鄉村振興戰略背景下浙江省休閑漁業發展的SWOT分析

張佩怡 于南京 劉坤 辛藝 俞存根

摘要：為促進浙江省漁業產業的轉型升級和漁業經濟的可持續發展，文章以我國實施鄉村振興戰略為背景，對浙江省休閑漁業發展進行SWOT分析，并提出對策建議。研究結果表明：浙江省是漁業大省，休閑漁業發展時間較短，但發展勢頭良好;浙江省發展休閑漁業的優勢包括地理區位優越、漁業資源豐富、旅游資源豐富和經濟實力強大，劣勢包括管理、規劃、資金和從業者等方面，機會包括政府政策支持和公眾需求旺盛，威脅包括市場競爭激烈、資源環境被破壞以及科研投入和轉化率不足;浙江省休閑漁業發展應明確管理部門職責、加快制定整體規劃、解決融資難問題以及培養和引進專業人員。

關鍵詞：休閑漁業;鄉村振興;漁業經濟;漁業管理;漁民

Abstract：In order to promote the transformation and upgrading of the fishery industry in Zhejiang Province and the sustainable development of the fishery economy，this paper used SWOT analysis of the development of recreational fishery in Zhejiang Province，and countermeasures were proposed.The research results showed that Zhejiang Province is a major fishery province.The development of recreational fisheries is relatively short，but the development momentum is good.The advantages of developing recreational fisheries in Zhejiang Province include superior geographical location，rich fishery resources，rich tourism resources，and strong economic strength.Disadvantages include management.In terms of planning，funding，and practitioners，opportunities include government policy support and strong public demand.Threats include fierce market competition，the destruction of resources and the environment，and insufficient scientific research input and conversion rates.The development of recreational fisheries in Zhejiang should clearly define the responsibilities of the management department and accelerate formulate overall plans，solve financing difficulties，and train and recruit professionals.

Key words：Recreational fisheries，Rural revitalization，Fisheries economy，Fishery management，Fisherman

0 引言

黨的十九大深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，對“三農”工作做出重大決策部署，首次提出實施鄉村振興戰略。根據《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1];規劃的目標任務之一是到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農村第一產業、第二產業和第三產業融合發展[2];規劃要求我國各地根據自身情況，加快平穩地進行農業產業結構轉型升級，找出合適的農業定位和農業發展模式。

漁業是大農業的組成部分，實施漁村振興戰略是重要課題。發展休閑漁業是推進現代漁業建設的重要內容，是加快漁業轉方式、調結構的重要抓手，是推進漁業供給側結構性改革的重要方向[3]。積極發展休閑漁業，有助于進一步拓展漁業功能、促進漁業增效和漁民增收以及滿足城鄉居民對美好生活的需求，是貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉村振興戰略的重要舉措，對我國全面建成小康社會具有重要意義。

浙江省是海洋漁業大省，尤其海洋捕撈產量一直居全國沿海地區前列。隨著近海漁業資源的持續衰退，如何將過剩的捕撈力量（漁船和漁民）從第一產業中妥善轉移，是各級政府一直關注的問題。休閑漁業是將漁業、休閑度假和旅游觀光相結合，在第一產業、第二產業和第三產業之間相互轉化，從而創造經濟效益和社會效益的新興產業[4]，同時是漁業轉型升級和漁民轉產轉業的重要方式之一。本研究以我國實施鄉村振興戰略為背景，在梳理浙江省休閑漁業發展現狀的基礎上，分析浙江省發展休閑漁業的內部優勢和劣勢以及外部機會和威脅，并提出對策建議，供相關決策參考。

1 浙江省休閑漁業發展現狀

全球休閑漁業較發達的國家和地區抓住機遇，根據實際情況進行特色化和專題化發展，通過豐富休閑漁業內涵、優化漁業產業結構、保護海洋資源和生態環境以及增加漁民就業和收入，真正做到“漁業富民”。浙江省于20世紀90年代開始發展休閑漁業，已取得一定的成效，但發展時間尚短，經驗仍有不足，且未能充分結合自身情況發展，缺少特色品牌。

浙江省休閑漁業按活動區域可分為淡水（內陸）型和海洋型，按活動方式可分為休閑垂釣型、旅游觀光型、生活體驗型、品嘗游購型和文化教育型等，按地區差異和產業特色可分為山區生態型（中、西部地區）、都市休閑型（大中城市周邊）和黃金海岸型（沿海地區），不同的類型又有細分的功能。

