廣東省風暴潮海洋災害特征及風險防控對策研究

英曉明 趙明利

摘要：文章通過廣東省2005—2018年風暴潮海洋災害損失資料，總結分析了廣東省沿海城市臺風風暴潮登陸情況、風暴潮災害損失概況和風暴潮災害損失特征，在此基礎上，給出了廣東省風暴潮海洋災害風險防控對策建議。

關鍵詞：廣東省;風暴潮;災害特征;防控對策

Abstract：Based on the loss data of storm surge disaster in Guangdong Province from 2005 to 2018，the paper summarized and studied the characteristics of landing situation of typhoon storm surge，the general loss and features of storm surge disaster in coastal regions of Guangdong Province.Corresponding countermeasures and suggestions for the defense of storm surge marine disaster risk in Guangdong Province were also put forward.

Key words：Guangdong Province，Storm surge，Disaster characteristics，Defense suggestions

0 引言

廣東省大陸海岸線總長3 368.1 km，是我國大陸海岸線最長的地區[1]。特殊的地理位置和氣候條件，使得廣東省受到風暴潮的災害影響較為嚴重。根據《中國海洋災害公報》[2]發布的數據，2005—2018年廣東省年平均風暴潮災害直接經濟損失占全國的37%。其中：2008年廣東省風暴潮災害直接經濟損失占全國的80%，2017年廣東省風暴潮災害直接經濟損失占全國的96%，2018年廣東省風暴潮災害直接經濟損失占全國的53%。風暴潮海洋災害已成為制約廣東省沿海城市開發和海洋經濟發展的重要因素。

國內對風暴潮海洋災害特征及防災減災對策已有初步研究[3-8]。有學者對廣東省風暴潮災害特征進行了研究，也有學者提出了對策措施。何洪鉅[9]通過對1949—1986年登陸廣東的臺風風暴潮進行統計分析，將廣東易受臺風風暴潮影響的區域分為3段：雷州半島東岸岸段、珠江口岸段和粵東的汕頭—饒平岸段。張俊香等[10]采用基于信息擴散技術的風險計算模型，對汕頭、汕尾、赤灣、黃埔、湛江和南渡6個驗潮站1949—2005年的臺風暴潮最大增水值序列分別進行了風險計算，得到廣東省臺風風暴潮災害的風險值由高到低分別為雷州半島東岸、粵東沿海和珠江口的赤灣到粵東沿海的汕尾沿海一帶。黃錦林等[11]總結了1949—2009年共61年影響廣東臺風風暴潮特點，分析了廣東省風暴潮防御體系現狀和管理中存在的問題，并給出相應的應急管理對策建議。這些研究成果對做好廣東省海洋防災減災工作具有重要的現實意義。本研究利用2005—2018年影響廣東省的臺風風暴潮數據資料，分析廣東省風暴潮海洋災害特征，并在前人研究基礎上，給出廣東省風暴潮海洋災害風險防控對策措施。

1 廣東省風暴潮災害特征

1.1 臺風登陸城市分布

統計2005—2018年廣東省沿海城市臺風登陸次數發現，在廣東省沿海城市中，湛江市臺風登陸次數最多，為20次;江門次之，為9次;深圳市臺風登陸次數為6次;東莞市未出現臺風登陸情況。湛江市所處雷州半島是廣東省臺風登陸次數最多區域，深圳市是珠江口臺風登陸次數最多的城市，汕尾市和汕頭市是粵東臺風登陸次數最多的城市，這與何洪鉅[9]的研究結論基本一致。

1.2 風暴潮災害損失

根據《中國海洋災害公報》[2]，2005—2018年風暴潮造成的年平均直接經濟損失為44.16億元，死亡（含失蹤）人數平均值為7人。年直接經濟損失超過平均值的有5年，分別為2006年、2008年、2013年、2014年和2017年。

2005—2018年廣東省沿海風暴潮災害造成損失情況統計見表1。2008年臺風“黑格比”（0814）以15級（風速50 m/s）強度在廣東省茂名市登陸，造成直接經濟損失118.25億元，死亡（含失蹤）26人，為近年災害影響最大的臺風。由表1可見，在湛江市登陸造成較大損失的臺風風暴潮有6次，是臺風風暴潮在廣東省登陸造成損失出現次數最多的地級市。

1.3 典型風暴潮災害損失特征

2017年1713“天鴿”臺風風暴潮和2018年1822“山竹”臺風風暴潮均為近年登陸珠江口的超強臺風。這兩場臺風風暴潮造成災害損失的共性特點是：①漁業損失占總直接經濟損失比重最大;②海岸防護工程受損范圍大，風暴潮產生高潮位和近岸浪增大導致破壞力更強，因此造成廣東多地海岸防護工程受損嚴重。與2017年的“天鴿”臺風風暴潮災害過程相比，2018年的“山竹”臺風風暴潮增水不僅造成海水淹沒，而且淹沒持續時間長，另外在深圳大、小梅沙以及惠州大亞灣等區域，由于高潮位下海浪推沙造成大量泥沙上岸，大量泥沙覆蓋在近岸為歷史罕見，給災后恢復重建帶來較大的困難。

1.4 風暴潮災害損失空間分布特征

統計2014—2018年廣東省沿海城市直接經濟損失分布，廣東省沿海城市中，湛江市經濟損失最大，直接經濟損失約80億元;珠海次之，直接經濟損失約45億元;江門市直接經濟損失約10億元;其他沿海城市直接經濟損失少于10億元;直接經濟損失最少的為東莞市和潮州市，均少于0.1億元。湛江市直接經濟損失最多，與湛江市臺風登陸次數最多有直接關系。

