建筑工程施工許可證辦理中存在的問題與對策

苗瀠心

摘要：眾所周知，建筑工程施工許可證不僅是建設(shè)活動能夠順利開展的重要基礎(chǔ)保障因素，還是當(dāng)下施工企業(yè)準(zhǔn)入的基本條件。就目前來說，國內(nèi)還有許多施工企業(yè)在未取得該許可證或是未取得完整手續(xù)的情況下，擅自進行施工，這種問題在現(xiàn)實中還頗為常見，一定程度上也對國內(nèi)建筑市場的發(fā)展產(chǎn)生著不利的影響。因此，相關(guān)管理者一定要針對實際工程中的問題對建筑施工許可證的辦理完善相應(yīng)的對策，對其進行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化的管理。

關(guān)鍵詞：施工許可證;土地使用證;規(guī)劃許可證

近些年來，中國的建筑市場中，施工許可證的辦理還是受到傳統(tǒng)思維的影響，及實際工作仍然還是存在著一定的缺陷。部分企業(yè)甚至?xí)谖吹檬┕ぴS可的情況下，擅自對工程進行建設(shè)。有的企業(yè)雖然其施工條件符合相關(guān)法律的要求，但卻未及時向所在人民政府建設(shè)行政主管部門進行報備取得施工許可，這種情況嚴重侵害著國內(nèi)建筑市場的健康發(fā)展。

一、建筑工程施工許可的含義及適用范圍

一般來說，許可證辦理就是建筑工程的一些必備條件進行審查，在符合條件之后被給予開工建設(shè)的權(quán)利。許可證辦理工作流程中審批作為國家行政部門其工作重點內(nèi)容，其主要作用就是確定施工活動的合法，并在之后給予其法律方面的認可和保護。目前，國內(nèi)的大多數(shù)建筑項目都需要進行施工許可的辦理。但也有部分項目可以忽略該步驟，通常這類項目是經(jīng)過國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)，或是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的并且在限額以下的小型工程。

二、當(dāng)前所存在的問題

（一）未取得土地使用證或規(guī)劃許可證

在實際生活中，有很多建設(shè)單位都不具備辦理該項業(yè)務(wù)的條件，通常來說，其主要的原因大多數(shù)是企業(yè)手續(xù)不夠完善，也有部分原因是企業(yè)未取得土地使用證。但就這種情況之下，企業(yè)仍然進行工程建設(shè)的情況時有發(fā)生，其建設(shè)過程是不處在法律保護范圍之內(nèi)。在建設(shè)單位對土地使用證進行辦理時，由于該環(huán)節(jié)需要金額數(shù)目較大的出讓費用，政府基于對綜合經(jīng)濟因素的考慮通常會對其放寬政策，因此出現(xiàn)即使未得施工許可證的條件下，仍然能夠先行建設(shè)的情況，最后大多以分期的方式對費用進行結(jié)算。不過這卻不利于對施工許可證的正常辦理，建設(shè)單位一旦在經(jīng)濟上出現(xiàn)問題，導(dǎo)致其自身無法在短期內(nèi)繳納相應(yīng)的費用，就一定會對國有資產(chǎn)造成損失。

（二）申請材料不齊全、不完善

由于大多數(shù)的建筑工程有著工期緊、任務(wù)重的特點，這導(dǎo)致他們必須要在很短的時間內(nèi)就要完成施工許可證申報材料的準(zhǔn)備，就很容易出現(xiàn)資料不齊全的問題。部分建設(shè)單位為了將自身的經(jīng)濟效益最大化，在實際建設(shè)的過程中還會偏離預(yù)期，擅自對工程的結(jié)構(gòu)層次以及其他方面進行更改。

三、解決措施

（一）規(guī)范程序過程，提高效率

建設(shè)單位務(wù)必要嚴格地按照相關(guān)要求和程序?qū)ν恋厥褂米C以及規(guī)劃許可證進行申請。并務(wù)必在得到施工許可之前，對許可證辦理的各項程序進行認真的審核，提升辦理效率，確保未來建筑建設(shè)的合法性。

