潼南區(qū)：聚焦“一體化” 唱好“雙城記”

高維微

2020 年 1 月 3 日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

重慶所有區(qū)縣中，潼南是毗鄰四川縣市最多的對外開放重要門戶。面對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大機遇，潼南緊扣“兩城”“兩都”“兩區(qū)”“兩基地”發(fā)展定位，不斷深化川渝毗鄰地區(qū)交流合作，不斷提升綜合實力和支撐服務(wù)能力，不斷培育新動能、壯大新勢能， 努力打造聯(lián)系成渝、聯(lián)動周邊、聯(lián)結(jié)遂寧的川渝合作“橋頭堡”。

成渝“地理中心”邁向雙城“發(fā)展軸心”

潼南地處重慶、成都兩座國家中心城市一小時經(jīng)濟圈交匯點，是成渝兩地間的“地理中心”，是成渝中部毗鄰區(qū)域重要的沿江城市。突出的區(qū)位優(yōu)勢下，潼南正全力建設(shè)“兩城”“兩區(qū)”“兩都”“兩基地”，努力構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展先行示范區(qū)、成渝中部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居地。

潼南將發(fā)揮水電、天然氣、旅游等資源優(yōu)勢，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點打造千億級天然氣綜合利用及新材料產(chǎn)業(yè)集群，百億級檸檬、蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油及水產(chǎn)品、休閑康養(yǎng)旅游等 8 大產(chǎn)業(yè)集群，筑牢產(chǎn)業(yè)“底盤”，增強發(fā)展動能，形成推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展強大引擎。

城市建設(shè)方面，潼南正依托濱江、花園、田園城市本底和聯(lián)動周邊的思路，做大做強做美宜居城市。一方面， 加快構(gòu)建多元復(fù)合功能的城市產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展“雙百城市”;另一方面，借力正提速建設(shè)的“五鐵七高一江一機場”立體交通體系，打造成渝腹地綜合交通樞紐，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈樞紐城市。

做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，潼南抓實全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，著力培育蔬菜、檸檬、油菜、小龍蝦、花椒“五朵金花”，加快建設(shè)國際檸檬之都和中國西部綠色菜都。按保供重慶、服務(wù)成都的路徑，做大做強做綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，潼南堅持以激活城鄉(xiāng)、文旅融合為引領(lǐng)，做大做強做活旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和涪江休閑旅游度假區(qū)，唱響“周末游潼南”“涪江生態(tài)文化游”文旅品牌。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，潼南依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮連接成渝、聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和天然氣綜合利用及新材料基地，做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。

同時，潼南區(qū)將搶抓重大戰(zhàn)略機遇，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，奮力開創(chuàng)潼南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。潼南區(qū)將與遂寧、資陽、榮昌、合川、銅梁、大足等高新區(qū)，聯(lián)合建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高新產(chǎn)業(yè)走廊”， 形成區(qū)域發(fā)展新的增長極。

遂潼一體化發(fā)展邁上新征程

如果在成渝間畫一條直線，處在中間位置的，便是四川省遂寧市和重慶市潼南區(qū)。早在 2017 年，遂寧與潼南兩地就已經(jīng)簽署了推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的推進，遂潼兩地迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。

當(dāng)下，“潼南綠”與“遂寧鮮”正碰撞出一體化發(fā)展的火花。兩地的紅色文化、鄉(xiāng)村文化在“泛涪江流域文化”的品牌下，釋放出新的吸引力，兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也借力一體化發(fā)展帶來的紅利迅速騰飛……

這些，都得益于遂潼之間深度合作的開展。目前， 兩地間的協(xié)作機制已日趨完善。遂寧、潼南兩地共同成立了遂潼一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及 8 個專項工作組，制定遂潼一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和辦公室實施細(xì)則， 建立了半年高層會商、季度統(tǒng)籌調(diào)度、每月專題研究的工作機制。

3 月 10 日召開的遂潼一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，潼南與遂寧簽署了“1+N”即《推動遂寧潼南一體化發(fā)展合作協(xié)議》和 17 個專項合作協(xié)議，雙方將在區(qū)域規(guī)劃一體化等 7 個大類、38 個具體協(xié)議事項上深度合作，標(biāo)志著潼南、遂寧兩地由過去的區(qū)域合作化發(fā)展模式向一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

利用雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，遂潼兩地正在共同打造遂潼鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、遂潼油氣鹽化工產(chǎn)業(yè)示范基地、遂潼綠色食飲產(chǎn)業(yè)基地。兩地文旅資源也正在整合，“泛涪江流域文化” 品牌影響力正在迅速提升。

遂潼兩地還進一步推動設(shè)施共建、資源共享、區(qū)域共聯(lián)，協(xié)同互惠，助力公共服務(wù)共建共享。共同打造成渝雙城物流中心及國際公路貨運中心，共建國家物流樞紐，共同推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互開放和成果共享。此外， 兩地還在生態(tài)聯(lián)護、案件聯(lián)辦、信息聯(lián)享等方面，堅持監(jiān)管聯(lián)合、應(yīng)急聯(lián)處，助推區(qū)域治理聯(lián)防聯(lián)控。

當(dāng)前遂潼合作已經(jīng)步入快車道，發(fā)展紅利正在不斷釋放，為進一步深化務(wù)實合作打下了堅實基礎(chǔ)。

遂潼融合發(fā)展邁進新模式

遂潼一體化發(fā)展的背景下，遂潼兩地聘請了中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等智庫機構(gòu)，圍繞建設(shè)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)的總體定位，全力打造“三區(qū)兩地一樞紐”，加快編制《遂潼一體化發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這一背景下誕生的遂潼涪江新區(qū)，擔(dān)負(fù)著率先探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離試點的使命。

遂潼涪江新區(qū)成立后，遂潼兩地交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將納入新區(qū)范圍內(nèi)。目前，遂潼雙方正以推動兩地工業(yè)用電同網(wǎng)同價為試點，探索打破行政壁壘的可行方案。

未來，遂潼涪江新區(qū)內(nèi)將嘗試通過成立合資公司等方式，打破水、電、氣、土地等資源要素的行政壁壘， 實現(xiàn)資源的合理配置。潼南區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們希望在這里探索用市場手段，推動資源要素市場化自由流通的可行方案，最終實現(xiàn)資源要素使用效率最大化、建設(shè)成本最小化的目的。”

此外，遂潼兩地相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)展開。潼南崇龕鎮(zhèn)計劃借助遂寧三家鎮(zhèn)大米的品牌優(yōu)勢，共同打造水稻產(chǎn)業(yè)，把水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、品牌做強。三家鎮(zhèn)也將借助崇龕鎮(zhèn)在油菜花節(jié)方面的獨特優(yōu)勢，提高油菜種植水平，讓三家鎮(zhèn)的油菜產(chǎn)業(yè)得到進一步提升。潼南區(qū)米心鎮(zhèn)與遂寧蓬南鎮(zhèn)簽訂的合作協(xié)議，將在雙方毗鄰地區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，整合“遂寧鮮”“潼南綠”品牌營銷優(yōu)勢，在打造成渝“菜籃子” 供應(yīng)基地、共建鄉(xiāng)村振興示范走廊等方面開展合作。