為實施鄉村振興戰略提供有效銜接

摘要：實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。當前和未來一段時間是農村脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施交匯的特殊時期，要加快形成脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。在厘清二者異同點的基礎上，制定銜接的總體原則，探索銜接的有效手段，分階段有步驟地有序推進，促進兩者的有機銜接。

關鍵詞：鄉村振興;銜接

在2020年完成脫貧攻堅目標任務之前，仍然要堅持以扶貧工作為重心，為鄉村振興做好各方面的銜接準備。2020年實現全面小康社會后，要以鄉村振興戰略激發貧困地區的內生動力和外在活力，助力破解相對貧困，實現共同富裕。

一、切實厘清脫貧攻堅與鄉村振興的異同點

脫貧攻堅與鄉村振興兩者都是圍繞破解“三農”問題而提出的重大戰略決策，內容和方式具有內在一致性。

但兩者在作用對象、施策方式上存在一定的差異：前者具有針對性、特殊性、緊迫性，而后者具有綜合性、整體性、漸進性特點;前者帶有政策的特惠性，而后者具有普惠性;前者具有福利性，而后者具有經濟性。

2、努力找準農民群眾對鄉村振興的關注點

農民群眾的關注點雖然在一定時期內具有穩定性，但隨著經濟社會的發展，也必然會出現動態變化。作為農業農村干部，必須隨時隨地地捕捉其關注點，做到因時制宜，因地制宜，因人制宜，以實現“人民群眾對美好生活的向往”。一是農民群眾更加關注家庭收入和生活水平的提升。包括就業渠道由現在僅依靠公益性崗位、短期就地就近務工到長期穩定上班、獲得較高收益;產業發展由原始簡單的種養生產、粗加工到規模商品化、生產附加值高的農特產業。二是農民更加關注基礎設施和生活環境的改善。包括關注垃圾、污水、廁所對生活環境的影響和治理。三是農民更加關注脫貧成效和扶貧政策的鞏固和延續。擔心脫貧后，如出現自然災害、意外重病等突發情況，沒有能力承擔，出現返貧;關注支持農村發展資金、項目、技術的持續與均衡化;關注各類惠農惠民政策和公共服務的延續與拓展性等。

三、積極謀求脫貧攻堅與鄉村振興的結合點

脫貧攻堅和鄉村振興，是全面小康社會的題中應有之義，兩者是一前一后、有機銜接的關系。既不能前后倒置，也不能相互混淆。

一是發展規劃的銜接和完善。“一張藍圖繪到底。”將脫貧攻堅規劃部署中仍需鞏固拓展的基礎設施建設、產業培育、美麗鄉村打造、農旅融合發展等項目，有機嵌入于鄉村振興發展規劃中，增強規劃的銜接性和持續性，解決針對性與整體性的矛盾。

二是支持政策的延續和調整。“政策支持到底邊。”將針對貧困戶的特惠性產業扶持政策轉化為針對低收入群體的普惠性民生工程，解決貧困戶與邊緣戶的矛盾;小額信貸政策延續成為鄉村振興長期的資金支持政策;將住房政策并入鄉村振興人居環境整治政策，協同推進鄉村住房條件改善與人居環境提升。

三是公共服務的擴展和增效。“服務配套增成效。”實施好農田建設最后一公里項目，完善生產便道、小型灌溉設施，改善小農戶生產條件;推廣適宜的種養業的品種和適用技術，滿足包括脫貧戶在內的當地農戶的實際需求;完善社會化服務體系，提供產前產中產后服務，幫助小農戶節本增效。

四是發展能力的培植和提升。“發展持續有動力。”壯大村級集體經濟組織，高標準打造一村一品農特產業園區，提升園區帶動能力;培植家庭農場、合作社、龍頭企業，引導經營主體與農戶建立緊密的利益聯結關系，提高組織化程度，幫助小農戶對接市場，增強抗風險能力;培育新型職業農民，讓低收入農戶增強造血功能，激發內生動力，使其生產上有技術、經營上有能力、就業上有技能。

