中國特色解囊經驗國際化的實踐與啟示

李小寧

摘要：作為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，中國始終是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。中國減貧事業所取得的成就得到了國際社會的廣泛認可，世界也期待學習借鑒中國貧困治理的經驗。本文聚焦于中國減貧經驗的實踐，分析了中國減貧經驗對國際減貧事業的借鑒意義，并對中國減貧經驗的國際化路徑做了簡要總結。

關鍵詞：貧困治理;中國經驗;國際化

貧困問題是人類社會面臨的持續性問題，多年來世界各國一直致力于減貧事業，中國減貧事業也是世界減貧事業的重要組成部分。聯合國《2015年千年發展目標報告》數據顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。世界銀行行長金墉用“人類歷史上最偉大的故事之一”來形容中國減少貧困人口取得的成績。不僅如此，中國也在長期的減貧斗爭中總結出一系列具有中國特色、蘊含中國智慧的寶貴經驗，這些經驗不僅推動了自身的發展，也為那些亟待解決貧困問題的國家提供了有益借鑒。中國減貧事業的成功世界矚目，中國減貧經驗的借鑒意義也為世界所肯定。為了使中國減貧經驗真正造福世界，以下問題值得思考：中國減貧經驗以何種方式被國際社會借鑒，是直接復制方案還是共享核心經驗？中國減貧經驗對于其他國家而言有哪些方面值得借鑒？中國減貧經驗如何有效地實現國際化？為回答這些問題，本文嘗試從中國減貧經驗的理論實踐和國際化路徑的視角加以分析。

一、中國減貧經驗的理論與實踐

新中國成立70多年來，中國減貧事業不斷取得巨大成就，在此過程中，中國積極探索出一系列寶貴的中國特色減貧經驗，這些經驗既是中國特定社會土壤產生的成果，又是中國在全球化浪潮中融入世界經濟過程的產物。在中國減貧經驗國際化的核心問題上，究竟是要將中國減貧的具體做法在國際上復制，還是將中國減貧經驗的內涵與國際社會進行有效的分享，顯然后者更具有現實意義。因為中國特色減貧事業扎根于中國社會土壤，其具體方案的有效實施很大程度上得益于與中國社會條件的契合，具有一定程度的特殊性，當在其他國家實施時則有可能發生“排異反應”。與之不同的是，中國特色減貧經驗脫胎于70年來的減貧實踐，產生于中國復雜的社會環境，得到長期一線減貧實踐的檢驗，雖來源于具體的減貧方案，但又高于減貧方案，是中國減貧事業得以成功的核心意涵，不但指導了中國減貧事業的走向成功，而且對世界其他各國的減貧事業具有借鑒意義。總結起來，對于那些亟待解決貧困問題的國家，有以下五點中國減貧核心經驗值得借鑒：

（一）經濟發展是首要

任何國家實現減貧的先決條件都是經濟增長，因為持續穩定的經濟增長能夠為扶貧事業提供物質基礎。經濟增長對減貧的促進作用主要表現為：首先是提高貧困群體收入方面，經濟發展為貧困人口提供了更多和更好的就業和創收機會;第二是提高政府收入方面，經濟增長帶來了政府財政收入的增加，使政府更有能力去幫助貧困人口。因此，大力發展經濟是解決貧困問題的重要基礎。

新中國成立70年來，中國經濟不斷發展，到2018年國內生產總值達到90萬億元，在這70年間中國逾7億人口脫離貧困。經濟增長被公認為減少貧困的法寶，世界各國也努力通過經濟發展來反貧，但中國經驗不止于此。在長期的減貧斗爭中，中國注意到經濟增長與不平等之間的矛盾，并總結出一系列經驗：一是將擴大內需的宏觀經濟政策同減貧政策聯系起來，如注重農村結構的調整，縮小城鄉差距，著重農業結構調整，先農村地區提供資金、技術、人才及政策等方面的支持;二是實施向貧困人口傾斜的財政和稅收政策，增加對貧困地區的減貧資金的投入;三是實行有助于縮小城鄉區域發展差距的政策，包括建立公正的財政轉移支付制度等。

（二）政府主導是保障

貧困既是經濟問題又是社會和政治問題。為了協調全社會進行減貧活動，政府的作用尤為重要。中國減貧的成功經驗表明，貧困治理必須以政府為主導并將貧困治理納入國家治理體系，這是減貧事業得以順利進行的保障。1986年4月，第六屆全國人民代表大會第四次會議決定把扶持貧困地區擺脫落后狀況作為一項重要內容列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》之中。此后扶貧開發一直成為中國國民經濟和社會發展五年計劃中的一個重要內容。

（三）開發式扶貧是根本

開發式扶貧是中國扶貧政策的重要內核，它有別于過去傳統的分散救濟式扶貧，而是在開發式扶貧過程中注重激發貧困地區生產潛力，幫助貧困人口脫貧。比如，調整經濟結構，引導貧困地區的貧困人口以市場需求為導向，發掘當地生產資源，發展商品經濟，提高自主發展能力。對于世界其他致力于解決貧困問題的國家而言，開發式扶貧同樣值得借鑒，因為單純的救濟式扶貧難以徹底解決貧困問題，只有變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能徹底解決貧困問題：在政策上，給予貧困人口引導，調動其積極性和主動性;在經濟上，調整地區產業結構，激發經濟活力;在文化上，若要阻斷貧困的代際傳遞就要先扶志，注重貧困地區思想和文化教育投入，切實提高貧困地區人口素質，提高貧困地區脫貧意識和技能。通過一系列開發式舉措，形成讓貧困人口自主勞動致富的長效機制，推進減貧事業。

