西藏高校基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的現(xiàn)狀研究

劉敏

摘 要：黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，這既為西藏高校基層黨組織指明了基層黨建的總體要求，也指明了基層黨建工作的根本方向。西藏高校基層黨組織是黨在高校的重要基層組織，肩負(fù)著社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，更要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)好基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，這不僅是推動(dòng)西藏高校法治校園和諧校園建設(shè)的要求，更是西藏高校教育改革、內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;全面從嚴(yán)治黨;主體責(zé)任

中圖分類號：D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-9052（2020）03-0028-03

一、全面從嚴(yán)治黨落實(shí)主體責(zé)任的理論發(fā)展

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出，全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

高校黨委所承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具有系統(tǒng)性、全面性、基礎(chǔ)性[1]，黨委的主體責(zé)任主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主體責(zé)任主要包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等的各個(gè)方面。

2014年12月13～14日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。這是中國共產(chǎn)黨90多年發(fā)展歷史上，第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”。

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上指出，黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。首次提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的十九大第一次把“全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章，十九大《中國共產(chǎn)黨章程》五次出現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)闡述內(nèi)容。總綱部分第一次寫入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”進(jìn)一步升華為“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，而且把黨的建設(shè)四項(xiàng)基本要求發(fā)展成五項(xiàng)，全面從嚴(yán)治黨單獨(dú)分列出來專題。在條文撰寫部分，十九大《中國共產(chǎn)黨章程》第46條和第48條，闡述紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)和黨組的任務(wù)時(shí)，也都專門提出要全面從嚴(yán)治黨。

高校黨的建設(shè)是“黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中的一個(gè)重要領(lǐng)域[1]。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的理論為西藏高校基層黨組織建設(shè)提出了鮮明的工作方向、有效的工作方法和明確的工作目標(biāo)。

二、西藏高校基層黨組織切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的現(xiàn)狀及主要存在的問題

（一）調(diào)查對象基本情況

1.調(diào)查對象

L師專黨委、各黨總支、各黨支部、相關(guān)各部門。

2.調(diào)查現(xiàn)狀

L師專現(xiàn)有校黨委1個(gè)，黨總支4個(gè)（含附屬小學(xué)黨總支1個(gè)），黨支部26個(gè)，其中L師專教工黨支部13個(gè)、教工退休黨支部2個(gè)、學(xué)生黨支部6個(gè)，附屬小學(xué)黨支部5個(gè)（含附屬小學(xué)退休黨支部1個(gè)）。黨員總計(jì)311人（含附屬小學(xué)教工黨員70人、附屬小學(xué)退休黨員16人），L師專黨員225人，其中教師黨員161人、學(xué)生黨員30人、退休黨員34人。

現(xiàn)有教職工269人，其中專技人員216人、管理人42人、工勤人員11人。現(xiàn)有專技人員216人中，專任教師任185人（教授2人、副教授61人、講師85人、助理講師及員級37人），其他專技人員31人（數(shù)據(jù)截止2018年12月，由L師專政工人事處組織人事科提供）。

此次調(diào)查以L師專干部職工作為調(diào)研對象，發(fā)放電子問卷100份且回收100份，其中62份有效。其具體構(gòu)成如下：學(xué)歷構(gòu)成，專科及以下3人，占4.85%，本科29人，占46.77%，碩士研究生及以上30人，占48.38%;性別構(gòu)成，男性27人，占43.54%，女性35人，占46.46%;政治面貌構(gòu)成，中共黨員（含預(yù)備黨員）48人，占77.41%，共青團(tuán)員3人，占4.85%，民主黨派0人，群眾11人，占17.74%;職務(wù)構(gòu)成，校級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部3人，占4.85%，教職工黨總支書記2人，占3.22%， 教職工黨總支支委8人，占12.90% ，教職工黨支部書記7人，占11.29%，教職工黨支部支委9人，占14.51%，普通教職工黨員17人，占27.41%，普通教職工11，占17.74%，學(xué)生黨支部書記或支委2人，占3.22%，普通學(xué)生3人，占4.85%。由此可見，在當(dāng)前L師專黨員學(xué)歷高、入黨的積極性高，黨的基層組織健全。

（二）L師專基層黨組織肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的主要問題

L師專作為西藏一所師范專科院校，承擔(dān)著為西藏基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的重?fù)?dān)，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷加快發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，L師專的人才培養(yǎng)工作任重道遠(yuǎn)。尤其是西藏處在反分裂斗爭的前沿陣地，為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的認(rèn)識(shí)尤為重要。L師專作為基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的重要陣地，不可避免會(huì)受到其中一些不良因素的干擾和影響。隨著L師專改制升本的工作要求，L師專基層黨組織建設(shè)切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還存在著某些不適應(yīng)當(dāng)前的學(xué)校發(fā)展的工作問題，這些問題在很大程度上影響著黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也影響著基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. L師專基層黨組織開展活動(dòng)形式單調(diào)、支部活力不足

