以生態產業化模式實現海洋生態產品價值的探索與研究

王琰 楊帆 曹艷 張銳

摘要：為探索海洋領域生態產品價值實現機制，實現海洋生態資源集約節約與可持續利用，文章在梳理國內現有的海洋生態產品價值實現發展模式、剖析存在問題的基礎上，借鑒國內外案例成功經驗，提出了基于生態產業化模式的海洋生態產品價值實現機制。研究認為，海洋生態產業化需具備3個必備條件：①實施區域必須具有獨特的可供開發的海洋自然生態資源優勢;②產業化過程必須控制在海洋生態系統承載力限度內;③要符合海洋產業發展規律。基于生態產業化模式的海洋生態產品價值實現機制需做好5個方面的工作。①明確1個發展目標：實現海洋生態資源的保值增值;②奠定好2項工作基礎：做好資源調查評價和生態承載力評估;③建立3個支撐保障：頂層規劃、監管機制和引導機制;④創造4項推動力：通過政策、科技、人才和資本市場產生創新發展的動能;⑤建立5步實現路徑：逐步實現新技術、新產品、新企業、新模式，最終形成新業態。在推動海洋生態產業化的進程中，建議將海洋資源保護利用的監管工作貫穿于生態產業化的全過程，嚴格禁止超出生態承載能力的產業化過程。

關鍵詞：生態產業化;海洋生態產品;價值實現

Abstract：In order to reveal the realization mechanism of marine ecosystem products value and realize the intensive，economical and sustainable utilization of marine ecological resources，this study gained experience from domestic and international successful cases，and presented the value realization mechanism of marine ecological products based on the mode of ecological industrialization，based on analyzing the realization mode of domestic marine ecological products value and the problems.According to the study，there are three necessary conditions for the industrialization of marine ecology.Firstly，the implementation area must have unique advantages of marine natural ecological resources for development.Secondly，the industrialization process must be controlled within the bearing capacity of marine ecosystem.Thirdly，the industrialization process must conform to development law of marine industry.As a result，the realization mechanism based on the mode of ecological industrialization must work on 5 aspects.1 defined goal of development，which is maintaining and increasing the value of marine ecological resources.2 laid groundwork，including investigating marine resource and evaluating ecological carrying capacity.3 estabished support mechanisms，including improving top design，regulatory mechanism and guidance mechanism.And 4 driving forces by policies，science and technology，human resources and capital market.5 completed realization processes，including gradually realizing new technology，new products，new enterprises and new models，and finally forming new business forms.In the process of promoting marine ecological industrialization，it was suggested that supervision of marine resources protection and utilization should be carried out throughout the whole process of ecological industrialization，and the industrialization process beyond the ecological carrying capacity should be strictly prohibited.

Key words：Ecological industrialization，Marine ecological products，Value realization

0 引言

新時代推進生態文明建設，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，同時要加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。

我國是海洋大國，海洋生態文明是社會主義生態文明的重要組成部分。當前我國正處于轉變海洋經濟發展方式、大力推動海洋生態文明建設的關鍵期，國內對海洋生態價值實現的研究尚處于起步階段，相關研究較少。本研究擬在研究當前海洋生態產品價值實現的發展模式的基礎上，借鑒國內外海洋生態產業化成功案例的相關經驗，提出以海洋生態產業化模式實現海洋生態產品價值的思路。

1 海洋生態產品價值實現的發展模式及存在的問題

從行業分類角度看，海洋生態產品價值實現主要有3種發展模式。①海洋生態農業發展模式。典型代表為海洋生態漁業，主要指在注重漁業可持續發展的基礎上，根據傳統海洋漁業升級改造的海洋生態牧場。海洋牧場作為一種新型海洋漁業生產方式，是以生態系統為核心，科學利用海洋資源，在特定海域科學培育和管理漁業資源而形成的人工漁場[1]，最常見的是漁業增養殖型海洋牧場[2-3]。②海洋生態服務業模式。典型代表為海洋生態旅游業，主要是利用海洋特色生態資源開展觀賞自然風光和人文景觀、參與海上作業以及海洋探秘等旅游活動，對自然生態環境的影響相對較小，并可給當地的居民帶來一定的經濟收益，可實現社會、經濟、文化和環境效益的統一[4-6]。③海洋生態工業模式。典型代表為海洋可再生能源業，指通過綜合利用海洋中蘊藏的可再生能源，如海洋風能、潮汐能、波浪能、溫差能等，轉化為有經濟效益的產業發展形式。通過選取適宜開發的海洋能，選擇適合區域建設海洋能開發項目，實現生態保護和經濟效益的雙贏[7-9]。