（四）精準扶貧是關鍵

精準扶貧是中國減貧事業得以成功的關鍵。中國目前實施的精準扶貧模式與之前的粗放式扶貧有著本質的不同，它克服了扶貧原因同質化、扶貧對象泛化、扶貧資金分散化等弊端，把握扶貧“六個精準性”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），創造出中國特色精準扶貧模式。

中國特色精準扶貧的內涵在于找出貧困人口和識別貧困原因的基礎上，通過各種途徑進行有針對性的幫扶，消除家庭和個人面臨的各種致貧因素，增強貧困家庭自我發展的能動力，達到可持續脫貧的目標。即扶貧到戶到人，而不能僅僅停留在促進地區發展的層面上。精準扶貧是中國在基本解決了區域性集中貧困后做出的政策調整，使得中國的扶貧方式從覆蓋式轉變為瞄準式，扶貧精度的提高更有利于打贏脫貧攻堅戰。“十八洞村”就是中國精準扶貧的成功典型，它嚴格實施“六個精準”幫扶，因地因人因事制定幫扶政策措施，不僅成功完成減貧計劃，而且總結出了可復制、可推廣的減貧經驗。考慮到目前仍采取粗放式扶貧且仍無法取得預期成效的國家，精準減貧的道路值得嘗試。

（五）綠色減貧是底線

綠色減貧是中國貧困治理體系的一大創新。隨著經濟社會高速發展帶來的生態問題逐漸嚴峻，中國開始重視綠色發展這一新的發展理念，并將生態文明建設與減貧事業有機結合起來，提出綠色減貧戰略，即通過產業綠色化和綠色產業化，促進貧困地區發展、實現貧困人口脫貧的減貧手段。

開發資源與保護環境之間的矛盾并不僅存在于中國的貧困治理之中，以犧牲生態環境為代價的貧困治理同樣困擾著廣大發展中國家。面對這一矛盾，中國立足于綠色發展的扶貧理念，將自然生態保護與產業開發扶貧相結合，創造出綠色減貧之路：一是將綠色減貧納入政府的扶貧考核機制，適當降低對 GDP的考核要求，著重對生態文明和人民生活水平進行考核;二是落實生態移民搬遷制度，通過科學論證甄選出生態環境脆弱且不具備發展空間的貧困群體，實施易地搬遷政策;三是大力發展新興綠色產業，如開展光伏扶貧工程、旅游扶貧工程等。

從沿海城市福建寧德，到廣西馬山弄拉屯，再到新疆哈薩克族安居村，中國的綠色減貧經驗向世界表明，發展與環護并非是對立的，在貧困治理中，通過轉變發展方式，在實現減貧目標的同時也能夠保證生態環境免遭破壞。比如，環境惡劣和資源匱乏的國家或地區可以采取移民搬遷的方式，將在惡劣自然環境下生活的貧困群體遷移至更適宜人類生存和發展的地區，既減輕人類活動對當地脆弱自然環境的破壞，又可以為貧困人口提供更好的生存環境和發展資源。

二、中國減貧經驗的國際化路徑

作為世界減貧的成功范例，中國在長期的減貧斗爭中總結出一系列可供國際社會借鑒的經驗，為了使這些經驗得到有效傳播，中國必須創造有效的國際化傳播路徑：

一是發揮好國際減貧交流合作平臺的作用。目前中國與國際社會合作共建的平臺有減貧與發展高層論壇、中非減貧與發展會議等。通過這些國際減貧交流合作平臺宣傳中國特色扶貧道路，與發展中國家分享減貧經驗，為國際減貧事業貢獻中國智慧和中國方案。隨著“一帶一路”倡議被越來越多的國家所接受，中國的朋友圈將越來越大，中國仍需同其他同樣致力于減貧的國家發展減貧合作，建設更多的交流平臺，讓中國的減貧經驗幫助更多的國家打贏反貧困斗爭。

二是通過學術及民間交流的方式。學術及民間交流方式多種多樣且形式靈活，如向發展中國家青年提供更多來華留學的機會，或舉辦短期研修培訓班，增加學員對中國特色扶貧開發道路的理解，同時提高學員的減貧政策設計能力;也可以通過“走出去”的方式，向發展中國家派遣志愿者，實地傳播中國減貧經驗，同時為發展中國家減貧治理培養人才。

三是通過媒體傳播打造中國減貧“硬品牌”。媒體傳播能夠及時以人民群眾喜聞樂見的方式傳播中國減貧經驗，紀錄片就是其中一種有效的傳播方式。一方面，可以通過中國媒體創作拍攝反映中國減貧事業和農村現狀的紀錄片，翻譯成多語言版本，傳播至海外，向世界講好中國減貧故事;另一方面，可以邀請對中國減貧事業有興趣的外國媒體團隊來中國拍攝紀錄片，通過實地紀錄中國減貧方案的實施和減貧成果，通過借外國媒體之口，使中國減貧經驗更具有說服力。

結語

國際社會減貧事業推進到今日，全球仍有8億多人生活在極端貧困線以下，世界各國的反貧困斗爭仍是任重而道遠，不少國家面臨著扶貧能力弱、減貧制度不科學、貧困地區發展能力不足等問題，世界仍需“中國經驗”。通過多重傳播路徑將中國減貧的核心經驗與廣大發展中國家有效共享，為世界貧困治理貢獻“中國智慧”和“中國方案”，由此世界反貧困斗爭的勝利指日可待。

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