教師懲戒權(quán)的問題與解決

譚莉

摘要：懲戒作為教書管理教育學(xué)生的一種方式，缺少相關(guān)的法律來規(guī)定和界限。導(dǎo)致教師在行使懲戒時(shí)容易出現(xiàn)兩個(gè)極端：一是教師過度體罰，使懲戒變質(zhì);二是教師不敢懲戒學(xué)生，放任學(xué)生不管。面對(duì)這些問題，首先，教師要樹立法律意識(shí)，遵循教師職業(yè)道德規(guī)范，依法行使教育權(quán)利。其次，國(guó)家應(yīng)該參考國(guó)外關(guān)于教育懲戒的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)教師懲戒權(quán)作出規(guī)范，保障教師權(quán)益。

關(guān)鍵詞：教師懲戒;法律法規(guī);道德

引言

懲戒在新華字典中的意思為：懲罰以示警戒。教師懲戒是以教育為目的，采用合理手段，對(duì)學(xué)生不規(guī)范行為進(jìn)行適當(dāng)懲處，以免其再次犯同樣的錯(cuò)誤。懲戒權(quán)是教師管理學(xué)生享有的管理學(xué)生權(quán)，但我們應(yīng)當(dāng)明確：懲戒不等于體罰，更不等于毆打。

當(dāng)前我國(guó)法律并沒有明確提出懲戒法律制度，因此，怎樣的懲戒才算適度？懲戒超過怎樣的限度會(huì)被視為體罰？這是當(dāng)前大多數(shù)中小學(xué)老師面臨的困惑。

可以看到，隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)對(duì)學(xué)生的心理健康問題也越來越重視，人們強(qiáng)調(diào)教師及家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為主體的教育。但與此同時(shí)，教育與懲戒的關(guān)系界線卻不甚明了，就現(xiàn)在學(xué)校教育中出現(xiàn)的問題來看，教師懲戒出現(xiàn)了以下兩個(gè)極端。

一、教師過度體罰，“懲戒”變質(zhì)

某些教師濫用懲戒權(quán)，為強(qiáng)化教師威嚴(yán)或者僅僅是為了發(fā)泄心中的郁悶情緒，對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的一些輕微違規(guī)行為過分苛責(zé)，輕則言語(yǔ)侮辱，重則拳打腳踢實(shí)施體罰，導(dǎo)致學(xué)生身心創(chuàng)傷甚至發(fā)生傷亡事件，對(duì)學(xué)生的心理造成嚴(yán)重傷害，如下面所述的案例：

西安雁塔區(qū)魚化鄉(xiāng)老煙莊小學(xué)二年級(jí)12名小學(xué)生因未完成作業(yè)，年輕的班主任勒令他們脫褲子在教室里轉(zhuǎn)一圈，以示懲罰。被命令脫光褲子的12名學(xué)生年齡多在八九歲左右，都是二年級(jí)學(xué)生。

在查找案例的過程中，我在百度百科上輸入“教師體罰學(xué)生”，可以搜出幾十上百條相關(guān)信息，有些視頻和圖畫是很驚心的，這些傷害我認(rèn)為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“懲戒”的范圍，構(gòu)成了體罰，嚴(yán)重傷害了學(xué)生的身心健康，侵害了學(xué)生的人身權(quán)，觸犯了我國(guó)的法律（《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第15條：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”）

這種體罰與變相體罰不僅達(dá)不到教育學(xué)生的效果，反而會(huì)適得其反，會(huì)給學(xué)生帶來不必要的焦慮，不利于學(xué)生健康心理素質(zhì)的培養(yǎng)，損害學(xué)生身心健康。經(jīng)常體罰還會(huì)提高學(xué)生對(duì)體罰的極度反感，產(chǎn)生逆反心理，導(dǎo)致師生關(guān)系緊張，使師生產(chǎn)生沖突乃至對(duì)抗，違背了懲戒的初心，使懲戒變質(zhì)。

二、不敢懲戒，視而不見

隨著學(xué)生法律意識(shí)的提高，維權(quán)意識(shí)也在加強(qiáng)，挑釁教師事件頻發(fā)，“你敢打我我就告你”“你侮辱我人格我就告你”等等諸如此類的話經(jīng)常出于學(xué)生之口。不僅如此，某些高年級(jí)學(xué)生對(duì)老師的管教置之不理，甚至怒而毆打老師，對(duì)教師的懲戒行為進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，危害到老師的生命安全。那么，隨之出現(xiàn)的就是教育懲戒的另一個(gè)極端，一些老師害怕“惹禍上身”，本著多一事不如少一事的原則，只顧自己上課，對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)事件從不管理約束，不敢批評(píng)，導(dǎo)致心智并不成熟的學(xué)生犯下無法挽回的錯(cuò)誤。 例如“楊不管”事件。

在當(dāng)前的大環(huán)境下，懲戒權(quán)飽受爭(zhēng)議，法律也沒有明確教師懲戒的權(quán)利，但教師不得“體罰或變相體罰學(xué)生”這是在《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中明確提出的，許多老師不敢懲戒的原因是誤將“懲戒”與“體罰”畫上等號(hào)，害怕學(xué)生或家長(zhǎng)舉報(bào)而丟掉飯碗，老師不敢冒著各種風(fēng)險(xiǎn)去隨意實(shí)施。

