城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的問題及對(duì)策

張海峰

摘要：實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作是建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，也是改善城鄉(xiāng)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，更是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。本文將針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化問題進(jìn)行分析，同時(shí)以一兩個(gè)城市為例，將其解決環(huán)衛(wèi)一體化的對(duì)策進(jìn)行匯總，希望能夠?qū)Τ青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展起到推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化;問題;對(duì)策

一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施的必要性

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程中的新階段，也是我國為把城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個(gè)統(tǒng)一體統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、共同提升的新需求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基本方略，也是貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，科學(xué)有序地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、垃圾圍村、環(huán)境臟亂差的問題。因此，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化在未來一段時(shí)間內(nèi)將作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的一種普遍模式。

二、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作推進(jìn)中存在的主要問題

（一）部分群眾衛(wèi)生意識(shí)差

城鄉(xiāng)居民素質(zhì)高低是影響城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作推進(jìn)的基本因素，由于部分村民長(zhǎng)年形成的生活習(xí)慣，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較差，再加上村莊遠(yuǎn)離城區(qū)，部分村民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，只注重家庭衛(wèi)生，忽視外部環(huán)境保潔，沒有按要求將垃圾傾倒在指定位置，而是隨意傾倒在河岸、路邊，給保潔工作帶來了很大難度。另外，還有少數(shù)村在開展環(huán)境綜治后，沒有鞏固整治成果，“臟、亂、差”現(xiàn)象出現(xiàn)回潮。

（二）長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全

雖然各鎮(zhèn)街區(qū)按照相關(guān)要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但在具體實(shí)施中，仍然存在環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，保障資金落實(shí)不到位，保潔人員配備不足等問題。這些問題在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)村表現(xiàn)尤為突出，影響了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利推進(jìn)。

（三）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善

由于不少鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)村居民居住過于分散，原來配置的垃圾箱數(shù)量不能滿足當(dāng)前需求。一定程度上影響了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作效率。同時(shí)，垃圾箱的損壞不能得到及時(shí)維修和補(bǔ)充，也影響垃圾的規(guī)范收集。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的有效對(duì)策

（一）進(jìn)一步抓好設(shè)施維護(hù)及管理

市、鎮(zhèn)、村三級(jí)進(jìn)一步強(qiáng)化自身責(zé)任，共同努力，抓好現(xiàn)有設(shè)施維護(hù)和管理。在垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量和位置的投放上，前期要加強(qiáng)調(diào)研論證，科學(xué)選址，合理布局，后期要及時(shí)跟蹤調(diào)整，對(duì)破損的垃圾箱及時(shí)維修，對(duì)需要增加的垃圾設(shè)施及時(shí)完善，對(duì)缺位的保潔員及時(shí)補(bǔ)充，要嚴(yán)格按照戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理的運(yùn)作模式，層層落實(shí)。

（二）不斷提升居民的環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村生活垃圾治理，重點(diǎn)在群眾，難點(diǎn)在群眾，獲益也在群眾。因此，群眾的積極參與是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題得到有效解決，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以南寧市為例，通過兩方面，切實(shí)提升了居民的環(huán)保意識(shí)：

①加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化輿論引導(dǎo)

通過開設(shè)講座、發(fā)放宣傳單、利用媒體宣傳等多種方式，舉辦競(jìng)猜?lián)尨稹⑾嗦曅∑返热罕娤猜剺芬姷男问较驈V大城鄉(xiāng)居民宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性及相關(guān)政策規(guī)定，不斷普及垃圾分類有關(guān)知識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思想觀念，引導(dǎo)村民樹立文明衛(wèi)生意識(shí)，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好的生活生產(chǎn)習(xí)慣，激發(fā)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的積極性和主動(dòng)性，把消極的“旁觀者”轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的“參與者”，形成全社會(huì)關(guān)心、支持環(huán)境衛(wèi)生工作的良好氛圍。

②積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)

以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，結(jié)合“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)等重點(diǎn)工作，推進(jìn)南寧市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和連片整治，提升農(nóng)村生活垃圾有效處理率和無害化處理水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