（二）提供滿足要求的申請材料

在施工許可證的辦理具體過程中，施工許可發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位所提交的材料進行認真的審核，確保其內(nèi)容符合既定標(biāo)準(zhǔn)，并注重工作的效率，在規(guī)定時間內(nèi)完成相應(yīng)的審查工作，盡快做出許可證發(fā)放與否的決定。一般來說，對材料進行審核就要確保材料的完整、合法和真實性，同時也要檢查材料彼此之間是否一致。

1.申請材料完整性

針對這一點，建設(shè)單位務(wù)必要依據(jù)其具體工程的特征，來將符合具體工程的相應(yīng)要求，來對項目的申請材料進行提交。比如，在施工合同中，法定代表人或委托代理人必須要按照相應(yīng)的要求進行簽字并加蓋單位印章。而同時，負責(zé)施工組織設(shè)計的相關(guān)人都必須符合許可要求。

2.申請材料真實性

建設(shè)單位務(wù)必要確保材料的真實可靠，切勿出現(xiàn)弄虛作假的行為，以保證施工許可證辦理的嚴肅性。

3.申請材料的一致性

在辦理許可證的具體過程中，申請單位務(wù)必要確保申請材料之間的一致性，保證材料能夠進行彼此印證。其中，施工合同之中的相關(guān)負責(zé)人員和工程造價都務(wù)必要與中標(biāo)通知書中的內(nèi)容保持一致，否則失去辦理許可資格。除此之外，在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)過程時還要保證施工圖審查合格證書、施工合同、建筑編號和結(jié)構(gòu)層次都務(wù)必要和規(guī)劃許可證的內(nèi)容相一致。同時在進行審查的過程中，建設(shè)單位還需要向?qū)Ψ教峁┦┕D審查合格證書。在后期建設(shè)時，如需變更，務(wù)必要向相關(guān)部門進行提出申請。

4.申請材料的合法性

在辦理施工許可證時，建設(shè)單位務(wù)必確保在規(guī)定所給的時間內(nèi)完成。與此同時，證件具有一定的有效期，倘若超出期限，就需要提供新證件，否則失去辦理資格。針對該部分工作，建設(shè)單位務(wù)必要按照相關(guān)規(guī)定進行材料的整理，確保申請的合法性。另外需要注意的是，由于證件的發(fā)放機關(guān)是法定機關(guān)，所以后者還需要相應(yīng)的資質(zhì)。

（三）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

由于工程質(zhì)量和安全措施是辦理施工許可證的重要技術(shù)條件，這就要求建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供與此相關(guān)的材料，主要包括質(zhì)量監(jiān)督通知書和安全監(jiān)督備案表。這也要求施工單位應(yīng)對安全和技術(shù)要求高的工程項目，制定更為完善的管理制度。與此同時，質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督部門在對項目進行受理之后，也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)職責(zé)，對施工方案的審批結(jié)果進行嚴格審查，保證施工許可證辦理過程的順利。

（四）優(yōu)化審批流程

首先，對審批流程進行優(yōu)化，可將辦理流程的各項環(huán)節(jié)以圖標(biāo)的形式進行張貼，保證指示的明確性。其次，加強公開力度，將辦理所需費用公之于眾，加強社會方面的監(jiān)督。之后，減少相應(yīng)的前置部門，同時可以將業(yè)務(wù)重復(fù)的部門進行合并，避免辦理審批流程的繁瑣。最后，加強部門之間的溝通。對此，政府可以在建立相應(yīng)審批平臺的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)并完善工程建設(shè)領(lǐng)域從立項、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收四大工程領(lǐng)域的全流程、全覆蓋，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的新模式。

四、結(jié)語

綜合以上所述，我們可以了解到目前國內(nèi)，部分企業(yè)在建筑工程施工許可證辦理的過程中仍有不少的問題出現(xiàn)。而其中，這些問題的根源便來自于申請材料的不規(guī)范或是違法建設(shè)。對此，相關(guān)管理者可以對實際問題進行總結(jié)，加強平時對于申請材料的管理，并從體制出發(fā)，對審核過程進行優(yōu)化，從而避免許可辦理困難的情況出現(xiàn)。

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