海域使用項目宗海圖編繪前期分析方法探討

莊鐸 曾紀勝 朱慶林

摘要：宗海圖的繪制水平和質量在海域使用論證工作與海洋資源管理工作中極其重要。文章總結宗海圖繪制工作的經驗以及常見的質量問題，提出項目用海工程概況分析是項目海域使用可行性分析的重要依據，更是宗海圖繪制的前置條件;通過項目工程資料概況分析，項目符合性分析，現狀用海資料、周邊確權資料收集和分析3個方面，凝練宗海圖編繪前期分析的主要技術方法。

關鍵詞：海域使用;宗海圖;用海分析;坐標系

Abstract：The level and quality of the cadastre of sea parcel are extremely important in the marine resource management.The paper summarized the experience of drawing cadastre of sea parcel and common quality problems.The analysis showed that the general analysis of the project′s maritime engineering was an important basis for the feasibility analysis of the maritime use of the project，and it was also a prerequisite for drawing cadastre of sea parcel.Cadastre of sea parcel was the integration of the map results of the sea area use demonstration.The main technical methods for the early analysis of cadastre of sea parcel drawing were condensed through 3 aspects of the project，including：analysis of project information，project compliance analysis，collection and analysis of current sea use materials and surrounding rights confirmation materials.

Key words：Sea area use，Cadastre of sea parcel，Analysis using sea，Coordinate system

0 引言

在我國海域使用論證中，最重要的組成部分為宗海圖成果圖件，宗海圖和海域使用權密切相關，在海域使用論證方面也有重要意義，是我國海域使用管理的重要基礎信息資料[1]。為切實規范和推進宗海圖編繪技術工作，提升宗海圖編繪技術工作質量，自然資源部相關部門進行了大量的調查研究，且基于原有的宗海圖相關資料文件編制了《宗海圖編繪技術規范》（HY/T 251—2018），對我國海域管理打下了堅實根基。

目前，隨著宗海圖編繪技術規范的施行，宗海圖的整體質量不斷提升，宗海圖的繪制技術、軟件應用、制圖自動化技術等方面的研究碩果頗豐，制圖技術日臻成熟。然而，在宗海圖繪制工作中仍然存在部分問題，比如因用海分析不足或不當造成的用海界定不準、權屬重疊、相關資料圖件坐標轉換有誤等[2]，這些將直接影響宗海圖的整體質量水平和行政許可審批工作。如何在項目用海分析到位的基礎上編繪準確、科學、符合要求的宗海圖，值得思考和探討。

宗海圖編繪主要是基于《海籍調查規范》（HY/T 124—2009）和《宗海圖編繪技術規范》（HY/T 251—2018）兩個行業標準進行，在繪制宗海圖工作中這兩個標準有重要的意義[3]。然而，僅靠宗海圖編繪技術標準是不夠的，海域使用宗海圖編繪工作不僅是簡單的制圖工作，而且是基于海域使用論證后編繪而成的圖件成果集成，更是海域使用論證工作的重要組成部分。因此，宗海圖編繪時應更注重結合海域使用論證，同步進行前期用海分析。

宗海圖是海域使用論證的圖件成果集成，而海域使用論證也對應指導著宗海圖編繪工作，尤其是海域使用論證中的項目用海分析與宗海圖編繪前期工作密切相關。本研究試圖凝練出能影響宗海圖整體質量水準的宗海圖編繪前期分析方法，以期提升宗海圖整體質量，為海域使用管理和用海審批的進一步規范化提供技術支撐，對逐步提高我國海域使用論證研究報告編制質量和有效保障我國海域使用權人的合法權益具有參考意義。

