐步從基層預算單位上報的。果沒有高標準，檢驗的完整和科學的會計核算，政府將很難清晰地計算收支，對收支平衡的壓力更大，更沒有辦法談論現代金融體系，存在難以扭轉的現象。政府會計改革肯定會帶來可操作性強的政府會計制度以及績效型政府和國家的善政等巨大的變化。

3.2資產負債管理困境：背景難以發現，資產利用率低，債務負擔沉重

復雜的基礎設施項目需要多個單位參與投資，建設，管理，驗收，多個部門的全面合作。由于建設復雜，周期長，沒有單位可以參與整個項目，導致難以進行完整的資產監管和成本獲取。如通常有些文物和文化資產沒有辦法反映可靠的公允價值，即真實價值。固定資產核算需要從購置，使用，后續支出，處置，存貨等方面有賬目核對，這時各部門應配合建立整理清晰的固定資產，產權明晰。進行政府會計制度改革，建立使用權明晰的全生命周期固定資產管理體系，及時發現政府資產，使固定資產核對清晰。

4.國家善治導向的政府會計改革的解決思路

4.1完善單位內部控制建設，實現制度化，過程化和責任管理

政府會計改革是一項復雜而龐大的工程，如會計基礎，確認計量處理和采用預算會計的報表的復雜性。而且，政府會計制度的實施涉及中國大多數行政機構，直至中央部門，從根本上影響了整個機構。如何保證這樣一個復雜而龐大的政府會計改革的順利實施，完善的內部控制制度是政府會計改革成功的基礎。政府會計制度的改革必然與良好的內部環境密不可分。內部控制涉及單位經濟和業務活動的整個范圍，是所有人員參與的項目，沒有人可以擺脫單位的內部控制約束，可以消除政府會計改革和政府會計實施中的障礙，也沒有經濟業務不受內部控制規范的約束，實現制度化，過程化和責任管理，并提供機構支持和內部環境保護。

4.2運用現代信息技術建立會計信息系統，實現政府會計智能化

政府會計制度的改革將帶來重復錄入和重復報告，涉及更多的會計工作量。隨著人力有限和會計工作量的增加，根據時代要求，強大的會計信息系統是政府會計順利改革的有力保證。日益成熟的信息技術，大數據，云計算，智能化，標準化，高效的會計和管理信息系統的建立應運而生。政府會計準則體系將轉化為會計信息系統，自動生成復式平行記賬簿，預算報表，提高會計效率并降低錯誤率。

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