腐敗、權力腐敗及其成因

王靜偉

【摘 要】腐敗是一種復雜的社會歷史現象，產生腐敗行為最根本的原因在于剩余產品的出現。我國處于社會主義初級階段，現階段存在的腐敗現象是社會主義初級階段社會基本矛盾不相適應的部分在新的歷史環境下的反映。

【關鍵詞】腐敗;成因;轉型期

腐敗是在類社會特有的歷史現象，與人類社會發展的一定階段相聯系，與階段社會具有一致性。世界上所有國家或地區，在不同時期都存在不同程度的腐敗現象。腐敗是全球性的瘟疫。作為人類社會特有的現象，腐敗的歷史與文明史一樣悠久，不同時期有不同的腐敗現象。

一、什么是腐敗

當今社會，腐敗已成為一個極其普遍的詞匯，無論在口頭上還是書面上，到處都聽到和看到“腐敗”一詞，無論是理論界還是學術界，無論是政界還是民間，人們普遍關注腐敗問題。

研究腐敗的中外學者，“沒有人給腐敗下過簡單明了而又普遍適用的定義” 1。西方學者主流觀點是圍繞公共職務、市場、公共利益三個中心界定腐敗的現代定義。我國學者田心銘認為腐敗是“為謀取私利而侵犯公眾利益，腐蝕、破壞某種現存社會關系的行為” 2。劉再國、陳良認為“腐敗就是個人或群體在一定的條件下，以某種手段或方式，謀取或獲得不正當利益的行為” 3。李雪勤將腐敗的概念界定為“所謂腐敗，從本質上講就是權力的異化，就是公共權力沒有按照其正常功能發揮應有的作用，或者說是人民賦予的權力沒有用來為人民謀利益，從而違背權力主體-人民的意志的行為” 4。違背權力主體意志的行為之一是“權力無為”，就是指法律意義上的“不作為”。之二是“權力濫用”。即利用公共權力來為個人、家族或小團體謀取利益，從而損害社會正常運行的規則，如貪污、受賄等權力濫用現象。

中國政法大學劉金國教授在1982年指出權力腐敗的性質特征為“權力腐敗表現為權力的非責任化和權力的權利化”，1992年劉教授進行了修正，“權力腐敗表現為權力的權利化和權力的非責任化”。

二、腐敗與權力的關系

1、權力并不必然產生腐敗，腐敗必然產生于權力。

人類社會早期的權力并未產生腐敗，由于生產力低下，沒有剩余價值，不存在以權謀私的條件，缺乏產生腐敗行為的物質基礎。同時，權力是產生腐敗的最直接的條件。可以說，權力并不必然產生腐敗，腐敗必然產生于權力。

什么樣的權力會產生腐敗？恩格斯、列寧對這個問題作過相同的結論：不受制約的權力必然產生腐敗。

腐敗產生后，對權力有很強的依賴性。腐敗者清楚知道要保護既得利益，鞏固財產的私有制，只有借助權力，強化權力，因而出現了國家、軍隊、法庭、監獄等暴力機關，它們是社會腐敗現象的忠實維護者5。

2、權力產生腐敗，同時也制約腐敗，最終消滅腐敗。

事物總是處在矛盾運動之中，權力在保護腐敗之外，也能夠制約腐敗，并最終清除腐敗。

即使在封建社會里，權力也能在一定程度和范圍內制約和清除腐敗。資本主義社會中，文明程度有很大的提高，對權力有很大的限制、制約作用。由于個人主義的思想基礎和私有制的經濟基礎是資產階級賴以生存的基礎，因此資產階級的權力不能清除腐敗，只能限制腐敗。

在人民民主專政的社會主義國家，一方面嚴懲腐敗行為，另一方面鏟除產生腐敗的思想、政治和經濟根源，共產黨領導的中國有能力最終戰勝腐敗并最終清除腐敗。

三、轉型期中國權力腐敗的成因

腐敗是一種復雜的社會歷史現象，從本質上說是剝削制度、剝削階段的產物。從理論上講，社會主義國家消滅了私有制，不應當存在腐敗現象。但我國現階段依然存在著腐敗現象，在一定時期、一定范圍內還相當嚴重。那么問題的癥結在哪里？在于我國仍處于社會主義初級階段，現階段存在的腐敗現象是社會主義初級階段社會基本矛盾不相適應的部分在新的歷史環境下的反映6。