1 海域使用論證中宗海圖編繪現狀與問題

1.1 海域使用論證和宗海圖的關系

宗海圖是海域使用論證的圖件成果集成，而海域使用論證也對應指導著宗海圖的繪制工作。一般來說，宗海圖編繪工作不能孤立于海域使用論證（除非一些簡單的項目用海申請、申報普通的項目用海續期等情況），而是須從用海論證的前期便介入宗海圖繪圖人員，跟隨論證主編一同對用海項目做前期的分析以及中后期的論證后，同步完成宗海圖編繪工作。如果宗海圖編繪人員不了解項目用海情況，則可能對宗海圖繪制中的關鍵因素把握不準，而留下嚴重的問題和隱患;如果宗海圖編繪人員或相關制圖人員一開始未能參與用海前期分析工作，論證項目也有可能因為用海范圍與各類規劃及周邊項目的影響范圍把握不準，難以推進工作。因此，作為宗海圖編繪者，必須厘清海域使用論證和宗海圖編繪的關系，并盡早介入海域使用論證前期工作，同步開展宗海圖編繪前期工作。

1.2 海域使用項目中宗海圖常見質量問題

1.2.1 項目工程資料分析不足

項目的用海分析相關資料主要包括工程設計資料、所處相關規劃資料、相關規劃政策符合性、地理底圖信息等。

首先，前期項目工程資料沒有收集齊全，包括項目最新確定的平面布置圖、結構斷面圖、其他工可圖件、港口規劃圖件、土地規劃圖件、其他區域用海用地規劃圖件、海洋生態紅線圖等，并未全部收集和疊加本項目工程來分析，即直接從事下面的宗海圖繪制工作;其次，各類圖件的坐標系未能統一，尤其是項目工程平面布置圖上的坐標系，有時出現坐標系混亂、手誤挪移、繪圖過程中錯標坐標系等常見的坐標系統不統一情況。

1.2.2 項目用海分析不足

項目前期并未收集齊全項目本身以及周邊的所有用海權屬信息[4]，不考慮周邊用海環境情況便直接繪制宗海圖。有時候業主委托單位并非熟悉海域管理和海域權屬的相關知識，未能及時提供宗海圖繪制單位所有的海域權屬信息，宗海圖單位有的未做詳細現狀調查，僅用現有的缺失的資料即刻作圖。

1.2.3 用海分析不足造成的后果

如果項目工程資料分析不足，則會造成宗海圖整體方向偏離實際用海需求，有的項目在分析階段早已在頂層設計中有誤，突破各種規劃和紅線，甚至違法違規，則后續的工作將功虧一簣，后果是比較嚴重的。

如果項目用海分析不足，則會造成本宗海自身與之前申請的權屬范圍重疊或者偏差很大，也可能造成本項目與相鄰項目的權屬重疊沖突，造成一系列糾紛問題。

2 宗海圖編繪前期分析方法

作為宗海圖編繪的第一個階段，對項目用海的分析是驗證該項目可行性的前提條件，即項目用海是否合法、合規、合理，這個過程是海域使用論證工作的重要前置工作，也是宗海圖編繪的首要工作內容。這個過程最好是論證主編與宗海圖編繪人員協同進行。分析人員可按照項目的海域實際情況參考資料、工程建設項目的最終設計規劃方案、工程建設項目相鄰用海的權屬和界址參考資料[5]，做盡可能詳細的用海分析，為后續根據海籍調查規范、宗海圖編繪技術規范界定宗海奠定基礎。

關于宗海圖編繪前期的分析方法，主要分3個方面，這3個方面可較緊密對應海域使用論證中的“項目用海基本情況”“項目與相關規劃符合性分析”“海域開發利用協調分析”“項目用海合理性分析”[6]等相關章節。

2.1 項目工程資料概況分析

首先，要對項目有整體的把握，必須明確建設項目的主體建設工程內容，平面布置，主要工程結構、尺度，項目主要工程施工工藝與管理方法。這些將對后續宗海界定起到決定性作用，包括項目用海類型、用海方式、用海范圍等的界定。比如，項目雖能明確是碼頭建設用海，但仍需要明確其施工工藝及斷面水工結構，以此判定其構筑物是否透水，透水構筑物與非透水構筑物在用海方式上則大不相同，這對后續的論證影響范圍和性質都會有較大的差異。