（三）做好資金保障工作

以山東省昌邑市為例，2010年，成立了昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱康潔公司），昌邑市環(huán)衛(wèi)中心轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，變過去“戶、村、鎮(zhèn)、市”四個(gè)主體為環(huán)衛(wèi)中心一個(gè)管理主體，實(shí)行“一桿到底”管理，將全市10處鎮(zhèn)街區(qū)駐地及691個(gè)行政村的道路保潔及垃圾收運(yùn)工作，全部委托給康潔公司運(yùn)營(yíng)，康潔公司提供有償服務(wù)，昌邑市環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管，探索出了一條政府花錢買服務(wù)、事企分離、管干分開的市場(chǎng)化發(fā)展新路。

在資金方面，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，建立了市、鎮(zhèn)、村分級(jí)投入機(jī)制，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%以上的經(jīng)費(fèi)（市級(jí)承擔(dān)40%、鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)20%），村級(jí)由村集體出資或通過“一事一議”籌資籌勞方式解決，農(nóng)村五保戶、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人的環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)由市鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，昌邑市進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為鎮(zhèn)街區(qū)“一把手”工程，納入鎮(zhèn)街區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核，列入重點(diǎn)督查考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的鎮(zhèn)街區(qū)，昌邑市財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予補(bǔ)助。為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展提供了有力的資金支撐和保障。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

以蘭陵縣為例，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，為確保工作成效，蘭陵縣縣委、縣政府確定了“主要領(lǐng)導(dǎo)抓、抓主要領(lǐng)導(dǎo)”的工作思路。在縣級(jí)層面，成立了以書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副書記、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組;同時(shí)，由8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和18個(gè)縣直部門組成了督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、縣直部門一對(duì)一幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督導(dǎo)工作開展情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)均成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。在工作推進(jìn)上，每周至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的調(diào)度會(huì)，聽取工作情況匯報(bào)和工作計(jì)劃，至今共召集調(diào)度會(huì)29次;期間，又穿插召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)3次、片區(qū)會(huì)2次，集中觀摩學(xué)習(xí)，互相點(diǎn)評(píng)，查找不足。

（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理

在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中建設(shè)數(shù)字化環(huán)衛(wèi)智慧管理系統(tǒng)，智慧管理系統(tǒng)由自動(dòng)報(bào)警、GPS 定位、遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)控管理等功能組成，利用互聯(lián)網(wǎng)形成“智能終端+移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+云平臺(tái)”三位一體模式，打通環(huán)衛(wèi)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，為環(huán)衛(wèi)部門或企業(yè)掌控環(huán)衛(wèi)流程提供精準(zhǔn)的作業(yè)軌跡、身體健康、布置任務(wù)、人員調(diào)動(dòng)等數(shù)據(jù)。有利于優(yōu)化管理、提高效率、提升服務(wù)質(zhì)量與地區(qū)形象。以南寧市為例，依托南寧城市管理信息化平臺(tái)，建立環(huán)衛(wèi)數(shù)字化指揮系統(tǒng)及環(huán)衛(wèi)行業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)城鄉(xiāng)清掃保潔、垃圾收運(yùn)和處置等方面開展系統(tǒng)分析。同時(shí)借鑒山東省昌邑市的經(jīng)驗(yàn)，利用GPS衛(wèi)星定位，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)人員和保潔車輛的實(shí)時(shí)跟蹤及監(jiān)控，開展對(duì)車輛油耗和工作效率的系統(tǒng)分析及綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)作業(yè)車輛的作業(yè)范圍和運(yùn)行路線的有效控制，提高工作效率，降低作業(yè)成本。增強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)及作業(yè)職工在崗情況以及作業(yè)量監(jiān)督管理，為績(jī)效考核提供強(qiáng)有力的參考。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)治理模式的發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可結(jié)合自身環(huán)衛(wèi)實(shí)際情況，根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)目標(biāo)，合理確定環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)費(fèi)服務(wù)費(fèi)等，并制定配套保障措施，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有序?qū)嵤１疚囊詭讉€(gè)城市為例，匯總了其在推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中的亮點(diǎn)舉措，希望能夠?yàn)槠渌鞘械某青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展提供有力建議。

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