城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施在土地綜合整治中的應(yīng)用與探索

何動林

摘要：隨著我國城市化發(fā)展不斷加快，土地資源出現(xiàn)了一定的矛盾問題。具體來說首先是由于我國經(jīng)濟水平的提高，實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但是土地資源緊張，建筑用地需求量大，就會出現(xiàn)占用大面積其他類型土地資源。此外，我國作為一個人口大國，糧食供給需要保障足夠的農(nóng)業(yè)土地，所以，這就造成了第一個土地資源矛盾。其次，現(xiàn)階段農(nóng)村土地利用效率低，城市建設(shè) 用地資源緊缺，農(nóng)村用地粗放，造成人均用地不均衡的現(xiàn)象。基于這些矛盾，我國土地管理部門缺乏良好的整治措施來解決土地矛盾問題。本文針對增減掛鉤項目實施在土地綜合整治中的應(yīng)用進行探索，旨在有效的環(huán)節(jié)我國土地資源矛盾問題，促進土地綜合整治效果的提升。

關(guān)鍵詞：增減掛鉤項目;土地綜合整治;應(yīng)用;探索

引言：將增減掛鉤項目實施在土地綜合整治工作中，可以有效的推進城市的統(tǒng)籌建設(shè)與發(fā)展，促進城鎮(zhèn)一體化發(fā)展進程，對城市土地資源的合理利用發(fā)揮著重要意義。目前，我國已經(jīng)全面提出了“鼓勵城鄉(xiāng)土地建設(shè)用地的綜合治理工作，并對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少相融合”，全面實施增減掛鉤政策，為解決“耕地占補平衡”開辟一條新道路。土地管理部門應(yīng)該積極探索增減掛鉤項目的重要意義，并結(jié)合我國增減掛鉤政策的相關(guān)規(guī)范，提出具體的實施方案，從而促進城市的土地整治效果。

一、增減掛鉤的重要意義

對于增減掛鉤項目來說，對于土地綜合整治工作能夠凸顯出良好的效果，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，保護耕地資源。通過在土地綜合整治工作中開展增減掛鉤項目，可以郵箱的將鄉(xiāng)村的建設(shè)用地變更為耕地，提升農(nóng)村耕種面積，實現(xiàn)耕地占補平衡。此外，通過增減掛鉤項目的應(yīng)用還可以將為開發(fā)的林地和原地開發(fā)為耕種土地，轉(zhuǎn)變以往的土地結(jié)構(gòu)。還可以應(yīng)用增減掛鉤對農(nóng)耕土地進行綜合整治，將碎片化的土地格局集中化，形成規(guī)模化農(nóng)耕土地，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）提高土地資源利用率，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。增減掛鉤項目還能夠?qū)ΨQ象建設(shè)用地面積進行合理調(diào)整，對農(nóng)村宅基地和其他用地進行綜合整治，復(fù)墾增加耕地，在將節(jié)省下來的土地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地，將城鎮(zhèn)周邊的荒廢用地賺話費建設(shè)用地，充分發(fā)揮土地資源的利用價值，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展。此外，還可以引導(dǎo)農(nóng)村集中轉(zhuǎn)移，促進村鎮(zhèn)人口聚集，有效的節(jié)約了建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展。對于新農(nóng)村建設(shè)來說，需要消耗大量資金，政府部門難以負擔(dān)，土地是人們最大的財務(wù)，想要實現(xiàn)新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮土地資源的價值，通過雙掛鉤試點工作的開展，開展農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)土地的置換機制，促進農(nóng)村土地和城市土地級差地租得以實現(xiàn)。以有償拍賣的方式處理城鎮(zhèn)土地，用收益反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

二、增減掛鉤項目在土地綜合整治中的基本要求

增減掛鉤項目主要由增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地兩部分組成，其基本要求為：優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)試點應(yīng)用，可覆蓋自然村和多個行政村，避免跨縣級行政區(qū)開展增減掛鉤項目;其次，符合土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)的地區(qū)，安排建設(shè)地塊不涉及非法用地;項目趨于內(nèi)新建土地和拆除土地相對接近，有利于開展管理。

