水土保持工程質量監督管理探討及對策

于苗 謝翔 郭亮

摘要：隨著當前我國水利水電工程建設的持續加速發展，水利工程項目在技術、質量以及施工數量上都有了較大提升幅度。水土保持工程作為專項水利環保工程，一方面促進地方水利工程設施穩步發展，另一方面對由工程建設帶來的環境破壞問題及時進行糾正和保護。本文通過對水土保持工程質量監督管理過程中出現的問題進行探討并提出相應對策，希望通過本文的詳細闡述及分析，能夠有效的加強水土保持工程監督效果，實現工程與環境的共榮共生。

關鍵詞：水保工程;質量監督管理;改進措施

引言：

在當前，我國水利水電工程蓬勃發展建設形勢下，縣級和市級以下行政區域大多是小型的農田水利和水土保持建設項目。工程建設前期還存在許多不規范的管理問題。首先，由于投資者的技術嚴重缺乏或相關資質相對平庸，水土保持建設項目在建設過程中缺乏專業指導，工程質量不過關，建設完成后管理養護不到位，使得相關水土保持措施在減少水土流失作用方面大打折扣;其次，建設初期的水土保持工程，不能夠很快展現出對水土流失的治理效果，沒有得到建設施工單位的高度重視，往往存在先破壞，再治理情況，錯失很多施工過程中控制水土流失的最佳時機。因此，在大力推進水土保持工程建設的同時，工程質量監督與后續管理亟需加強。

一、水土保持監督管理存在的問題

（一）水土保持意識欠缺，法制觀念不到位

隨著1991年《水土保持法》施行以來，水土保持工作作為一項法定權利義務逐漸被人們接受和認可，但目前還有部分相關單位對貫徹開展實施水土保持相關法律法規的必要性和制度重要性認識存在不足，對認真貫徹落實和實施水土保持相關法律、法規的制度嚴肅性缺乏必要的整體認識，水土保持相關工作還沒有真正引起各地和各級有關主管部門的足夠高度重視，使得水土保持工作方面的相關法律、法規在某些重點地區、個別重點工程項目上得不到全面性的貫徹執行。甚至在有些地方，政府行政部門領導往往一個電話就可以決定讓一些開工前未編制水土保持方案的建設項目順利開工建設，削弱建設過程中水土保持工作的重要性，給當地水土保持建設監督行政管理部門相關單位在制度推行方面帶來壓力，造成屬地有權無法、有規難依、違法責任難究的尷尬局面。同時，因為建設項目水土流失存在的階段性和隱蔽性特點，建設單位對其重視程度嚴重不足。

（二）水土保持方案實施不到位

當前，水土保持方案的審批申報率和審批通過率在不斷逐步提高，每年通過審批的省級水土保持方案申報數量在不斷增多。但是，審批后的項目在水土保持方案在實際實施過程中卻有較大的差距：首先，部分項目業主對于水土保持方案實施意識淡薄，不能夠嚴格按照水土保持方案組織實施，多次倒運、亂倒棄水的現象時有發生;其次，有些土地建設項目任意擅自變更項目水土保持方案設計內容，不依法進行方案變更，造成了新的人為水土流失問題，也給項目順利竣工驗收帶來困難。再次，由于有些項目水土保持方案編制單位即是水土保持工程監督管理部門，在后續監督管理過程中，自動降低要求。給上級水土保持工程行政監督管理執法部門在項目監督管理執法檢查工作開展中造成極大的困難。

（三）部分水土保持行政監督執法管理人員綜合素質不高，執法管理行為不夠嚴格規范

近年來，出現水土保持監督管理執法機構由于把關不嚴，擬引進老年人入伍，這一舉動使許多不懂相關業務、文化知識程度和思想政治素質不高的老年人直接進入了基層水土保持監督執法人員隊伍。一方面，行政審批工作人員由于現行水土保持法及其他相關法律規定不熟悉，且自身缺乏必要的專業行政監督執法法律素養和管理能力，在執行水土保持的監督行政管理工作過程中，對某些重大問題隨心所欲或依據其個人利益，不從環境角度去進行處理或相互幫助推誘，使行政執法不當。對行政執法有效的包庇，超過水準而不作為的不良現象時有發生，嚴重損害了各級水土保持行政執法人員隊伍的行政整體紀律形象，極大程度降低了各級地方政府水土環境保持行政執法的工作效率。有些地方甚至將土地水土保持監督機構實行事業化，自收自支。

二、水土保持監督管理改進措施

（一）加強宣傳水土保持宣傳教育提高全社會水保意識

貫徹法律的關鍵在于領導。今后，法律的宣傳方向應以領導為主。各級領導干部要樹立科學發展觀，帶頭執法。要深刻認識到，只有解決水土流失問題，改善生態環境，社會經濟發展才有后勁、有保障、有可持續性。一是充分發揮電視、廣播、報紙、雜志、戶外平面廣告等大眾媒體的優勢，開展宣傳。其次，要利用水務信息網絡發揮網絡媒體的作用，使水土保持法律法規以及規范性文件、服務指南和“兩費”征收標準及時公開。三是邀請專家舉辦專題講座，開展圖片展、知識競賽，編印科普圖書和科普簡報。四是及時上報水土保持生態建設動態信息。宣傳的重點是面向領導，領導的重視和支持是有效開展水土保持監督管理的關鍵。

（二）水土保持監督管理規范化確保水保方案全面落實

近年來，由于近年國家對城市開發用地建設項目前期水土保持設計方案規劃編制的相關規定制度做了一些新的調整并對其提出了一些新的政策要求，特別是2013年國家把前期水土保持規劃方案編制列為開發建設項目優先立項，并經核準的重要技術性和支持性政策文件后，開發用地建設項目前期水土保持規劃方案的編制設計研究深度已經定性為可研究的階段。因此，應盡快研究完善國家有關對城市水土保持設施方案進行后續施工設計及修改變更的驗收規定，或把有關后續施工設計及修改變更的驗收要求全部納入實施到城市水土環境保持工程設施方案驗收項目管理暫行辦法中，制定一些具有實用性、操作性強的驗收條款，從而進一步切實加強水土保持設施方案進行后續施工設計及修改變更的驗收規范化和管理。

（三）繼續加強水土保持項目監督檢查管理，統一能力體系建設，全面著力提升監督監管能力水平

以落實科學發展觀理念為理論指導，積極貫徹踐行國家可持續發展水土治水戰略思路，深入學習貫徹《水土保持法》，以切實全面提高我國水土資源保持行業依法行政監督管理工作能力水平為主要目標，建立健全我國水土保持相關法規執行體系和依法監督行政管理體系，全面提高我國水土保持行業依法行政管理水平，適應新發展時期我國水土保持監督管理工作需要，切實解決減少和有效防治生產環境建設過程中的人為水土資源流失災害，以促進水土資源的健康可長期持續綜合利用和水土生態環境的健康可長期持續整治，維護保障我國生態環境又好又快健康發展。

三、結束語

綜上，本文首先對工程項目有關水土保持工程質量監督過程中的幾個影響主要因素問題進行了詳細介紹，并在此基礎上提出了針對工程項目實際運行過程中有關水土保持項目工程質量風險控制策略。項目工程建設的前期水土保持必須要做到立足我國現實、著眼長遠，加強監管力度，嚴把質量關，只有這樣我們才能更好的有效解決我國水土資源流失的根本問題。

參考文獻：

[1] 《開發建設項目新增水土流失研究》闕明華等，黃河水利出版社

[2] 《開發建設項目水土保持》賀康寧等，中國林業出版社

[3] 《工程質量監督》李宗峙等，人民交通出版社