論土地規劃的環境影響評價

周佳琦

摘要：隨著人們生產生活需求與資源開發供給之間的矛盾日益激化，國家對于經濟發展的要求與以前相比有了很大的改變，不再以盲目擴張為主，而是更加注重合理規劃設計以保護生態環境。土地作為保障國民經濟增長的基礎資源，受到了更多的關注和重視。但是由于我國土地規劃的環境影響評價工作起步較晚，體系建設還不少很成熟，因此，需要進一步加強土地規劃環境可行性、完善生態服務功能及價值核算方法，為我國經濟發展與環保尋求平衡。

關鍵詞：土地規劃;環境影響評價;概述;不足;策略

環境影響評價能夠促使政府在完成社會經濟效益目標時，制定合理政策方針和規劃設計來減少、規避其對環境造成的不利影響。人類生產實踐活動尤其是土地規劃是造成環境破壞的關鍵因素，土地規劃對于環境的影響具備長期性、綜合性、復雜性和不可逆性，因此，需要從源頭上做到有效預防或者減緩總體規劃制定實施對于區域環境所產生的不良影響，也就是需要建立起有效評價機制來改善此前規劃不當的問題。

一、土地規劃的環境影響評價概述

環境影響評價又被稱為環境未來預斷影響評價，是對擬定的人為活動有可能引發的環境影響展開分析論證，根據論證結果提出相應防治手段及對策。其主要科學基礎為環境監測技術、環境質量對于人體健康的影響、污染物的擴散規律、自然界的自凈能力等，具體功能涵蓋了判斷、預測、選擇和導向功能，內容包含建設方案具體內容、建設地點環境狀況、項目建成投入實施后可能對環境造成的影響和損害、防止其影響和損害的舉措及經濟效益論證等。

二、土地規劃的環境影響評價主要內容

（一）信息資料的收集和整理

土地規劃前期活動時，環境影響評價工作主要是進行信息資料的收集，包括土地規劃評價方法、相關法律法規、環評規劃途徑研究等。其中重點是環評規劃途徑研究，主要是為了論證各種程序是否合理或可行，例如總體規劃以及各個環節之間的協調等，研究目的是為更好地掌握環境影響評價主要內容，厘清不同項目主次關系，把控好實際評價關鍵。

（二）對土地規劃利用的預測和評估

信息資料整理完畢后，相關責任主體需要對土地開發的效果進行環境預測和評估，此環節既有對于區域經濟發展情況的整體分析，又有對于當地基礎設施、地質條件的探究，需要很好的全局性和綜合性。相關責任主體在制定環境影響評價方案時，一定要認真分析方案是否合理可行，如果存在不足，則需要找出不利因素并加以整改。

（三）針對土地規劃進行全面探討論證

在做好前期預測和評估工作后，接下來就是對土地規劃展開全局性評價，通常使用綜合指標法結合圖層疊置法來得出相關結論，此時得出的結論會對土地規劃能否通過有著直接影響。

（四）后續跟蹤與審查

完成前期基本工作后，環評依舊沒有結束，需要進一步對土地規劃實施展開后續跟進，這其實也是發現與解決問題的一個重要環節。在后續審查過程中，需要區域環保部門、企業共同合作來完成。

三、土地規劃的環境影響評價應當遵循的原則

土地規劃的環境影響評價應當遵循有關標準和原則。首先要遵循實事求是原則，切忌生搬硬套已有環評方案。其次要遵循公平公正公開的“三公”原則，就是要以科學理性的態度來進行客觀評價，以相關法律法規為準繩，綜合各種影響因素，進行客觀分析、評估。最后要遵循生態保護原則，包括提高土地利用率、確保土地資源可持續利用、保護和改善生態環境、保護農田、科學統籌合理安排各類用地等[1]。

四、土地規劃環評存在的不足

（一）環評理論技術水平有待提高

環境影響評價工作自身充滿諸多變數且極其復雜，而我國當前的環評理論技術還不夠成熟，很多理論技術來自國外，在實際運用時并不契合我國發展現狀。

（二）環評人才匱乏

工作人員是環評工作施行者，其素質直接影響環評工作質量及水平。土地規劃環境影響評價工作專業性較強，涉及專業內容非常廣泛，包括化學、物理、環境、計算機等多個方面，需要相應專業人才團結協作方可完成，但是當前我國環評人才存在明顯不足，難以滿足評價工作需求。

（三）體系制度有待完善

當前我國在土地規劃環境影響評價標準制定上已經出臺了不少政策法規，但在一些基礎性的細節上還存在不足，比如環境影響受體及機理等方面考慮還不夠周全，在區域化土地利用上，其環評標準、環境影響程度和持續時間等指標的細化上尚有不足。

五、改善土地規劃環評的策略

（一）提高環評理論技術水平

由于土地規劃環評工作的實踐性與實用性都很強，需要做好現狀調查。了解當前造成環境污染的主要因素，在土地規劃時盡量避免該類因素的運用，同時要掌握自身城市可利用土地資源相關信息，在選定工程施工位置后不僅僅評估工程投入使用后對環境的影響，還要開展工程項目施工建設前及建設工程中的環境改變評價，實現土地規劃可持續發展。

（二）提升工作人員素質

環評人員需要熟練掌握國家環保部門所要求的相關知識，通過嚴格的考核獲得從業資格證書后方可上崗工作，管理人員在資格考核把關上一定要注重環評人員理論水平與實際操作能力，定期做好相關考核工作。同時，注重發揮不同專業工作人員自身特點和優勢，強化團隊的協同處理能力。另外，除了專業素質外，還要注重職業道德素質培養，平時要做好相關職業道德宣傳教育工作，進一步加強環評隊伍監管工作，做到賞罰分明，對于愛崗敬業人員要給予物質和精神上的獎勵以鼓舞士氣，對于消極怠工及違背職業道德人員要進行嚴懲，要求每一名環評工作人員恪守本分，顧大局而不計私利，形成良好職業道德氛圍。

（三）完善環評體系建設

從宏觀角度建立一個統一完善的環評體系，相關部門要承擔起自身責任，設計出符合我國國情的基礎保障與規范。要建立起完善的評價指標體系，全方位、多角度進行分析和考慮，從人們生活方式、活動特點等方面入手，對資源和能源的消耗進行科學合理分析，處理好自然環境和土地利用規劃之間的關系，盡可能降低當前環境壓力。還要注重工作監督，制定強有力的規章制度來強化相關部門管理，對于工作消極懈怠的進行嚴肅整治，推動環評工作持續向好發展[2]。

土地規劃的環境影響評價工作對于土地資源可持續發展和提高土地資源利用率有著十分積極的作用，需要運用科學完善的環評體系來平衡我國環境與經濟發展，既要保護好土地資源，又要推進經濟發展，為人們提供優質民生福祉，助力我國經濟快速穩定發展。

參考文獻：

[1]嚴召進.淺析土地規劃環境影響評價指標體系的構建[J].華北自然資源，2020（04）：116-117.

[2]熊瀚.淺析戰略環境影響評價與土地規劃環境影響評價[J].華北自然資源，2020（03）：122-123.