根據歷年漁業統計年鑒，我國休閑漁業總產值持續增加，占漁業經濟總產值的比重也平穩上升。2017年我國休閑漁業總產值約為764億元，同比增長約15%。2017年浙江省休閑漁業總產值約為24億元，同比增長約29%，增長率遠高于全國水平。2013—2017年浙江省休閑漁業總產值呈平穩上升的趨勢，發展勢頭良好（圖1）。

2 浙江省休閑漁業的SWOT分析

SWOT分析法產生于20世紀80年代初，分析內容包括優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），通過列舉與研究對象密切相關的因素并加以系統分析，從中得出相應結論，以此制定相應的發展戰略、計劃和對策等[5]。

2.1 優勢

2.1.1 地理區位優越

浙江省位于我國發展基礎最好、市場環境最優和開放程度最高的區域之一即長江三角洲地區，同時是我國南北海運和江海聯運的黃金交匯點，具有明顯的地理區位優勢。

港航資源得天獨厚是浙江省最突出的優勢，為休閑漁業的發展創造有利條件。根據官方統計數據，目前浙江省擁有杭州、寧波、溫州和舟山等9個規模不一的機場，是名副其實的民航大省;全省公路密度高，建有橋梁49 700座，隧道1 761條，鄉鎮公路的通達率和通暢率均為100%;境內河流眾多，水網密布，有寧波-舟山、溫州、臺州和嘉興4個沿海港口，開通國際航線240條，連通世界100余個國家的600余個港口。

2.1.2 漁業資源豐富

浙江省內陸河湖眾多，海域遼闊;大陸海岸線和海島海岸線綿長，有海島近3 000個，均居全國首位。浙江省素有“魚米之鄉”和“文化之邦”的美譽，獨具特色的漁俗文化、漁獵文化和漁船文化等串聯形成獨一無二的“漁文化”。目前浙江省正積極引導各地充分發揮漁港、漁村和海島等自然資源優勢和“漁文化”等人文資源優勢，以美麗鄉村建設為載體，結合休閑漁業發展規劃，不斷推進整島和整村規劃，著力打造休閑漁業新業態。

2.1.3 旅游資源豐富

休閑漁業與旅游業相輔相成。浙江省是吳越文化和江南文化的發源地，擁有重要地貌景觀800余處、水域景觀200余處、人文景觀100余處和國家級重點風景名勝區18個。根據不同類型旅游資源的空間分布特點，浙江省旅游規劃和開發將全省劃分為三大旅游經濟帶，即杭州灣歷史文化旅游經濟帶（嘉湖杭紹寧）、浙東沿海海洋旅游經濟帶（舟寧臺溫）和浙西南山水生態旅游經濟帶（金衢麗）[6]，其中沿海海洋旅游和山水生態旅游均包含豐富多彩的休閑漁業內容。

2017年浙江省共接待國內外游客6.41億人次，同比增長9.63%;實現旅游總收入9 322.67億元，同比增長15.14%[7]。浙江省旅游業發展勢頭迅猛，將休閑漁業納入旅游業可充分擴大其發展空間[8]。

2.1.4 經濟實力強大

浙江省是我國經濟發展最活躍的地區之一，國有經濟和民營經濟均蓬勃發展，居民人均可支配收入連續多年居全國第一位。浙江省與江蘇省、安徽省和上海市共同構成的長江三角洲城市群是六大世界級城市群之一。2018年全省生產總值約為56 197億元，同比增長7.1%;居民人均可支配收入約為45 840元，同比增長9.0%。2014—2018年浙江省生產總值呈平穩上升的趨勢（圖2）。

浙江省強大的經濟實力可帶動城市基礎設施和休閑漁業硬件設施建設，為休閑漁業的發展奠定良好的基礎。

2.2 劣勢

2.2.1 管理部門職責不明，行業協會等組織不成熟

休閑漁業不僅混合漁業和旅游業，同時涉及餐飲業和交通運輸業等。我國與休閑漁業相關的法律法規仍不健全，給休閑漁業的發展尤其是管理帶來困難。目前浙江省休閑漁業基地由漁業、旅游和衛生等多個部門共同管理，管理主體和職責不明確，管理制度建設匱乏。

休閑漁業發展較好的國家和地區基本都有其獨特的管理制度，同時成立相關組織協助管理。浙江省漁業行業協會成立近10年，雖發揮良好的溝通作用，但存在協會規定難落實等問題。一些地方性的休閑漁業民間組織基本“有名無實”。