1、經濟體制不健全

當一個國家處在經濟快速發展、經濟結構轉型階段，往往是腐敗高發的階段，如18世紀的英國、19世紀的美國。研究表明：任何一個國家，從農業為主的傳統經濟結構向以工業為主的現代結構過度的最迅速時期，也是社會問題大量產生的“高發期”，隨著社會生產的發展和經濟結構的變化，社會的政治結構、社會倫理道德規范等一系列屬于上層建筑領域的內容也隨著變動，大量的社會問題，包括腐敗問題隨之出現。

中國正處在經濟快速發展、經濟結構轉型階段。由于經濟發展快，經濟體制轉換的時間短、難度大，在這個轉換過程中不可避免地存在著一些漏洞和薄弱環節，給腐敗現象的滋生以可乘之機。

由于我國經濟體制轉換時間短、進程快、難度大，不可避免地會遇到種種的矛盾、沖突、碰撞、摩擦、錯位和空擋，出現種種的漏洞和薄弱環節，在客觀上為腐敗現象滋生和蔓延提供了土壤和條件。

向市場經濟轉型的漸進過程中，存在兩種主要的經濟機制：一種是市場經濟，相當大的一部分資源已由市場配置，貨幣與為社會經濟聯系的紐帶和中介，作用滲透于社會生活的各個領域7。另一種是權力機制，少部分關系國計民生的重要資源，仍按計劃經濟方式配置，這些資源往往都是供求矛盾十分緊張的“瓶頸”資源。兩種機制扭結在一起，市場機制和行政管制的雙軌并存是經濟轉型過程的基本特征8。

雙軌制并存條件下的租金的廣泛的存在，導致尋租活動的大量產生 ，尋租者與腐敗者是兩個主體，尋租者以錢尋租，腐敗者以權分利。出現尋租、抽租、護租和創租的惡性循環 9。

2、領導體制的弊端

中國的領導體制，脫胎于革命戰爭時代根據地的體制而在執政初期建立的。這種體制，同當時階段斗爭和大規模的群眾運動相適應，在當時條件下，起到了重要的的歷史作用。當全國社會主義改造基本完成后，國內主要矛盾發生根本變化后，這種體制的弊端逐步暴露，文化大革命就是不斷強化這種體制的結果。改革開放以來，我國進行了領導體制改革的探索，但在總體上，權力過分集中的問題仍然沒有解決，在發展社會主義市場經濟的今天，權力高度集中，弊端甚多。

孟德期鳩認為“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！乐篂E用權力，就必須以權力約束權力” 10英國歷史學家約翰·阿克頓提出“絕對的權力必然產生絕對的腐敗”。

3、法治不完善

腐敗現象屢禁不止，法治不完善是根本性原因之一，從歷史角度看，我國是一個缺少法治的國家，而社會主義市場經濟又是法律經濟，這就形成一個很大的矛盾。鄧小平同志說過“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的許當作‘法’，不贊成領導人說的話叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變”11。

4、思想層面的原因

改革開放后，隨首現代化傳媒的普及，信息渠道的拓寬，人們接觸到令人眼花繚亂的異域文化，中西方思想文化相互激蕩。一方面，創新意識、開拓意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識日益深入人心，另一方面，外來腐朽思想文化乘虛而入，封建主義殘余思想也沉渣泛起。

5、反腐工作本身的不足

除上述原因外，各級黨、政機關在反腐工作中本身也有不足之處，客觀上也是腐敗現象屢禁不止的一個原因。

注釋：

1 [美]邁克爾·約翰斯頓語。引自劉再國，陳良.透視腐敗[M].中共中央黨校出版社，2006：4.

2 劉再國，陳良.透視腐敗[M].中共中央黨校出版社，2006：4.

3 同上.

4 李雪勤.民主與改革[M].中國方正出版社，2001：4.

5 彭清瑋.鄧小平反腐敗理論研究[M].國防科技大學出版社，2001：7.

6 羅忠敏.腐敗成因與防治對策[M].北京大學出版社，2008：25.

7 同上，第1版第35頁.

8 吳敬璉.腐敗與反腐敗的經濟學思考[J].中國監察，2002（17）.

9 陳烽.中國轉型時期腐敗增生的經濟根源[A].中央紀委檢察部紀念中國共產黨成立八十周年大會 反腐倡廉理論研討會論文集[C].中國方正出版社，2001：90.

10 孟德期鳩《論法的精神》。

11 鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994：146.