財政政策對新能源新車出口行業的影響及策略研究

摘要：在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放程度的進一步加深，我國政府出臺了一些列的財政政策，使得新能源汽車出口行業發展向好，但是新能源汽車出口行業同樣面臨著復雜的國際國內環境，再加上我國新能源汽車的發展起步較晚，在技術和應用方面還是存在一定的不足，對此，必須正確分析財政政策對新能源出口行業的影響，并且最大程度利用財政政策推動其向前，才能確保新能源汽車出口行業能實現健康發展。

關鍵詞：財政政策;新能源汽車;生態環境

一、前言

隨著環境問題的日益突出，人們對生態環境保護意識逐漸加強，我國在堅持可持續發展的同事探索出大力實施節能減排、調整能源結構、發展新能源這條必由之路。因此，我國開啟了探索新能源汽車發展的新征程，與此同時，國際國內方面相繼出臺了一系列的優惠政策，為新能源汽車的發展提供了大力的支持措施。

有利影響

二、財政政策對新能源汽車出口行業的有利影響

（一）國內稅收政策優惠，出口動力充足

為促進出口行業的發展，我國從1994年開始推行出口退稅，趁著“營改增”這股東風，新能源汽車出口行業出口退稅率高達17%。企業所受到的優惠逐漸能在新能源汽車的生產價格方面體現出來，當其產品出口國際市場，尤其是出口發展中國家，與其他國家的新能源汽車相比有著十分明顯的價格優勢。到2016年，我國新能源汽車已經踏出國門，遠及6個大洲，出口面向全球50多個國家和地區，出口城市多達300多個。

（二）政府重視直接投資，保證出口質量

從“十五”開始，我國政府不斷加大對新能源汽車行業的投資力度，推出“863”計劃，“三縱三橫”的研發格局也逐步建立。“十二”之后的十年的研發投入也已經在政府詳盡的規劃之中：設立高達100億元節能與新能源汽車零部件投資專項資金，在新能源汽車和新技術開發和科研基金準備中斥資500億元。與其他發達國家和地區相比，我國對新能源汽車方面的投資力度都十分強大。

（三）各國關稅補貼到位，出口條件便利

不少國家對于新能源汽車行業制定了大量的優惠政策和稅收制度，對于新能源汽車的進出口更是給予一系列的稅收優惠和便利，如減免新能源汽車進出口關稅，積極引進新能源汽車生產技術等。得益于各國的關稅優惠政策，中國新能源出口企業海外產銷量獲得了新的提高。

三、財政政策對新能源汽車出口行業不利影響

（一）國家補貼作用有限，財政補貼監管不力

由于新能源汽車補貼實際退坡率大于規劃補貼退坡率，新能源汽車企業應對補貼退坡尚未做好充分的準備，生產經營策略調整不到位，企業生產壓力增大，產品價格也會受其影響有所波動。很多企業無法短時間內適應這種政策，只能被動地接受調整，新產品的開發難度增大。這對于眼下新能源汽車行業尤其是出口行業的發展來講無疑是一大挑戰另一方面，財政補貼方面的監管力度不夠。財政補貼監管和立法方面的不完善，為一些企業投機騙補提供了渠道，這些企業將補貼挪作他用，技術研發和革新的步伐卻遲遲不前。

（二）稅收補貼形式單一，政策之間缺乏聯動性

中國新能源汽車在國際市場上發展勢頭較好，比亞迪新能源汽車作為新能源市場上的一顆新星冉冉升起，得到了世界范圍內的高度認可，新能源汽車企業在國內雖然受惠于各種稅收優惠政策，但由于我國對于新能源汽車行業的稅收優惠形式比較單一，再加上各種稅收政策之間缺乏聯動性，配合度不高，使得我國新能源汽車行業需要承受的稅收負擔仍然不輕。

（三）國際關稅壁壘存在，國際市場開拓受限

我國新能源汽車出口行業的出口市場主要集中于東南亞市場，美洲、歐洲等地區所占份額并不明顯，東南亞國家人均收入不高，購買力不足，由于產品售價低，利潤不高，再加上產品技術含量低，可替代性高，競爭力遠不及與歐美國家推出高端品牌。近年來，中美之間的貿易摩擦影響了新能源汽車行業拓展歐美市場節奏，提升我國自主品牌新能源汽車的國際市場競爭力仍是發展問題的重中之重。

四、財政政策對新能源汽車出口行業的影響對策分析

（一）國家層面的對策分析

首先，優化財政補貼方式，加強財政監管力度，加強退坡決策的科學性。政府做出的財政補貼計劃應從長遠著手，財政補貼退出新能源汽車行業要分階段進行，并且要建立穩定的財政保障機制，為新能源汽車行業留出充足的反應期和調整期，以緩解補貼退坡對于這個尚未成熟的行業帶來的沖擊。第二，制定相關財政政策，引領企業突破壁壘。當我們真正面對不合理的貿易制裁時，政府應收集相關證據維護本國企業的利益，做好應訴期間資料準備工作，并且出臺相關政策規定，積極應對外來壓力和不合理制裁。要充分利用WTO爭端解決機制，采取多邊一體化爭端解決機制以及雙邊談判合作等多種措施將貿易摩擦的負面影響降到最小。第三，完善稅收優惠政策，加強稅收導向作用。我國政府要制定合理完善的稅收優惠政策，加強稅收優惠政策的多元化，并且保證其貫徹實施，緩解新能源汽車出口行業資金緊張問題，充分發揮政策的導向作用。

（二）企業層面的對策分析

一方面，企業要合理應用國家補貼，打造自身強勢品牌。新能源汽車出口行業需要逐漸走出財政補貼的“懷抱”，從自身出發，加強自身品牌建設，通過降低成本或者是品牌溢價去開拓更為廣闊的國際市場。另一方面，深入解讀稅收政策，獲得更大程度的稅收優惠。加強自身創新能力建設，開展核心技術專項研究，努力使得電池質量、充電速度、汽車續航能力達到國家稅收補貼標準，獲得更大的資金流動空間。此外，企業還要積極應對貿易壁壘，充分運用利好政策。在面臨貿易摩擦時，及時作出反應，采取應急預案，將貿易損失降到最小。同時，我國企業還應該充分利用“一帶一路”等積極的經濟發展規劃，依托沿線國家的關稅優惠及政策優惠，綜合利用國內外政策優勢資源提高研發中心建設水平，從產品出口到產業合作逐步建立健全完善的全球產銷鏈。

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作者簡介：

王亞委，東北財經大學。