在消化各類項目工程圖件中，坐標系的統一是重點。對于坐標系的分析問題，應在作圖全過程貫穿始終，從早期的項目用海范圍與各類相關規劃、工程圖件、海洋區劃規劃圖件、相鄰項目用海用地圖件的疊置分析，便應全程統一坐標系統[7]。在論證前期，即使用海申請單位提供的項目用海相關圖件并未標志坐標系，也可根據一些技巧快速識別圖件所用的坐標系，而后再進一步驗證。例如，通過參照物識別——圖件中的地形、特征點與現有的相關資料數據（省政府公布海岸線、海洋功能區劃圖件、已配準糾正的遙感影像圖等）相疊加分析，看其誤差程度，如比較吻合，平面精度誤差在0.2～0.5 m，則可初步判定其原圖圖件應為WGS-84坐標系或CGCS 2000坐標系[8];如差距達到80～100 m，則原圖圖件可能為西安80坐標系或者北京54坐標系。

2.2 項目符合性分析

項目絕對不是孤立存在的，其很有可能依附于某個相關港口總體規劃、港區建設總體規劃、土地開發用地總體規劃、城市規劃等，如交通運輸用海，要通過收集數據分析本港口項目與其他相關港口規劃的整體符合性，包括項目選址、建設規劃內容、范圍和建筑面積等是否完全符合其他的相關港口規劃。用海方面，則需更加關注項目是否完全符合海洋功能區劃、海洋生態紅線、自然保護區紅線、區域用海總體規劃等。毫無疑問，項目與各類區劃和規劃等的符合性分析是屬于海域論證的前期工作，更是宗海圖編繪的前置工作。宗海圖繪圖人一般都能熟練運用GIS軟件，建議在早期便對項目初步界定的范圍線（界址線）提取并與相關規劃圖件進行疊置分析，可較快速準確地得出符合性的結論，其后才可進行下一步宗海圖繪制工作。

2.3 現狀用海資料、周邊確權資料收集和分析

2.3.1 現狀用海資料分析

海域使用論證報告中，有項目周邊的現狀分析的章節，此部分內容也與宗海圖編繪緊密相關，需要一開始就收集齊全項目占用海岸線的情況、項目周邊及相鄰用海的權屬資料，并盡早做疊置分析，在權屬資料直接存在坐標系統不統一的情形下，要進行坐標系統一工作再做疊置分析[9]，為后續的宗海圖繪制工作打下重要基礎。

2.3.2 周邊確權資料收集和分析

此項任務其實也就是海域權屬核查，包括調查本宗海的注冊申請人或海域使用權所有人、用海類型、用海方式、坐落地理位置、與宗海相鄰近的宗海的實際位置和宗海界址相互關系等，即包括本項目的舊項目的用海權屬資料、周邊及相鄰用海權屬資料。

繪圖前開展海域使用權屬核查具有必要性。權屬界線問題應該在較早期的用海分析中解決，在前期的資料收集中，本項目以及相鄰項目的權屬資料，需要盡早獲取并進行詳細的分析，同時還應該詳細核實收集的基礎地理信息準確性，為其后的信息應用和共享提供支持。在此過程中也需要將相關資料標準化處理，且轉換為統一坐標系。若早期已經分析清楚，即提前必須做足用海權屬糾紛的預防措施，便不會出現后續的權屬界線重疊的問題了。

3 典型碼頭用海項目宗海圖案例

項目位于我國某省某海域，屬于改擴建工程，原碼頭為5 000 t泊位，現需要改造成10 000 t泊位，因此碼頭泊位長度加長，并補充申請航道用海等，確保滿足實際需求。新建項目工程平面圖件齊全，包括平面布置圖、結構斷面圖等，圖件為CGCS 2000坐標系。而舊項目工程平面圖圖紙缺失，僅有的舊的宗海圖坐標系為北京54坐標系。項目未做過與海洋功能區劃和生態紅線的符合性分析，僅確定符合港口規劃和城市規劃。

