上海市有害垃圾收運體系建設初探

葉軍明

摘要：建成卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，是上海市宏偉的城市發展愿景。卓越的全球城市、生態之城，需要一套高效、完整的“城市靜脈系統”。

關鍵詞：上海;垃圾;體系建設

上海市生活垃圾“四分類”，有害垃圾作為四分類之一，具有三個顯著特征：（1）列入《國家危險廢物名錄》，具有毒性、腐蝕性、可燃性或易反應性等一種或幾種危險特性;（2）產生于生活過程中，缺乏可控性;（3）大多數回收再利用困難，經濟性較差。因為這些特征，有害垃圾收運體系必須自成一派，嚴格監管。

分析研究上海市有害垃圾收運體系的“昨天、今天、明天”，對上海乃至國內其他城市有害垃圾收運體系建設發展，具有重要啟示意義。

一、上海市有害垃圾收運體系規模與需求

（一）現實規模

垃圾分類的正式實施，引領有害垃圾收運體系步入了新紀元，原本150萬元的業務規模已無法滿足現階段有害垃圾收運需求。根據2019年下半年收運量變化趨勢，我們預測2020年收運量1236噸，與行業協會1250噸預測量基本一致。體系內配置2個分揀中心、5臺收運車輛、34名一線作業人員，成本預算2298.01萬元（含末端運輸處置費用1153.08萬元）。該項費用落實后，將為有害垃圾收運體系建設發展提供經費支撐。

（二）理論需求

在對國際組織與主要發達國家統計、環保部門信息查詢過程中發現，歐盟權威統計部門——歐盟統計局數據較為全面，且歐盟國家垃圾產生量經過穩步增長期（1995年至2002年）、緩慢下降期（2003年至2012年）后，總體趨于穩定，可作為測算參考依據。

根據歐盟統計局發布的數據，2016年歐盟家庭廢物總量21470萬噸，危險廢物36萬噸，人均0.7千克/年;占比0.16%。

上海市統計局3月9日發布《2019年上海市國民經濟和社會發展統計公報》，據公報信息，2019年上海市清運垃圾1067.0219萬噸，人均440.19千克，與歐盟國家人均419.98千克相當。以此為依據，按0.16%占比計算，有害垃圾理論收運需求達1.71萬噸，人均0.71千克/年，與歐盟國家相當。

二、上海市有害垃圾收運體系現狀與瓶頸

（一）現實規模與理論需求差距懸殊

2019年上海市有害垃圾收運量為215.88噸，人均收運量僅9克/年。2020年預測收運量1236噸，人均收運量50克/年。收運量與理論計算值差距如此懸殊，主要有以下原因：

1.市民個人素質、環保意識參差不齊，大量有害垃圾沒有進入收運系統，而是混入其他類別垃圾中，或通過非正規渠道進行了處理。“391號文”規定：“單位有害垃圾按照‘定額內免費、定額外付費’的原則收運，由于行業協會并未出臺指導價，沒有收費依據;產生單位利用政策漏洞規避繳費。導致單位產生有害垃圾無處可去或混入其他品類垃圾。

2.收運體系規模與城市規模不匹配，滿足理論需求存在較大缺口。上海是國內經濟規模首屈一指的一線城市，擁有2000余萬人口，按照理論收運量計算，單日收運需求可達46.85噸。有害垃圾收運體系內2個分揀中心，貯存能力到達131噸。5臺廂式貨車，實際總載重量在8噸左右，尚有39噸缺口，需要25臺車輛彌補。

3.指導政策尚未完全成熟，以分類標準為例，“391號文”僅從危廢名錄中摘錄了一個表格，描述性語言過于專業和概括，不便于普通市民理解。政府部門、行業協會和相關企業對名錄的解釋、宣傳難以統一，導致各個環節銜接不夠緊密，流失了部分有害垃圾。

（二）托底保障無憂

1.回收場所：目前上海市有害垃圾收集以政府統一規劃，固定收集點方式為主，“居民-小區-區中轉點-環源公司”，每一環節中均有固定收集點，暫無社會組織或企業在其他場所組織回收。

2.收運頻次：今年，收運作業模式已由“按需服務”轉變為“定期收運，按需應急”模式。現階段，上海市有害垃圾收運周期為8-10個工作日，與發達國家最高頻次相當，且仍具備提高頻次能力。

3.信息系統：有害垃圾收運信息已匯入《上海垃圾全程分類》信息管理系統，實現分品類、分區域統計查詢功能。末端處置信息按照環保部門監管要求，在《上海市危險廢物轉移管理信息系統》內處理，對有害垃圾轉移、處置情況實施監管、記錄。

（三）上下游體系建設情況

有害垃圾收運體系上游承接各區收集中轉點，目前全市16個行政區合計43個收集中轉點，主要存在著（1）各區收集中轉點分布不均勻（2）收集中轉點缺乏專用的場所（3）前端收集作業人員缺乏專業性等特點。

收運體系下游對接末端危廢處置企業，隸屬于環保系統，行業監管嚴格，處置程序正規。根據2019年6月發布的《二〇一八年上海市固體廢物污染環境防治信息公告》，總核準經營規模39.18萬噸，其中總核準危險廢物填埋經營規模為12.62萬噸/年，危險廢物焚燒（不含醫療廢物）經營規模為22.68萬噸/年，其余為醫療廢物處置，末端處置能力遠大于預計收運量（1236噸/年），且末端處置單位仍在進一步拓展中，能夠保障有害垃圾末端處置順暢。