2 風暴潮災害風險防控措施建議

2.1 開展海洋災害風險隱患排查，加強海堤防護能力建設

海堤是防御風暴潮海洋災害的重要屏障，也是容易受到臺風風暴潮破壞的重要承災體。提高海堤防御標準，加大海堤建設投入，具有重要的經濟效益和社會效益。

廣東省2017年公布的沿海警戒潮位值，核定日期截止到2015年。2017年“天鴿”臺風風暴潮和2018年“山竹”臺風風暴潮，均使珠江口部分潮位站超過紅色警戒潮位值。2017年“天鴿”臺風風暴潮期間，惠州站、鹽田站、赤灣站、黃埔站、橫門站和珠海站高潮位破歷史最高潮位記錄。2018年“山竹”臺風風暴潮期間，橫門站、惠州站和三灶站最高潮位破歷史最高潮位記錄。因此，需要重新核定廣東省沿海警戒潮位值，盡快開展海堤災害風險隱患排查，合理確定防潮標準，科學評估海堤抵抗潮位和海浪的破壞能力，盡快加固、重修不符合標準的海堤，提高海堤防潮御浪能力。

海堤工程建設既要有災害防御與經濟社會支撐功能，也要具有生態保護和景觀功能。研究生態海堤建設方式，在適宜地區擴大紅樹林等沿海天然消浪植被的栽種面積，科學實施海堤生態化建設工程。實施海洋災害風險隱患排查工程和海岸帶保護修復工程，是深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災、安全生產與應急管理等系列重要論述的具體措施。

2.2 加快海洋觀測網建設，提高風暴潮預警報技術

海洋觀測是開展海洋預警預報和防災減災的重要基礎支撐。目前廣東省海洋觀測類型主要有驗潮站、浮標和觀測平臺，觀測站（點）分別隸屬于國家、廣東省和地方沿海城市。根據《全國海洋觀測網規劃（2014-2020）》“沿海縣（市轄區）至少建設一個海洋站（點），全國海洋站（點）沿海岸線平均分布間隔在100 km以內，重點區域岸線間隔在30 km以內”，廣東省沿海觀測站（點）分布稀疏，離國家要求存在差距，離發達國家相鄰間隔30 km的平均水平相距更遠。廣東省海洋觀測點的類型和數量與海洋防災減災的需求不匹配。

《廣東省海洋觀測網建設規劃（2016—2020）》明確廣東沿海每50 km將設置1個岸基海洋觀測站，規劃建設39個岸基海洋觀測站（點）、布設11個浮標觀測站位、新增一對地波雷達站及24個X波段雷達站、組建由20艘船組成的志愿船觀測系統、配置兩套水下滑翔機觀測系統和建設海洋衛星遙感南方數據應用分中心。要加快廣東省海洋觀測網建設規劃的實施，各級政府在政策上要大力支持、在經費上要充足保障。針對風暴潮災害重災區和頻發區以及海洋經濟重點發展區域，要加大觀測密度，提高觀測資料的時效和精度。盡快建立觀測數據共享機制，實現地方與國家、不同部門觀測數據資料共享，為保障海洋經濟發展、防御風暴潮海洋災害提供觀測基礎。

加強風暴潮海洋災害的發生機理和發展規律研究，研發高分辨率風暴潮數值預報業務系統，著力提升風暴潮精細化預報水平。在重點保障目標區域、沿海重大工程區域、重要人口密集區域和重要漁業養殖區域，開展沿岸精細化數值預報系統建設，每天定時報送風、浪、潮等信息，尤其對漁業養殖戶，開通短信、微信等服務平臺，及時發布預警信息，為漁業風險防控提供基礎數據。研發風暴潮漫灘數值預報系統，在較強臺風風暴潮影響時提供重點區域風暴潮漫灘范圍預警，為沿岸人民群眾撤離及財產轉移提供科學依據。

2.3 科學開展風暴潮災害風險評估和區劃

加強風暴潮海洋災害風險評估和區劃研究，積極開展省級風暴潮災害風險評估和區劃、市（縣）級風暴潮風險評估和區劃，掌握風暴潮海洋災害風險等級分布。加強海洋災害承災體基礎調查，結合土地利用調查，充分掌握海洋災害承災體的脆弱性。編制廣東省級和沿海市（縣）級風暴潮災害風險區劃圖，制作不同重現期風暴潮淹沒范圍圖和居民應急疏散路徑圖，為風暴潮災害應急防御、海洋資源保護與利用規劃提供決策支撐。將風暴潮海洋災害風險評估成果納入海洋經濟發展規劃中，保障海洋經濟發展安全。

2.4 加強海洋防災減災宣傳教育

必須高度重視海洋防災減災宣傳教育，建立健全與時代特征相適應的宣教機制。充分利用“5.12”防災減災日和“6.8”世界海洋日，通過電視、廣播、微信、微博、宣傳欄、手冊等多種方式，廣泛宣傳臺風風暴潮災害知識，不斷加深人們對臺風風暴潮的發生機制、產生危害等的了解，防微杜漸，自覺樹立防范風暴潮災害意識。宣傳教育要進基層、進社區、進學校，不斷增強各類人群的“自救”“互救”能力。在臺風風暴潮來臨前，及時宣傳和動員群眾，不能有麻痹大意思想，盡可能降低風暴潮海洋災害風險損失。

參考文獻

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