2.2.2 整體規劃不足，產品同質化嚴重

我國休閑漁業發展時間較短且經驗不足，然而在國家相關優惠政策的大力支持下，休閑漁業發展速度過快，產業缺乏整體規劃[9]。目前我國對休閑漁業概念及其相關概念的研究較多，而對休閑漁業管理和規劃的研究卻很少。

由于國家和地方的整體規劃不足，浙江省休閑漁業的發展仍處于模仿和探索階段，產品同質化嚴重，尤其是“漁家樂”等形式“遍地開花”，僅改變傳統漁業的收益模式，而對漁業自然資源和人文資源的開發力度不足，對休閑旅游的解讀不透徹，存在規模小和產品層次低等問題，從而削弱產業競爭力，不利于休閑漁業的品牌化發展。

2.2.3 資金和市場引導缺乏

資金和政策的支持對于具備一定規模的休閑漁業企業十分重要。以利用海上漁船和游艇開展觀光垂釣活動的休閑漁業企業為例，除須配備安全性能較高的漁船和游艇外，還須建設配套的碼頭等設施，這就需要相應的資金和政策支持，普通的個體經營無法承擔[10]。

浙江省休閑漁業的經營主體以個體經營為主，投資和宣傳力度不足，經營規模較小且呈分散狀態，市場化程度很低。這樣的經營模式整體競爭力低，易造成對漁業資源的不合理開發利用。同時，由于市場監管制度不健全，分散式的休閑漁業經營易發生惡性競爭，不利于休閑漁業的轉型升級。

2.2.4 從業者發展觀念落后和知識技能短缺

浙江省休閑漁業的經營者多為傳統漁民，經營觀念較傳統和保守，且對漁業補貼政策有很大的依賴性，對實行休閑漁業產業的供給側改革產生阻力，難以適應新時代的發展。

休閑漁業的新時代服務理念日益受到游客的重視。傳統漁民因休閑漁業收益快而轉產轉業，然而其創新意識低，且不會積極參加服務技能培訓和提高文化素養，導致浙江省休閑漁業的從業者普遍存在文化層次不高、服務水平參差不齊以及專業服務知識技能短缺等問題。

2.3 機會

2.3.1 政府政策支持

我國和浙江省的一系列政策助力浙江省休閑漁業的發展。2000年原農業部做出關于調整漁業產業結構的部署，鼓勵發展與漁業發展相對應的第三產業，在條件充足的地方積極引導發展休閑漁業[11];2012年原農業部發布《關于促進休閑漁業持續健康發展的指導意見》，這是我國首次正式出臺的支持休閑漁業發展的政策[12];2017年原農業部發布《全國漁業發展第十三個五年規劃》，提出積極發展休閑漁業，合理開發和保護漁業文化遺產，支持有條件的地區以傳統漁文化為根基，以捕撈和生態養殖水域為景觀，建設美麗漁村[13];2019年農業農村部發布《關于鄉村振興戰略下加強水產技術推廣工作的指導意見》，提出弘揚漁業文化，促進民俗、觀賞、餐飲和休閑等傳統漁文化的保護和傳承，助力鄉村文化振興;2019年《浙江省政府工作報告》提出大力發展海工裝備、遠洋漁業和海島旅游等現代海洋產業，發展藍色經濟，建設海洋強省。

2.3.2 公眾需求旺盛

日本、美國和澳大利亞等國家的休閑漁業已成為公眾重要的生活方式，有龐大的市場需求[14]。隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，開展休閑漁業活動符合公眾放松自我和回歸自然的需求，我國公眾假期的不斷調整和增加也為休閑漁業的發展創造條件。此外，我國海陸空交通設施逐漸完善，可帶動休閑漁業的發展。據統計，2015年我國僅釣魚項目社團組織的注冊會員就有9 500萬人，加上普通愛好者等非注冊會員，人數保守估計將以億計[15]。未來20年內，我國旅游休閑市場規模將呈暴發性增長趨勢。

浙江省是我國經濟強省，居民消費水平不斷提高，旅游業也十分發達，休閑活動的現實需求和潛在需求均十分旺盛，有力帶動休閑漁業的發展。根據官方統計，2017年全省休閑漁業共接待國內外游客1 232.4萬人次，同比增長6.4%，游客人均消費連續10年呈波動上升的趨勢。

2.4 威脅

2.4.1 市場競爭激烈

我國休閑漁業的發展正處于起步階段，在開發和管理方面均缺少經驗，發展模式具有同質性，產品的品牌效應低。我國東部沿海地區休閑漁業的發展各有特色，尤其山東和江蘇在全國范圍內均發展較快，近年來廣東、廣西和海南的休閑漁業在各地政策的支持下也發展迅猛。浙江某些漁業資源與江蘇和山東相似，但江蘇和山東的布局和管理更勝一籌，導致浙江休閑漁業的市場份額低和客源少，產業發展面臨激烈的市場競爭。