近年來，我國海洋生態產品價值實現雖然取得了一定進步，但仍然存在一些重要問題。①海洋生態資源情況不明。海洋生態資源數據不精確，海洋生物資源、海底礦產資源等均缺乏詳細調查，海洋可再生能源儲量缺乏準確評估。②發展結構不均衡。海洋生態農業和海洋生態服務業發展較為成熟，而以海洋生物醫藥業、潮汐能發電等為代表的海洋生態工業則因技術條件的制約發展相對滯后，高端產品、高端業態較少。③尚未形成可持續的產業鏈。海洋資源的綜合利用率相對較低，多是對資源加以簡單利用，產品科技含量較少，未形成規模化發展態勢，更未形成可持續的產業鏈。④產業化過程缺乏對生態資源環境的有效監督。產業發展過程中缺乏有效的生態資源環境的監管，產業化對生態資源的影響是否在可承受的范圍內無從得知，難以確保在產業化過程中做到生態優先。⑤發展保障體制機制不健全。目前海洋生態產業化發展的頂層設計有所缺失，且各類相關政策和體制機制的合力聚集度不足。海洋領域的產業、環境、財稅、金融等各項政策的銜接機制不夠健全，保障海洋生態產業化發展的專項法律法規需進一步完善。

2 國內外海洋生態產業化成功案例

現階段，海洋生態產品主要集中在海洋生態漁業、海洋旅游業、海洋新能源產業等方面[1]，通過科學合理的生態產業化先行先試，有效地將生態效益轉化為經濟效益。

2.1 廣東湛江特呈島：紅樹林生態旅游產業模式

特呈島位于廣東省西南部、湛江市東南部海域，島上的紅樹林群落是最為突出的生態旅游資源。2004年以來，特呈島以“文明生態旅游新海島”為建設方向，著重開展兩個方面的工作。①聯合科研機構開展海洋生態修復。通過與中山大學等10余個科研機構建立科研合作關系，加強紅樹林生態修復、病害防御等方面的科學技術研究，有效恢復了特呈島紅樹林生態系統。②生態資源與文化相結合。以特呈島國家級海洋公園建設為契機，在完善海島基礎設施的基礎上，以生態保護和可持續發展為前提，以湛江典型的海島與紅樹林生態系統為主要載體，挖掘紅樹林特色森林景觀和海島景觀，結合海島漁家文化，形成集游玩、觀賞、科研、度假等娛樂功能為一體的綜合性生態旅游模式，形成具有湛江海島特色的生態旅游產業。先后獲得“國家級海洋公園”“中國特色名村”“廣東省可持續發展實驗區”“廣東生態文明示范村”等榮譽稱號。

2.2 珠海桂山：海洋風能生態產業化模式

風能是一種蘊量巨大的可再生清潔能源，海上風能因其具有流向穩定性好、能量集中度高的特質，開發利用趨勢向好。珠海桂山海上風電場位于珠江口的伶仃洋水域，在建設過程中，注重處理3個問題。①統一規劃，統籌海上風電布局。按相關要求制定了海上風電場布局規劃，并嚴格按照選址原則進行合理布局，合理安排開發時序，形成了分階段的開發方案。②多措并舉，協調風電開發與生態環境保護間的關系。考慮到選址周邊分布有中華白海豚國家自然保護區等特殊海域，提出了兼顧發電效益和集約用海的優選方案，并采取多種海洋環境監測和保護措施，盡可能降低對海洋生物資源的影響。③科技先行，著力破解海上風電技術難關。針對所在海域常年有臺風、鹽霧大的特點，研發適應自然資源條件的海上風電設備和海島智能電網技術，成功實現海上風電場與海島和大陸電網互聯互通。通過該風電場的建設，不僅可解決東澳島、桂山島、大萬山島等3個海島的用電問題，還能將約90%的電力回輸到珠海陸地電網，又可減少二氧化碳、煙塵、二氧化硫、氮氧化物、灰渣的排放，生態效應十分顯著。

