事業單位財務管理研究

關雨竹

摘要：我國事業單位管理體制的一個基本特征是由國家財政統一撥款給各項事業經費，為了加快國民經濟和社會發展從而向社會提供服務，具有一定公益性質的機構。 為了社會主義市場體系的建立和完善，事業單位也應該盡快加入到改革的潮流，但事業單位財務管理制度落后，無法達到改革的要求，所以現在讓財務管理制度順應社會發展，緊跟改革熱潮十分重要。

關鍵詞：事業單位;財務管理;問題;對策

一、事業單位財務管理存在的問題

（一） 預算管理工作不規范

預算管理的基礎工作是預算編制，但大多數事業單位還沒設立專門的預算管理機構，預算編制只流于形式。目前，我國大部分事業單位預算編制使用的是傳統的增量預算，在實際操作中，就是用上一年預算的基礎加上今年的增長量，這一方法雖然簡單易于操作，但卻只重視本年的增長，對過去的預算無法做出判斷，所以會造成過去的不合理支出仍然存在且無法消除而出現浪費的問題。而且這一方法也不符合我國事業單位未來發展的要求，它只是針對每個項目預估一個增長率，忽視了業務發展的實際需求和方向，從而導致單位內某些項目發展比較快，卻因為預算少、缺乏資金支持阻礙了事業發展，也會因為某些項目預算過多導致支出不合理，出現資金使用率逐漸降低的問題。雖然財政部門已經逐步推廣采用零基預算法，但這個方法的工作量大且編制時間長，而事業單位的財務人員數量較少，規定的預算編制時間較短，所以進展十分緩慢。

預算編制一旦得到了批準就要嚴格執行，但在實際工作中，某些事業單位的預算會隨意變更，不按照預算內容執行工作。預算收入管理方面，某些單位因為管理松懈，會出現部分收入到賬后無人認領而長期掛賬的現象。預算支出管理方面，在預算執行的過程中通常會出現執行率不足的問題。

科學的預算編制方法需要良好的監督與執行，而目前我國某些事業單位的內部控制制度不完善、預算控制管理不到位，導致在實際執行預算時會忽視對執行情況的監督。各事業單位總想用追加預算的辦法來爭取更多的財政資金，而不會科學配置現有的可利用資源。

（二）內部控制體系不成熟

雖然內部財務控制來自企業管理，但在財務管理工作的過程中，財務控制十分關鍵，所以對于事業單位來說財務控制也非常重要。受目前市場經濟的影響，事業單位可以擁有良好的財務內部控制系統，使得事業單位能夠良好發展。但還存在一些問題，目前國家未明確規定事業單位資產的內部管理方式，這就導致很多單位只能按照原來的經營模式進行內部管理，國有資產無法合理處置，然后國有資產就會出現管理無章的問題，沒有有效的約束，事業單位的資產就會閑置或流失。這也說明事業單位現有的財務管理體制落后，缺少一套完整科學的財務內部控制系統，很可能在財政資金的運轉過程中出現問題。

由于一些領導還缺乏內部控制管理的概念，認為普通的財務管理問題和內部控制是一樣的，所以在管理上沒有得到文件化的控制制度，這就會使單位在資金使用、資產保護等方面沒有明確的標準，財務管理就僅流于表面。許多事業單位的審批僅僅是領導簽字這一形式，所以領導聯合簽字以及授權審批等財務控制形式沒發揮作用。單位沒法做到財產定期檢查，因為缺少財務內部審計制度和資產定期清理制度。在事業單位的實際工作中，由于單位內部財務人員數量較少，往往存在一人多崗的情況，這說明崗位分離制度沒有有效執行。事業單位也還沒全面執行“收支兩條線”工作，所謂“收支兩條線”就是國家為了防止政府相關部門亂收費而產生的概念，具體是指政府對行政事業型收費等非稅收入的管理方式：將收入上繳國庫或財政專戶，單位的支出則要按國家預算管理要求統一安排，這樣就做到了收支分明。但由于部分行政單位沒全面執行“收支兩條線”的工作，將非稅收入納入自己的預算中，就出現了收支不分明的問題。

二、解決事業單位財務管理問題的對策

（一）規范預算管理工作

事業單位在預算管理方面應該改變過去輕視管理與偏重分配的舊觀念，要充分認識預算管理對事業單位未來發展的重要性，拋棄過去的基數增長法，采用零基預算法，并且能夠做到真正貫徹使用到本單位內部的預算編制中去，只有科學合理的預算才可以優化財政資源配置，改善資金使用效率。預算管理是一項系統的工作，需要各個部門及其工作人員相互配合才能完成，而預算管理包括預算編制、執行和監督等，所以我們要做到提高預算編制的科學性。

單位內部還應該設立專門的審計部門，定期或不定期的進行審計，對單位內的支出預算安排及其執行情況進行監督，同時可以利用新聞媒體實施多層次、全方位的監督機制，以此完善預算監督。

（二）完善內部控制體系

首先，要保證單位主管人員在內部財務控制體系中一直處于主導地位。為了確保財務管理工作能夠順利進行，應該在單位的負責人當中選出一位第一責任人，主要負責財務報告的真實性與完整性，還要對單位內領導及第一責任人進行內部財務控制方面的技能培訓。所以事業單位內財務管理部門人員都應該參加研討班互相討論學習，熟知有關內部財務控制的基本知識，認識到內部財務控制對財務管理的重要性。

其次，事業單位內部財務工作都要通過內部連帶制度進行，以保證不相容職務分離。也就是說不能存在一人多崗的情況，每個崗位的任務都要單獨執行，管錢的不能管賬，管賬的不能管物，彼此進行職務分離。還要嚴格約束重要崗位及其職責，以便于確立各部門的權限且使彼此制約發展。

最后，事業單位應該建立科學的支出標準，健全考核與審批制度。一套科學的支出標準能夠嚴格約束事業單位的支出，所以單位要按照具體事宜制定不同的支出標準，以免出現支出浪費的問題。但在實際執行的過程中，難免會與預期不相符，所以應該留有一定的空間對支出額度進行輕微調整，不能將標準劃分的太過細致。目前我國事業單位的支出分為兩部分，正常資金與專項資金，所以要對制度進行分類管理資金，才能保證制度的實用性。

結論

事業單位要緊跟國家改革熱潮，全面完善財務管理相關制度，提高資金使用效率，才能使財務管理迅速適應改革發展的要求，從財務管理的角度出發，以事業單位財務管理的現狀與存在的問題為切入點，通過研究發現：預算編制方法不科學、預算執行缺乏力度、內部財務控制體系不完整、財務控制活動拘于形式、傳遞管理制度不完善、固定資產問題嚴重的問題，并提出要提高編制的科學性、加強預算執行與監督、完善內部控制系統、建立資產管理制度的解決辦法，只有這樣才能提高事業單位的財務管理，使事業單位更好地發展。

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