三、上海市有害垃圾收運體系建設發展規劃

（一）統籌頂層設計，繪制“作戰圖”

以“全地域覆蓋、全品類收運、全流程監控，無害化處置、資源化利用、可持續發展”為主導思想，合理規劃布局，實現前端收集、中段收運、末端處置平衡發展、環環相通。

體系前端，全市43個收集中轉點，設置標準不一，不利于收運體系架構調整。建議綜合考慮人口與面積，設置收集中轉點的點位，由市、區主管部門和收運單位協同監管;或由城投環境集團統一規劃建設，從根源上解決標準不一、不規范的問題。

上海市統計局《2018上海統計年鑒》數據資料

體系中段，上海市現階段已有有害垃圾分揀中心2個，分別位于北（寶山區虎林路950號）、東（浦東新區江鎮）兩個方向，可在青浦區或松江區建立市西方向中樞節點，金山區或奉賢區建立市南方向中樞節點，構建“四方向四節點”的收運網絡。若選址存在困難，可考慮在閔行區或松江區建立一個西南方向中樞節點，與虎林路、江鎮分揀中心形成三角分布。按照各中樞節點輻射范圍，劃片作業，平衡收運網絡全市布局，構建“運營中心-分揀中心-收集中轉點-居民小區收集點”層次分明、運轉高效的體系架構。

上海市有害收運體系布局示意圖

體系末端，危廢處置設施建設規劃為有害垃圾處置預留產能，或建立綜合性有害垃圾處置單位，對有害垃圾實施全品類綜合處理，從規劃層面保證末端處置渠道暢通。

（二）摸索優化收運方案

推行“定期收運”模式，將43個收集作業點按照分布位置、行駛里程進行分組，排定收運計劃，定期作業;每輪預留1-2個機動班次，便于計劃調整及響應緊急收運需求。為各收集中轉點配備分類周轉箱，變現場“桶轉箱”“桶轉袋”作業模式為“箱換箱”，提高裝卸效率，為壓縮收運周期提供支持。

（三）科學合理費制制定

1.不同品類有害垃圾末端處置價格差異較大，收運體系單獨定價，處置費用按照實際發生結算較為合理。

2.有害垃圾不同于其他品類垃圾，危害性大，如果按照“誰產生誰付費”的原則，出于對利益的追求，勢必造成部分有害垃圾流向其他品類或者非正規處置，脫離監管變成污染源。因此，由市政府統籌支付、監管，有利于規避環境破壞風險。

3.各區出資，設立有害垃圾處理專項基金，均攤收運、處置費用。其中浦東新區550萬人口占到全市四分之一，應分擔總費用25%，其余15個行政區各分擔總費用5%。

（四）提升精細化程度

簡單粗放，是多年以來環衛行業的作業方式給市民留下的固有印象。實施精細管理，既可提升整個體系運營能力，也是改變這一固有形象的重要途徑。

1.前端收集單位應走訪各居民小區，了解有害垃圾前端收集現狀與需求，定制不同類型分類收集箱，因地制宜布設收集點位，體系前端即開始實施精細化、多樣化建設。

2.在技術設備的支撐下，對作業現場開展精細化管理。統一著裝、統一收集容器、統一防護用具，美化車輛涂裝，配置精良隨車工具，指定現場監管人員。通過一系列內在、外在的現場管理手段，向上海、全國乃至世界人民展示良好的行業形象。

3.以體系自身監管為重點，嚴格落實環保要求，有害垃圾全程可查詢、可溯源。同時對居民、前端進行監管，嚴查有害垃圾混入其他品類、非正規渠道處理等行為，通過嚴格的監管把可能流失的收運量“逼”出來。

（五）科技助推發展

人工收運與上海城市形象嚴重不符，整個收運體系中，諸多環節可以引入智能交投機、分揀設備等技術設備，借助信息化手段大幅提高效率。

推進有害垃圾資源化利用。通過自研、合作等方式，提高有害垃圾預處理技術，對廢油漆桶等具備回收價值的有害垃圾進行無害化處理，從而實現有害垃圾資源化利用。

虎林路分揀中心首套廢舊電池智能分揀系統，配合自動化倉庫，實現廢舊電池在中心內的自動化流轉。下一步，廢舊藥品智能分揀將是研發重點，通過風選、視覺、光譜等技術，實現廢舊藥品固/液分選、金屬/非金屬分選。其后，各類需分揀有害垃圾結合實際，研發配套分揀設備。

（六）新片區，新起點

臨港新片區，建設無廢新城，打造全新有害垃圾收運體系，利用現行收運體系，快速建立新片區收運渠道。同時協調主管部門及物業管理單位，深入小區布設有害垃圾收集點位，通過信息化建立新片區“一體互聯”的有害垃圾收運小體系。加大科技創新設備的研發力度，打造有害垃圾收運體系示范區、收運技術孵化區?？偨Y新片區體系建設經驗，在全市范圍內進行推廣。

有害垃圾收運體系，是跨領域、跨部門的重點市政工程、生態工程，占據了“垃圾分類”四分之一。作為“垃圾分類”先行城市，站在“垃圾革命”的路口上，整個有害垃圾收運體系在摸索中前行、實踐中成長，轉模式、提技術、抓管理，升級體系規模，重塑體系結構。保衛城市的碧海藍天，我們任重而道遠。

（上海城投環境（集團）有限公司 上海市 200060）