2.3 澳大利亞大堡礁海洋公園：海洋生態綜合利用模式

大堡礁（Great Barrier Reef）是世界最大最長的珊瑚礁群，被稱作世界七大自然奇觀之一，具有優美的自然景觀和豐富的生物資源。大堡礁海洋生態公園發展模式形成了對海洋生態資源的綜合利用，建設過程中逐步完善了管理體系。①通過立法建立了海洋公園的保護和開發管理體系。從1975年的《大堡礁海洋公園法案》提出建立、控制、保護和發展海洋公園，到1982年的《海洋公園法》，再到2000年出臺的《大堡礁海洋公園水產業條例》，澳大利亞政府針對大堡礁已建立了較為完善的自然遺產保護和開發管理法律法規體系[6]。②通過生態監管推動生態產業可持續發展。制定《大堡礁分區計劃》對開發活動進行生態監管，允許在特定分區范圍內開展科學研究工作、生態環保型的水產養殖和海洋旅游活動，并對這些活動的規模、工具等進行了嚴格限制。③建立管理機制協調保護與利用的關系。大堡礁海洋公園管理局是獨立授權的法定管理機構，同時受昆士蘭州政府的支持，并同州政府其他機構，如昆士蘭旅游局、環保部門等協調合作，對大堡礁保護和利用進行協同管理，保障管理規范到位。

3 基于生態產業化模式的海洋生態產品價值實現機制

結合海洋生態產業化發展的情況和相關案例的成功經驗，本研究認為，可以采用生態產業化模式建立海洋生態產品的價值實現機制。

3.1 海洋生態產業化的必要條件

海洋生態產業是基于海洋生態資源形成的具有經濟效益并與生態環境相協調的綠色產業。海洋生態產業化是在符合生態承載能力的前提下，依托特色海洋生態資源建立起海洋生態產業的過程，通過節約集約利用海洋生態資源，將生態效益轉化為經濟效益，實現海洋生態資源的經濟價值。

海洋生態產業化需要：①具備一優勢，即實施區域必須具有獨特的可供開發的海洋自然生態資源優勢;②控制一限度，即產業化過程必須控制在海洋生態系統承載力限度內;③符合一規律，即符合海洋產業發展規律。

3.2 海洋生態產業化實現機制

借鑒國內外成功經驗，結合國內實際發展情況，要建立海洋生態產業化實現機制，需要做好5項工作：明確1個發展目標，奠定2項工作基礎，建立3個支撐保障，創造4項發展動力，打造5步實現路徑。

一個實現為目標：實現海洋生態資源的保值增值。

以實現海洋生態資源保值增值為始終目標，在堅持生態保護優先的原則下，適度發展海洋生態產業，將生態效益轉化為可持續的經濟效益，逐步實現海洋生態資源的保值增值。

雙評并舉做基礎：資源調查評價+生態承載力評估。

該兩項評價是支撐國家開展頂層設計的基礎。①開展資源調查評價。在海洋資源調查的基礎上，開展海洋生態資源調查與評價，摸清可以用于產業化的資源類型、數量、空間分布及其生態特色情況。②進行生態承載力評估。對可以用于產業化的生態資源開展生態環境承載力評估，在識別海洋生態資源潛力較大的區域、科學評估資源量、潛在經濟效益和生態效益的基礎上，進一步評估生態環境承載力，全面預測生態產業化過程中可能存在的生態環境風險點，提出科學合理的產業化方案。