第一，黨內(nèi)活動(dòng)開展不規(guī)律，常時(shí)有時(shí)無，活動(dòng)時(shí)間經(jīng)常被擠占他用。受訪對象很多人認(rèn)為L師專黨總支黨支部活動(dòng)召開不規(guī)律，即便是召集開總支支部會(huì)議也主要是以文件傳達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)講話、念文件、讀報(bào)紙、一年二到三次在市內(nèi)愛國主義教育基地的參觀學(xué)習(xí)等這樣的傳統(tǒng)形式開展黨組織活動(dòng)，沒有太多創(chuàng)新。致使大多數(shù)黨員對基層黨組織活動(dòng)滿意度不高。甚至有的黨支部受教育教學(xué)、學(xué)生管理、各項(xiàng)活動(dòng)等事務(wù)性工作的牽制，無法保障黨員的集中學(xué)習(xí)、集中研討、集中活動(dòng)的時(shí)間，導(dǎo)致黨組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間被業(yè)務(wù)性學(xué)習(xí)、工作或者事務(wù)性安排擠占，或被安排用于其他活動(dòng)或其他工作，因此出現(xiàn)了重視教育教學(xué)管理工作，忽視黨建工作的局面，造成黨組織生活開展不夠規(guī)律、不夠深入。

第二，黨總支黨支部開展的活動(dòng)形式單調(diào)，活動(dòng)載體單一，吸引力不夠。受訪對象大多數(shù)認(rèn)為黨組織活動(dòng)開展形式單調(diào)、活動(dòng)載體單一、內(nèi)容刻板、黨員被動(dòng)參與，成效達(dá)不到開展活動(dòng)的預(yù)期。筆者對“您所在黨支部開展組織生活的主要內(nèi)容和形式”進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查顯示，有31.56%的調(diào)查對象認(rèn)為支部開展的活動(dòng)有一定的形式但內(nèi)容不夠豐富，有25.96%的調(diào)查對象認(rèn)為支部活動(dòng)形式單一，創(chuàng)新性不夠。有27.38%的調(diào)查對象認(rèn)為支部開展的活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富、題材新穎、深受大家喜愛。還有15.1%的調(diào)查對象認(rèn)為支部黨內(nèi)活動(dòng)存在活動(dòng)形式單調(diào)、活動(dòng)載體單一、活動(dòng)形式?jīng)]有創(chuàng)新等的問題。

第三，黨總支黨支部對黨員尤其是年輕黨員教育不夠。在訪談中，一些受訪者認(rèn)為L師專基層黨支部在黨員教育和培養(yǎng)上仍然比較傳統(tǒng)和單一，主要集中在對理論的學(xué)習(xí)，這很難引起廣大黨員在思想和行動(dòng)上的共鳴。尤其在對一些年輕黨員的訪談中，他們認(rèn)為學(xué)校黨支部活動(dòng)載體、活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容的陳舊和簡單重復(fù)，導(dǎo)致他們對黨建工作融入度不高，行動(dòng)上配合但思想上引不起重視。甚至存在個(gè)別黨員應(yīng)付差事的現(xiàn)象。

2. L師專基層黨組織隊(duì)伍管理專業(yè)化水平不高、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

第一，兼職情況嚴(yán)重，業(yè)務(wù)投入不足。按照國家有關(guān)高校人事編制管理的規(guī)定，L師專應(yīng)該設(shè)置專職黨務(wù)工作崗位。但是基于上級管理部門的雙重管理、學(xué)校的崗位設(shè)置、核定編制、與上級政策的銜接等各種因素導(dǎo)致L師專目前沒有專職黨務(wù)工作人員。L師專目前除校一級領(lǐng)導(dǎo)外各黨總支黨支部大量的是專業(yè)技術(shù)崗位的教學(xué)人員和行政崗的管理人員兼職做黨務(wù)工作。

面對繁重的教學(xué)工作、科研任務(wù)、管理工作，兼職黨務(wù)工作人員沒有更多的時(shí)間和精力來兼顧高校黨務(wù)工作，從而導(dǎo)致學(xué)校的支部黨建、思想政治教育、理論學(xué)習(xí)同教學(xué)、科研、學(xué)生管理等存在矛盾和沖突，在實(shí)際工作中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，大大影響了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前L師專共有黨務(wù)干部102人，均為兼職黨務(wù)工作人員。