三、土地綜合整治中的增減掛鉤項目管理

（一）規(guī)劃與指標(biāo)管理

通過規(guī)劃來控制建新拆舊項目，引導(dǎo)合理化土地布局，及時作出整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用掛鉤周轉(zhuǎn)實施控制實施規(guī)模，合理的調(diào)控實施進度。在進行增減掛鉤項目試點中，必須選取土地利用總規(guī)劃與土地整治規(guī)劃的前提下， 對項目區(qū)采取增減掛鉤項目方案，并經(jīng)由相關(guān)土地部門審核后方可開展。增減掛鉤試點項目的規(guī)模必須由省、市級單位下單指標(biāo)為準(zhǔn)，并專門用作新建地塊的土地綜合整治工作。

（二）先復(fù)墾，再置換

在開展增減掛鉤項目中，首先將農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化復(fù)墾為農(nóng)耕用地，然后以復(fù)墾耕地的面積為基礎(chǔ)，利用總規(guī)劃來確立建設(shè)用地面積的掛鉤置換。從而實現(xiàn)先復(fù)墾再置換的管理效果。

（三）加強周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

在進行周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理時，要嚴(yán)格遵循總量控制、封閉管理、定期考核以及到期歸還的原則開展管理工作，并對行政區(qū)域和項目區(qū)域進行雙向考核，對這兩個區(qū)域的用地規(guī)模進行把控，不得突破掛鉤指標(biāo)范圍。增減掛鉤項目應(yīng)該在規(guī)定時間內(nèi)用復(fù)墾耕地進行歸還，歸還的面積不得少于增減掛鉤項目周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）合理使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

掛鉤指標(biāo)相比于新建用地的指標(biāo)存在一定的差異，并且這兩項掛鉤指標(biāo)分別下達，并各有側(cè)重。建設(shè)區(qū)域所占用的耕地需要通過農(nóng)村復(fù)墾耕地面積歸還，對農(nóng)村建設(shè)用地進行合理整治，首先要進行復(fù)墾耕地，然后在滿足人們舊房改造、新房建設(shè)、公共配套服務(wù)建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展用地區(qū)域面積后，將多余的調(diào)控指標(biāo)分配給城鎮(zhèn)使用，增減掛鉤項目內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積要大于占用耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。

四、增減掛鉤項目實施流程

（一）編制規(guī)劃

依據(jù)土地的利用綜合以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進行土地綜合整治，并參考農(nóng)村中信建設(shè)規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和形狀存的編著規(guī)劃，確立新鄉(xiāng)村的布局和拆舊土地，明確項目的實施規(guī)模，并進行統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取群眾意見。

（二）制定政策

根據(jù)增減掛鉤項目的相關(guān)政策和實施區(qū)域的土地整治意見，合理的制定出農(nóng)村土地綜合整治政策，首先要明確農(nóng)村住房搬遷補償和安置問題，并且明確建設(shè)用地復(fù)墾耕地，以及增減掛鉤各項指標(biāo)和土地管理權(quán)屬等意見，創(chuàng)造良好的土地綜合整治條件。

（三）設(shè)置組合項目

以增減掛鉤項目區(qū)域為基礎(chǔ)，可以包括一個或多個行政村，做好拆舊建新工作，拆舊復(fù)耕的面積要與占用建設(shè)用地面積保持一致，嚴(yán)格把控上級下達的增減掛鉤指標(biāo)，合理的編制規(guī)劃方案和資金預(yù)算。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國土地綜合整治工作的不斷推進，面對城市土地資源緊張，農(nóng)村資源浪費的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該積極組建增減掛鉤項目的試點應(yīng)用，加強土地綜合整治效果，促進城市的發(fā)展。

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