那么，如何防止“懲戒”走向兩個(gè)極端，而讓懲戒真正成為教師教育學(xué)生行之有效的手段，我認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行思考。

（一）教師方面：

首先，教師要強(qiáng)化法律觀念，強(qiáng)化教育權(quán)利意識(shí)，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，教育教學(xué)是教師的基本權(quán)利，也是教師的基本職責(zé)。教師既有管理學(xué)生的權(quán)利，也有管理學(xué)生的職責(zé)，教師應(yīng)當(dāng)在法律允許范圍之內(nèi)，善用懲戒權(quán)，對(duì)學(xué)生“小懲大誡”，起到教育作用。除此之外，教師應(yīng)當(dāng)了解《未成年人保護(hù)法》、《教育法》、《教師法》等相關(guān)法律，在教學(xué)過程中做到既不侵害學(xué)生的權(quán)益，又能拿起法律的武器維護(hù)自身的權(quán)益。

其次，教師資格認(rèn)證考試也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的考核，以我本人的經(jīng)驗(yàn)來看，教師資格證考試對(duì)于法律這一板塊強(qiáng)調(diào)得不夠，導(dǎo)致教師持證上崗時(shí)，法律知識(shí)依然很淡薄。對(duì)于學(xué)校和教育行政部門而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的有關(guān)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，使教師能夠明確教師懲戒權(quán)的內(nèi)涵、性質(zhì)，以及教師懲戒權(quán)的實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步厘清認(rèn)識(shí)，樹立正確的教育法律觀。

最后。教師也應(yīng)該遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，在心中建起一面“道德”的屏障，時(shí)刻反思自身行為，克制自身情緒，防止沖動(dòng)型懲罰出現(xiàn)。以“教書育人”為基本原則，面對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)首先采取口頭規(guī)勸的方式，以盡量溫和的方式感化教育學(xué)生，將懲戒作為教育的最后一把“戒尺”。

（二）法律方面：

1、國(guó)家應(yīng)該完善相應(yīng)的法律制度，對(duì)懲戒的界線作出規(guī)范。規(guī)定懲戒權(quán)的方式方法及標(biāo)準(zhǔn)，讓老師在不受家長(zhǎng)或輿論的壓力下使用懲戒權(quán)，給予教師足夠的安全感，這是對(duì)學(xué)生的一種負(fù)責(zé)，也是對(duì)教師的保障。在這方面，我們可以參考國(guó)外，很多國(guó)家諸如美國(guó)、日本、法國(guó)、瑞士等，在教育懲戒方面都有很多可以借鑒之處。

例如韓國(guó)，通過了《教育處罰法》，準(zhǔn)許校方及教師使用長(zhǎng)度不超過100厘米、厚度不超過1厘米的戒尺，如對(duì)女生打小腿5下，對(duì)男生打小腿10下等。在英國(guó)《2006教育與督學(xué)法》規(guī)定，老師有權(quán)通過身體接觸管束不守規(guī)矩的學(xué)生。如果學(xué)生犯了錯(cuò)誤，教師會(huì)使用的懲戒方法一般包括：室外立正反思、罰寫作文、周末不讓回家、讓校長(zhǎng)懲戒、停學(xué)等。英國(guó)中小學(xué)生如無故曠課，不僅會(huì)受到嚴(yán)厲批評(píng)，還將對(duì)其父母處以5000英鎊以下的罰款。【3】這些法律就明確并且詳盡的規(guī)定了教師可以使用哪些方法或工具懲戒學(xué)生。

2、聯(lián)系國(guó)內(nèi)。就我國(guó)的立法情況來看，目前我國(guó)雖然還未正式出臺(tái)有關(guān)懲戒權(quán)的政策，

但是在2019年11月22日，為保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)，維護(hù)師道尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，教育部對(duì)外發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，提出教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。實(shí)施教育懲戒，應(yīng)遵循育人為本、合法合規(guī)、過罰適當(dāng)、保障安全的原則。同時(shí)，還擬明確一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒等具體內(nèi)容。

這份征求意見稿的提出，說明國(guó)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了我國(guó)法律在“教育懲戒”方面的空白，有望在以后的教育教學(xué)中為教師懲戒權(quán)的順利行使，提供專門的法律保障，使教育懲戒具有可操作性。

而在學(xué)校規(guī)制中，學(xué)校也要起到一定的監(jiān)管作用，防止教師對(duì)學(xué)生的過度體罰。但同時(shí)學(xué)校也要作為教師的保護(hù)傘，對(duì)教育懲戒問題，則應(yīng)做出更為細(xì)化詳盡的規(guī)定，從而為教師懲戒權(quán)的行使提供保障，維護(hù)教師的合法權(quán)益。

最后，希望“懲戒權(quán)”的相關(guān)法律能夠在不久的將來得到完善和確立，使老師管理學(xué)生能夠有法可依，有章可循，真正使懲戒成為嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范學(xué)生不良行為的寶器。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于教師體罰學(xué)生案例分析資料》

[2]《中小學(xué)教師懲戒權(quán)的調(diào)查與思考》[J]. 劉冬梅.教師教育研究.2016（02）

[3]徐玉斌。教育懲戒在國(guó)外[J]河南教育：基教版.2009（3）：17