三制保障做支撐：統籌規劃+監管機制+引導機制。

海洋生態產業化是一個長期的過程，需要國家層面做好頂層設計，以生態為先，不盲目追求經濟效益，保障海洋生態產業持續健康發展。①做好統籌規劃。在開展資源調查評價和生態承載力評估的基礎上，統籌規劃海洋生態產業發展方向和空間布局，建立海洋生態產品項目庫和推進計劃表，選取優質、發展前景好的項目先行開展示范，在不斷總結經驗的基礎上，逐步有序推進海洋生態產業化進程。②完善生態監管機制。生態監管機制的建立是實現生態優先的基礎，將生態監管貫穿于產業化發展全過程，防止產業發展重新走上以資源換經濟效益的老路，并可有效防止以生態產業化的名義濫用海洋生態資源。③形成政策引導機制。引導科研院所建立生態產業化研究領域，引導海洋經濟創新示范城市建立生態產業化成果轉化平臺，引導市場資本投入到海洋生態產業化的項目建設，充分考慮當地居民利益，引導當地政府和居民支持生態產業化項目建設。

四輪驅動為動力：政策+科技+人才+市場。

海洋生態產業作為新興產業，創新是其發展的唯一動能，政策保障則是激發動能并維持其可持續發展的根基，科技、人才、市場是推動力，形成“一建三引，四輪驅動”。①建策。出臺海洋生態產業發展政策，完善從國家到地方的法律法規和相關規章制度，有效整合各級政策措施，形成政策合力，加大生態產業化引導和扶持力度，在財政、稅收、用地（海）等方面出臺相應的保障措施，幫助產業走出發展的“瓶頸期”。②引智。聘請相關領域的專家，設立專項開展相關研究，形成創新性成果，推動海洋生態產業從要素驅動向科技驅動、創新驅動轉變。③引才。以項目為依托，引進和培養專業人才，搭建海洋生態產業化人才體系，推動海洋生態產業化發展。④引資。在風險可控和商業可持續的前提下，支持資本市場積極參與海洋生態產業化，加大對海洋生態產業的信貸支持力度，尤其是科技含量高、創新性強的生態產業，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，引導金融服務海洋生態產業化健康發展。

五新培育為路徑：新技術+新產品+新企業+新模式+新業態。

海洋生態產業化需要逐步實現新技術、新產品、新企業、新模式和新業態的培育發展過程。①新技術、新思路。在海洋資源保護利用的基礎上，通過科技創新，加強技術攻關和思路創新，形成開發海洋生態資源的新技術和新思路。②新產品、新服務。通過新技術對各類海洋資源進行綜合利用，推動產品創新、服務創新，形成3類產品輸出：生態物質產品、服務產品、文化產品，將生態資源轉化為物質財富。③新市場、新企業。將新產品推向市場，實現生態資源的初期經濟價值，形成新的市場，并建立新型生態企業。④新融合、新模式。融合發展核心企業的上下游，充分延伸海洋生態產業上下游產品鏈條和價值鏈條，豐富生態產品，形成各具特色的產業發展新模式。⑤新領域、新業態。在避免同質化發展的前提下，促進海洋生態產業集聚，形成新的發展領域;從依靠海洋自然資源要素、投資拉動向依靠發展高附加值海洋生態產業、海洋循環經濟轉變，鼓勵形成海洋生態產業新業態，推動海洋經濟高質量發展。

4 結語

通過對海洋生態產品價值模式的分析，并結合典型案例的成功經驗，本研究認為可以采用生態產業化模式實現海洋生態產品的價值，但應是在生態優先的基礎上，通過挖掘特色的海洋生態資源，并通過建立相應的機制保障海洋生態資源的可持續利用和綠色發展。

在推動發展海洋生態產業化的過程中，建議以生態承載力為上限，以自然資源產權為主體的制度改革為先導，利用現代化科技手段和管理理念，將海洋生態資源保護利用的監管工作貫穿于生態產業化的全過程，堅持生態優先，綠色發展的理念，嚴格禁止超出生態承載能力的產業化過程。

參考文獻

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