與此同時，隨著休閑旅游產業的不斷升級，家庭農場游、生態休閑游、濱海觀光游和野生采摘游等形式層出不窮，浙江省休閑漁業的發展壓力巨大。

2.4.2 資源環境被破壞

休閑漁業活動具有季節性，一般集中在夏季和“小長假”，旺季的游客蜂擁而至，對生態資源環境造成嚴重影響。休閑漁業屬于人為活動，浙江省休閑漁業的經營者大部分是傳統漁民，重視經濟效益而輕視生態效益，環境保護意識薄弱，在經營過程中存在垃圾和廢水亂排放以及游船漏油等現象，加上一些游客的不文明行為，由于監管難度大，海洋資源環境受到嚴重破壞。

浙江省河湖眾多，但水環境質量下降嚴重，水體富營養化程度加大，水生態系統有所惡化，漁業生產能力不斷降低，魚類棲息地被破壞，很多珍貴魚種瀕臨滅絕。環境的惡化和資源的衰退在很大程度上制約浙江省休閑漁業的發展[16]。

2.4.3 科研投入和轉化率不足

休閑漁業發達國家和地區通常在科學調研的基礎上，相關高等院校、企業和管理部門共同努力，在漁業資源開發和保護方面開展大量工作。例如：澳大利亞采用全國統一的調查統計方案和分析方法，對漁業信息進行統計和建庫;整合各州和領地的統計資料，建立權威數據庫，為評價休閑漁業經濟價值和漁業資源狀況以及開展監督管理提供依據[17]。我國海域面積遼闊，漁業信息收集的難度大，目前漁業信息數據庫的建立尚處于探索階段。

浙江省是捕撈大省，對漁業資源、近遠海捕撈和增殖放流等的研究投入較大，而對休閑漁業的研究力度不足，相關專業科研人員較少。此外，休閑漁業經營組織和科研單位的合作不足，導致科研成果轉化率較低[16]。

3 對策建議

3.1 明確管理部門職責

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的總要求之一即治理有效。休閑漁業管理部門應牢牢把握因地制宜、地方特色和科學治理3個要點，根據地方特色制定管理制度。例如：澳大利亞構建不同層次的休閑漁業管理構架，包括成立農業和水資源部作為主管休閑漁業的最高政府機構，成立代表全國休閑漁業從業者利益的休閑漁業組織，與漁業行業組織共同投資成立漁業研究與開發有限公司，成立休閑漁業顧問委員會重新審議1994年出臺的全國休閑漁業政策[17]。浙江省應加快休閑漁業的法律法規建設，明確各管理部門的職責，把政府部門、行業協會和民間組織等聯系起來，建立完善的休閑漁業管理框架。

3.2 加快制定整體規劃

鄉村振興戰略規劃要求我國各地根據自身情況，找出合適的農業定位和農業發展模式。國家和地方政府應深度解讀休閑漁業，根據漁業自然資源和人文資源制定整體化和特色化規劃，避免產品的同質化和惡性競爭。浙江省應加強與休閑漁業發展較好的地區開展交流學習，深度挖掘自身漁業資源優勢，創新休閑漁業的活動形式，形成獨特的休閑漁業品牌，走專業化、創新化和品牌化的發展道路。

3.3 解決融資難問題

浙江省實施漁村振興戰略和推進休閑漁業的供給側結構性改革，解決休閑漁業“融資難”的問題是重大突破口。浙江省休閑漁業企業的規模普遍較小，有極大部分是傳統漁民轉產轉業經營，難以形成規模效應。浙江省應制定針對休閑漁業的財稅優惠政策，加大政府對休閑漁業的專項資金支持，降低休閑漁業企業的銀行貸款利率，為傳統漁民轉產休閑漁業提供財政補貼和免費培訓，拓寬休閑漁業的融資渠道，鼓勵社會資本投資休閑漁業，制定完備的休閑漁業融資政策。

3.4 培養和引進專業人員

休閑漁業的發展應滿足人民對美好生活的向往和需求，這對休閑漁業的從業者提出新的要求。浙江省應定期對休閑漁業的經營者和從業者進行專業化的知識和技能培訓，樹立新時代的服務理念，同時引進國內外專業化的高素質人才，創新休閑漁業的生產經營方式，提高行業服務水平。

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