淺談數字政府的公共管理模式創新

高宇

摘 要：通過引入先進的信息技術、網絡技術等的使用，有助于實現數字政府的構建。數字政府本質上是采用數字化形式收集、運用所需信息，改善政府管理工作效率。受社會發展需求及創新趨勢影響，本文針對數字政府公共管理模式創新議題進行詳細研究，通過分析政府公共管理中引入數字化辦公模式進行創新的重要性和遇到的問題系列問題，提出了數字政府的公共管理模式創新舉措：一、調整傳統政府公共管理模式，做好數據行政文化意識培養；二、重視專業數據統計技術創新人才培養；三、實現數字政府公共管理模式構建，提高政府數據信息透明度；四、健全有關的法律法規，為政府公共管理模式創新提供保障；五、通過對數據的利用，完成政府公共管理監督體系與數據資源共享平臺的建立。旨在實現數字政府的公共管理模式創新，提高政府公共管理效能。

關鍵詞：數字政府；公共管理模式；創新

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）04-0268-02

習近平總書記提出落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的重要指示，結合指導要求，新時代需積極運用信息化技術推動數字政府改革，實現公共管理模式創新，才能提升中國數字政府公共管理工作能力，實現造福社會、群眾的發展目標。

一、政府公共管理中引入數字化辦公模式進行創新的重要性

（一）數字政府公共管理模式含義及特點

數據的概念是相對抽象的，它沒有具體形狀、樣貌，在理解過程中還存在一定的難度。現如今，國際社會并沒有明確定義數據的含義，僅能將其大概解釋成“海量或大量的數據”。而本文研究的數字政府公共管理模式，其本質上為“政府在公共管理工作開展中通過對數據的應用實現日常管理，通過對數據庫軟件工具的使用完成獲取數據的目的，并通過整理、解析數據內容，獲得最終定論。”該管理模式存在時效性好、規模龐大、類型多等特點。引入數字管理模式后，政府積累的數據以指數形式快速增長，同時還可以利用更多的渠道搜集各類數據資源信息，對有效提高數據處理速度具有幫助。因此，以數據為基礎，做好數字化辦公模式的使用，便能將公共問題有效解決，更能為人民群眾提供優質服務[1]。

（二）政府公共管理創新引入數字化辦公模式的重要性

數字政府公共管理工作在開展過程中，公共管理的主體由政府充當，且將公共問題有效解決、滿足公共利益是核心任務內容，其根本目的就是給全體人民群眾爭取福利。

第一，基于政府內部分析，采用數字政府公共管理模式，有助于政府在公共管理工作中有效地搜集、應用、解析數據信息，更可結合分析結果，完成預警機制的設計、運用，有助于傳統思維的調整、完善，有助于應對社會發展帶來的全新挑戰，為創新變革提供契機，避免信息孤島現象的發生，實現共享數據資源的目標，讓傳達的信息更加高效、通暢，提高政府公共管理的有效性，更使管理決策獲得了科學指導。

第二，基于政府外部分析，可以為公眾實施反映政府有關信息，提高政府工作透明度、公眾參與度，使人民群眾可以在政府公共管理政策研究中獻言獻策，滿足公眾的監督權、參與權等需求，有助于改善政府公共管理水平。

二、數字政府在公共管理模式創新中遇到的問題

（一）政府行政思維方式相對滯后

時代快車車輪的不斷轉動，推動新世紀快速發展，從而涌現了大批先進的科學技術。在先進科學技術影響下，信息傳播、處理速度不斷加快。不過國內多數政府公共管理部門及員工的工作方式相對滯后，無法與時代接軌；而且其思維模式及方法受傳統模式及思想制約，十分滯后。如政府傳統公共管理模式流程為“被動應對問題模式：問題出現→研究成因→探尋本質→制定解決方案→經驗總結”；這種方式相對落后、被動，一旦遇到突發問題容易措手不及。面對新時代信息爆炸增長的特點，這種傳統管理模式已經無法滿足社會發展需求，面對問題的突發性、數量龐大性等特點，往往無法有效處理問題，更會影響公共管理工作效率。

（二）缺少數據行政文化意識

所謂數據行政文化，即“政府內部負責公共管理的員工在行政事務處理階段，要結合實際數據內容完成事件處置，操作中需秉持實事求是等原則。”不過受傳統行政文化意識影響，相關工作人員的數據行政文化及運用數據處理事務的意識相對較差。因此，影響了政府公共管理工作效果，使政府在群眾中的信譽度、公信力大打折扣。

（三）專業數據統計技術人才相對匱乏

中國人口基數龐大，互聯網用戶數量已經有5億人之多，而且是美國的兩倍有余。加之智能設備的普及、運用，我國每日累積的數據信息相當龐大。而政府公共管理部門則需要利用數據采集、發掘等技術在龐大的數據信息資源中尋找有用信息，這就需要專業數據統計技術人才的支持，才能提高數據的發掘、搜集、處理效果。但是，國內缺少相關專業人才，致使數字政府公共管理工作開展中經常丟失、誤刪大量數據，引發了嚴重的數據資源浪費現象。

（四）缺乏完善的與大數據相關法律法規體制

我國已經基本建成了數字政府，并開始積極地推廣、使用數字政府公共管理模式，不過在使用中卻需要面臨諸多問題。比如，外部敵對勢力等會非法攻擊政府公共網絡、侵犯民眾隱私。面對相關問題，中國政府提高了網絡安全管理力度，但未制定有關法律法規等規范網絡安全管理工作。由于缺少法律法規基礎，所以政府各部門間便無法將信息資源共享變成現實。而且也無法有效保護個人隱私、公共管理員工無無法及時獲取公眾實際想法，嚴重影響了政府信息公開性、透明度[2]。