筆者對“您所在的黨支部班子結(jié)構(gòu)如何”進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有28.65%的調(diào)查對象認(rèn)為所在黨支部的班子成員政治覺悟高、思想素養(yǎng)成熟，但年齡普遍較大，工作僵化、缺乏創(chuàng)新性;有63.85%的調(diào)查對象認(rèn)為自己所在的黨支部的班子講政治、有文化、較年輕，成員組成較合理;有7.5%的調(diào)查對象認(rèn)為班子不團(tuán)結(jié)，政治素質(zhì)不高，不能及時(shí)有效開展黨支部活動(dòng)。由此可見，在L師專基層黨組織全面從嚴(yán)治黨落實(shí)主體責(zé)任方面，黨總支黨支部建設(shè)是關(guān)鍵。因各種各樣因素的影響和學(xué)校發(fā)展的需要，有些黨支部活力不足創(chuàng)新不足沒有發(fā)揮好基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，專業(yè)化程度不高。目前L師專黨委黨總支黨支部都已建立，但是黨務(wù)干部素質(zhì)參差不齊，普遍缺乏過硬的理論知識(shí)水平和豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)從黨支部書記到黨支部支委工作職責(zé)不明確分工不具體，經(jīng)常是根據(jù)個(gè)人的工作情況臨時(shí)性安排臨時(shí)性工作。

第三，學(xué)校基層黨組織隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。就黨務(wù)工作本身而言，目前從上級文件精神到L師專相關(guān)黨務(wù)工作制度，黨務(wù)工作者除退休黨支部書記有補(bǔ)助外，其他黨務(wù)工作者均無福利待遇。由于L師專黨務(wù)干部幾乎沒有任何福利待遇，與專業(yè)技術(shù)人員的待遇差別比較大，導(dǎo)致一是基層黨組織隊(duì)伍人員工作積極性不高更多的是完成上級交代的工作任務(wù);二是基層黨組織隊(duì)伍穩(wěn)定性不足、基層黨務(wù)工作者流失嚴(yán)重，他們更多的是在自己職稱職務(wù)晉升過程中去做這項(xiàng)工作，一旦職稱職務(wù)晉升后一部分黨務(wù)工作者會(huì)以各種理由選擇辭去職務(wù)。由于兼職的黨務(wù)人員除了教學(xué)科研管理等工作外有很繁重的黨建工作要完成，導(dǎo)致工作壓力較大精力不足，很難保證黨務(wù)工作的成效。

3.經(jīng)費(fèi)有保障但是錢難花

各級黨委要在思想認(rèn)識(shí)、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”[2]。L師專目前已經(jīng)將黨建經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算，但是又存在有錢怎么花的問題。在中央一系列黨的規(guī)章制度政策要求之下學(xué)校各級基層黨組織在黨建經(jīng)費(fèi)使用時(shí)更為規(guī)范和謹(jǐn)慎。這樣情況之下我們也看到L師專各級基層黨組織在申請黨建經(jīng)費(fèi)組織活動(dòng)方面一是申請活動(dòng)比較慎重;二是組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)較少;三是花很少的錢辦活動(dòng)，致使基層黨組織多動(dòng)工作手段減少，工作成效不大，以至于只能用抄學(xué)習(xí)筆記、寫心得體會(huì)、開座談會(huì)等形式來完成上級交代的工作，黨建工作在效果上達(dá)不到預(yù)期目的，無法形成L師專落實(shí)主體責(zé)任的新局面。

筆者對“當(dāng)前基層黨組織工作中的突出問題進(jìn)行調(diào)查”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有3.96%的調(diào)查對象認(rèn)為“一把手”不重視，有62.36%的調(diào)查對象認(rèn)為黨建工作經(jīng)費(fèi)少，使用常常受限制，有17.46%的調(diào)查對象認(rèn)為黨組織不能有效參與重大問題決策，有13.28%的調(diào)查對象認(rèn)為黨組織開展活動(dòng)的平臺(tái)和載體單一，黨建工作對于普通黨員群眾缺少吸引力和感染力，有2.94%的調(diào)查對象選擇其他。由此可見，L師專基層黨組織黨內(nèi)生活需要更為豐富的活動(dòng)載體和多樣性的活動(dòng)內(nèi)容。學(xué)校黨組織應(yīng)通過多種渠道和手段，采取讓師生樂于接受并寓教于樂的創(chuàng)新形式，做好黨的基層組織建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任做好有益的保障。

三、結(jié)語

綜上所述，在黨的十八大、十九大精神指引下，西藏高校基層黨組織要深刻認(rèn)識(shí)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的重要意義，轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)理想信念教育，突出紀(jì)律意識(shí)，建立明晰的規(guī)章制度，才能使西藏高校基層黨組織切實(shí)肩負(fù)起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，才能更好地為西藏的高校教育改革、內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)法治校園和諧校園提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：李凌峰）