五是增收渠道的拓寬和鞏固。“增收渠道遍天地。”持續推進農村產權制度改革，釋放改革紅利;促進農村三產融合發展，讓農產品就地加工增值，延長產業鏈，讓農民享受全產業鏈增值收益;發展休閑觀光農業等新產業及電商等新業態，成為農民新的增收渠道和農業新的增長點;發展生態高效農業，如立體種養、稻田綜合種養、林下經濟等，開發多功能農業等。

四、真正實現脫貧攻堅走向鄉村振興的增長點

鄉村振興是農村治理的新時代，是脫貧攻堅的升級版，要以脫貧攻堅在產業、生態、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業農村傾斜，政策內容和實施方式適度細化與調整達到有機銜接，全面實現鄉村振興。

一是促進產業升級，實現產業興旺。產業發展是實現脫貧攻堅和鄉村振興的重要標志，產業升級是實現二者有機銜接的必然要求。要將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的產業發展中，牢牢把握產業選擇、資金籌措、技術服務、農民培訓、組織形式、利益聯結機制等方面，打一場振興鄉村經濟的產業革命;制定市級、鄉級以及村級的產業振興規劃，在鄉村振興總體規劃指引下，發揮各地特色，制定階段性的產業規劃;鼓勵多元產業發展，在原有扶貧產業基礎上，推動一、二、三產業融合發展，延長農業產業鏈、價值鏈，提高產品增加值;促進小農戶和現代農業發展有機銜接，培育新型農業經營主體工程，發展多種形式適度規模經營，提升小農生產經營組織化程度，把小農生產引入現代農業發展軌道。

二是堅持綠色發展，實現生態宜居。實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，關鍵在于繼續堅持綠色減貧的理念，以綠色發展引領鄉村振興。在觀念繼承層面，生態振興要繼續以“兩山”思想為指導，將生態振興與產業振興融合起來，推動我市“三富”生態資源向資產與資金有序轉化，實現生態保護與經濟發展“雙贏”;在內容上，要從生態保護、農業新業態、農業標準化生產方面促進貧困地區綠色發展，加快鄉村振興進程;在實施方法上，采取法律方式保證綠色發展和環境保護政策切實落地，通過立法來保護鄉村整體環境。

三是促進組織強化，實現治理有效。脫貧攻堅巨大成就的取得關鍵就在于強大的組織動員能力。做好“五級書記抓扶貧”與鄉村振興的有效銜接，將其總結提煉、推廣運用到鄉村振興中;建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉村振興戰略的組織基礎，提升鄉村治理的領導能力;著力打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在繼承發揚脫貧攻堅治理精華的同時，重點抓好法制建設，以法治推進鄉村振興。

四是推動文化振興，實現鄉風文明。大力推進文化振興，壯大鄉村振興戰略的動力源泉。把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、道德教育、實踐養成和制度保障，形成良好的家風家規，同時外化為自覺行動;借鑒國內外鄉村文明的優秀成果，結合鄉村實際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的鄉村文化;要加快實現鄉村文化產業化，運用市場化的手段，做好“文化+ 旅游”“文化+ 市場”“文化+ 產品”等產業，保持鄉村文化的生命力和創新力。

五是強化人才提升，實現人才振興。由于長期受城鄉二元結構和城鄉發展不均衡的影響，導致人才大量流入城市，農村發展遭遇嚴重人才瓶頸。脫貧攻堅與鍛煉干部、人才培養的有機結合是特色扶貧的重要經驗。在與鄉村振興銜接過程中，政府應繼續發揮主動性，通過“內育”與“外引”相結合，補足農村的人才短板。以“內育”培養鄉土人才。通過加強教育和培訓，培養新時代的鄉土人才，使其成為鄉村振興的“領頭雁”;以“外引”促進鄉村人才的最優化配置。引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現代化人才，為鄉村振興注入新的活力和動力，為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐和智力保障。

作者簡介：

葉青，安徽省中共潛山市委黨校。