通過上述宗海圖編繪前期分析方法，可得出此項宗海圖繪制前期工作重點。

（1）通過工程圖件以及工程可行性報告中的描述確定項目用海的位置、范圍、用海類型、用海方式等，能明確大致的用海范圍，為后續的范圍線提取奠定基礎。

（2）在項目前期的用海分析中，明確了必須驗證項目是符合各類規劃和國家政策支持導向的，否則項目的宗海圖以及海域使用論證會從根本上被“一票否決”。因此，本項目須先把項目用海范圍大致提取出來，疊加至重要的區域用海規劃和相關規劃，尤其是海洋中的海洋功能區劃以及海洋生態紅線中，看是否符合相關規劃，再做下一步分析和繪圖。一般是先把項目初步用海范圍提取出來矢量數據，轉換為符合規范要求的坐標系，再用地理信息系統相關軟件把項目用海范圍線疊置于配準了地理信息的海洋功能區劃以及海洋生態紅線圖等，即可判讀出項目用海范圍的符合性情況。

雖然本項目工程圖紙坐標系均為符合作圖要求的CGCS 2000坐標系，但仍需通過現場勘測驗證其準確性;舊宗海圖為北京54坐標系，則必須通過坐標系轉換，獲得統一的坐標系才可疊置新用海范圍作圖。坐標系統轉換需要測量若干控制點作為轉換依據和參數，同時轉換成果必須達到宗海圖成圖的界址點精度要求。經過坐標系統工作之后，可判定項目本身的舊工程與新申請工程的關系是否存在重疊、與周邊用海項目范圍是否存在重疊，而后開展下一步的論證協調工作。

4 結語

宗海圖是海域使用權證書的重要組成部分，在海洋資源管理領域有重要的應用價值，宗海界址的準確性、可靠性直接關系到宗海圖的質量，宗海圖作為海域使用權證和不動產證書的附圖資料具有法定權威性。

項目用海工程概況分析是項目海域使用可行性分析的重要依據，同時這個階段的分析也是宗海圖繪制的前置和前提依據。宗海圖是海域使用論證的圖件成果集成，而海域使用論證也對應指導著宗海圖的繪制工作。作為宗海圖編繪者，必須厘清海域使用論證和宗海圖編繪的關系，并建議盡早掌握整個項目用海情況的整體脈絡。

綜上，海域使用項目宗海圖編繪的重點工作應在項目用海前期分析上，只要做好充分、科學的項目用海前期分析工作，則可對后續宗海圖的高質量編繪打下堅實的基礎。

參考文獻

[1]林霞，王鵬，閆吉順，等.基于宗海圖編繪技術規范的制圖關鍵技術[J].海洋開發與管理，2018，35（3）：23-25.

[2]賈凱，馬軍，陳兆林，等.宗海圖編繪的幾個關鍵問題探討[J].海洋開發與管理，2015，32（4）：20-22.

[3]烏立國，孫欽幫，王陽，等.宗海圖編繪要素在AutoCAD中的實現技術方法探討[J].測繪與空間地理信息，2017（9）：71-72.

[4]國家海洋局.海籍調查規范：HY/T 124-2009[S].北京：中國標準出版社，2009.

[5]自然資源部.宗海圖編繪技術規范：HY/T 251-2018[S].北京：中國標準出版社，2019.

[6]海域管理培訓教材編委會.海域使用論證技術方法[M].北京：海洋出版社，2014.

[7]王增軍，韋江玲，王丹，等.宗海圖成果質量提高探析：以廣西沿海欽州、北海、防城港市為例[J].北京測繪，2019（7）：10-14.

[8]魏子卿.2000中國大地坐標系及其與WGS84的比較[J].大地測量與地球動力學，2008（5）：5-9.

[9]袁道偉，張燕，于永海，等.海域管理中的宗海圖編繪[J].海洋開發與管理，2018，35（2）：69-72.