行政文化簡析

柴思名

摘要：要研究行政文化，首先要弄清楚行政文化的含義。行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政價值取向。行政文化的形成、變化和發展，受到哲學世界觀、政治思想體系、法律意識、價值觀念以及一般的社會道德倫理和心理的影響、制約，同時又反作用于這些文化現象。行政文化與其他文化現象不僅相互聯系，而且在一定條件下，又是可以相互轉化的。

關鍵詞：行政文化;構成;面向世界

中圖分類號：G4?文獻標識碼：A?文章編號：（2020）-33-234

一、行政文化的特點與含義

1.行政文化是一種歷史現象。首先，行政文化的出現需要一定的社會條件，行政文化的形成是人類社會發展到一定歷史時期的產物。就人類歷史而言，行政文化的出現以國家行政活動為前提，是社會私有制、階級、國家等歷史現象的伴隨物。其次，行政文化隨社會行政實踐的發展而發展，不同歷史時期的行政實踐，都有與其相適應的行政文化，相同時期的不同歷史條件，亦會造成行政文化的相應變化。

2.行政文化在有階級的社會中，具有鮮明的階級性。行政文化的階級性質，根本的并不在于行政文化的問世以第一個階級社會為歷史條件，而在于行政文化在階級社會中，總是一定階級意志的表現，總是為一定的階級利益服務的。不同階級的行政文化，其階級性既有相互對立、對抗的一面，又有相互同一、轉化的一面，但前者更為直接，是階級性的主導性構成。政文化的階級性，不僅是現實階級關系的反映，而且同時又是以往的階級關系的體現，但前者為基本屬性，具有不斷增強的趨勢，后者為次要屬性，處于逐漸消減的過程。

3.行政文化的民族性，主要表現在特定行政文化的具體形式上，以及特定行政文化在其形成、發展過程中所形成的具體途徑和模式上。行政文化通過民族特性和民族形式的不斷發展，逐漸積淀成行政文化傳統，構成行政文化特色。由于任何行政管理，其對象無非由人與社會活動所構成，因此，民族特性在行政文化乃至行政實踐中，都具有十分重要的作用。在現代社會，國際交往的頻繁和復雜，保持行政文化的民族性，已成為國際社會普遍關注的課題。

4.行政文化的連續性有兩重含義：一是指任何具體的行政文化，都是以往存在的行政文化的某種延續、繼承或揚棄，同時又都具有時間與空問上的推移性，具有向其他類型行政文化滲透、轉移和演變的可能。二是指作為人類社會整體的行政文化的連續性。這種整體性的文化連續性，從量上看，只要存在行政活動，其延續便是無限的，其發展是不可間斷的。從質上看，這種歷史連續，主要體現在對優秀的行政文化遺產的繼承與發揚等方面。行政文化的連續性，其基礎歸根結底是社會物質生產發展的歷史連續性，起直接作用的是社會行政實踐的歷史連續性。

中國傳統文化中包涵著豐富的管理思想，涉及到社會的各個方面和層次，與現代行政管理有著深刻的聯系。把古代優秀文化與現代行政管理的實際結合起來，構建一個高效、和諧并具有中國民族性格的現代行政管理制度已成為一個重要的話題。 現代行政管理理論源于西方，我國行政管理理論深受其影響，但擁有五千年文明的中國，行政管理制度不可能不根植于悠久的傳統文化而完全移植西方的理論。隨著中國社會經濟的發展與進步，構建一個適合目前生產力狀況和民族特點的行政管理思想和管理方法，是一個必然要完成的歷史性課題。

現代行政管理源于西方，根植于西方文化，然而，其中許多基本哲理都與中國傳統文化有著至深的淵源和高度的融合。

道家個人管理的目標是“內圣外王”;儒家主張通過“修己”、“安人”實現“大同”，體現了個人管理目標與組織管理目標相統一的辯證關系。對現代行政組織而言，就是要注重營造一個協調個人、群體乃至社會三者利益的目標鏈，使前一目標的完成成為后一目標實現的前提和基礎，后者的達成又是前者的印證和升華，由此循環往復而形成一個合理的目標流程網絡，促成組織最高戰略目標的實現。

在現代管理理論中，領導和激勵密切相關，只有理解了人們的真實需要和行為動因，才能更好地理解激勵問題，從而實現有效的領導。

我國古代有代表性的人性理論是儒家的“人性可塑說”。西方行為科學都假定人性不是一個“變數”，管理者只有設法去適應人性。而中國傳統文化更強調后天的塑造與引導，如荀子主張“導人去偽”，孟子主張“領悟善端”，這比起單純被動地適應人性會取得更好的管理效果。

二、行政文化的構成

1.行政思想行政思想主要指有關行政體系和行政活動的思想邏輯體系，有時也被稱為行政哲學。自從人類社會出現較系統的行政活動以來，行政思想就已有之。早期的行政思想不成體系，只是一些觀點和原則。隨著時代的發展和人類的進步，行政思想不斷發展完善，是人類社會的重要精神財富。行政主體在行政管理過程中形成的具有現實可想性的一種奮斗目標，

是行政主體的政治立場、世界觀和人生觀的體現。根據內容，行政理想可分為政治思想、

行政道德理想、行政職業理想和行政生活理想。行政價值行政價值是指人們對行政價值觀，行政價值關系、行政價值創造活動及其結果的反映，以及由此而形成的較為穩定的心理取向、評價標準和行為定勢。行政價值由行政主體的思想觀點、情感態度、價值取向、行為定勢等構成，其實際就是行政主體需要和利益的內化。形態的價值在一個團體或機構中占主要地位時，這種價值觀就成為該團體或組織的價值觀。

2.行政道德

行政道德是職業道德的一種，是指政府行政工作人員，行使公共權力，管理公共事務，處理自身與工作對象之間，上下級之間，同事之間以及公私，得失等關系時，所應當遵循的原則和規范，曾記得剛步入大學時經常聽到過這么一句話：大學里學不到多少知識的，大學關鍵是學怎么做人，學會了怎么做人才能更好的做事，但我本人不太贊成這個觀點，

做人不光是在大學里學的是從小到大每天都要學習，光在大學里短短幾年是沒法鍛煉好的，效果也不會立竿見影，所以畢竟還是學校以學習為主。

3.行政精神

行政精神：翻開中國的歷史，反映古代政府管理實踐的行政精神是豐富多彩的，是值得我們在現實生活中發揚光大的，毛主席說過：“我們這個民族有數千年的歷史，有他的許多珍貴品，對于這些，我們還是小學生，今天的中國是歷史的中國的一個發展;我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應當割斷歷史，從孔夫子到孫中山，我們應當給予總結。

繼承這一份珍貴的遺產。這對于指導當前的偉大的運動是有重要的幫助，在忠誠于國家無私奉獻精神上呈現了許多讓人無比敬佩的英雄，例如：岳飛，文天祥，觀天培。還有許許多多的感動中國年度人物，記憶最深刻的是從飛。所以行政精神也在他的基礎上發展起來的全心全意為人民服務的精神、忠于職守勤勤懇懇的敬業精神，積極開拓創新的精神。