（五）大數據合作共享工作缺乏深度

政務信息資源是重要的國家數據信息資源，該資源在所有信息資源中發揮著不可替換的主導作用。但是，目前國內的政府部門、各級政府、政府和群眾之間的政府信息資源共享程度較低，各政府部門也未能改善數據信息利用效率，引發了行政審批繁雜、辦事效率低下、行政成本高昂等負面問題。

三、數字政府的公共管理模式創新舉措

（一）調整傳統政府公共管理模式，做好數據行政文化意識培養

具備大數據思維才能在激烈的國家競爭中獲取主動權，所以在政府公共管理模式創新中，應做好數據行政文化意識的培養。比如，組織政府公共管理工作時，應學習、引入、使用數字化思維、理念，如在決策過程中可結合搜集、整理的數據，通過有效分析，為決策提供科學可靠的數據指導、幫助。為了確保數字政府公共管理模式建立的有效性，一是在政府公共管理工作期間要通過對數據平臺的使用，做好公眾對政府實際要求信息數據的智能收集、整理；二是及時整理、解析相關信息，尋找具有價值的數據信息，完成推導、預測；三是結合推導、預測結果，完成政府決策方案的制定、完善。以上模式通常被稱為預測模式。

（二）重視專業數據統計技術創新人才培養

數字政府公共管理模式創新過程中需要以人才為驅動力，因此必須做好數據統計技術專業創新人才的培養。在培養過程中，除了要重視個體人才培養外，還要做好政府公共管理團隊的打造。具體操作中，一是應積極培養數據統計技術創新人才，如為政府公共管理部門內部相關人才提供外出學習、接受培訓等機會，完成專業數據分析員、架構師等創新型人才培養；二是做好數字管理團隊的打造，如在培訓的優質人才中優中選優，組建數字管理團隊，健全團隊管理機制，發揮團隊力量，為數據發掘、運用提供保障。

（三）實現數字政府公共管理模式構建，提高政府數據信息透明度

當今世界，數據信息以指數爆炸形式快速增長，政府部門要做好數據庫的構建、運用，才有助于數字政府公共管理模式的創建、完善。一是政府應設計、開放“政府-民眾”交流平臺，如開通政府微信公眾號、政府官方微博等，鼓勵、引導民眾在政府公共管理中獻言獻策，滿足公眾參與權，提高政府公信力，改善政府與群眾的親密性；二是政府要實現數據信息內部共享，如在各部門、政府與政府間等完善數據信息共享網絡，改善數據信息運用效率，杜絕信息孤島的出現。

（四）健全有關的法律法規，為政府公共管理模式創新提供保障

為了保證數字政府在公共管理模式創新中提高數據信息的利用效率，就必須健全、完善大數據有關的法律法規體系，保證在工作開展中實現有據可依、有法可依；同時，面對國內網民數量不斷增加的現狀，為了有效應對個人信息泄露等出現的網絡數據安全問題，更應健全數據信息發掘、運用等相關法律，保證與大數據有關的一切行為在法律約束下開展，才能有效保護國內網絡信息安全與公民個人合法權利。另外，中國政府要積極學習西方國家網絡安全管理模式及經驗，要借鑒西方國家相關法律法規內容及創新模式，結合中國社會的實際情況，制定、完善與國情相符的大數據法律法規。另外，國家應根據數據使用情況等，進行產權歸屬與保護、數據存儲、加工等法律法規的完善與改進，使其能滿足數據使用需求，法律法規的制定也要切實符合國情需要，實現大數據技術的科學應用，保護用戶隱私，實現網絡

安全建設[3]。

（五）通過對數據的利用，完成政府公共管理監督體系與數據資源共享平臺的建立

第一，政府要建立健全公共管理監督體系。在具體操作中，政府可積極購買先進的計算機設備、軟件，引入大數據技術等完成專業數據庫建立，并賦予其公眾意見、信息等收集功能；并安排專業數據人才負責數據分析、處理、公開等工作，為人民群眾提供監督政府工作的渠道，保證政府公共管理工作開展中民眾能夠實現監督權與參與權[4]。

第二，完成數據資源共享平臺的構建。政府公共管理創新工作開展期間，應運用海量數據資源構建原始數據資源共享平臺；同時，要公開處理與個人隱私、國家安全有關的基礎數據，確保用戶可以有效運用基礎數據。通過構建數據資源共享平臺，可改善公共管理監管效果、提高各部門資源共享及使用效率、降低數據資源利用成本、保證數據運用的實效性。

四、結語

綜上所述，受網絡技術、科學技術等快速普及影響，數據信息呈指數大爆炸的時代已經到來。面對數據資源急速增長給國家、社會發展帶來的機遇，政府部門應積極建立、完善數字政府，大膽運用大數據技術及資源等，做好政府公共管理模式創新，才能提高政府公共管理效能。

參考文獻：

[1]陳玲，段堯清，王冰清.數字政府建設和政府開放數據的耦合協調性分析[J].情報科學，2020（1）：162-168.

[2]馮奎.以制度創新引領數字政府發展[J].中國建設信息化，2019（23）：48-50.

[3]宋建恒.關于推進“數字政府”建設的幾點思考[J].數字通信世界，2018（12）：259.

[4]姜德峰.數字政府內涵體系與推進策略[J].領導決策信息，2019（5）：18-19.

（責任編輯：李凌峰）